于美娜

近十年中國公共外交的實踐與發(fā)展

于美娜

作者是美國南加州大學安納伯格傳播學院訪問學者，不久前她受學院委托采訪了全國政協(xié)外事委員會原主任、中國人民大學新聞學院院長、本刊總編輯趙啟正。經(jīng)趙啟正同意，作者將采訪記錄整理成本文。

近十年中國公共外交進入快速發(fā)展期：政府推動了大量公共外交實踐活動的開展，積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗；國內(nèi)多所高校成立了公共外交研究院或研究中心，地方公共外交協(xié)會也相繼出現(xiàn)，這些機構已成為推動中國公共外交發(fā)展的重要力量。

公共外交的一個嶄新案例

國家領袖與國外領導人以及公眾接觸，包括在電視臺進行演說，是中國公共外交實踐的重要方式之一。領袖最能表達一個國家的思想和政策，利用這種方式能夠有效增進領袖間的友誼和信任感。2013年6月初，中國國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加利福尼亞州的安納伯格莊園進行會晤。當時已在中國掀起“第一夫人”熱潮的主席夫人彭麗媛，也在此行中接觸到了美國各界人士。這是一個較為成功的公共外交案例。中國人普遍認為，這次會晤不僅增加了兩人間的私人友誼，更拓寬了兩國在今后密切溝通的渠道。

事隔不到一年，米歇爾·奧巴馬于2014年3月帶女兒來中國訪問，彭麗媛接待并全程陪同。米歇爾·奧巴馬將這次出訪稱為citizen diplomacy，即由公民承擔的公共外交。此次活動同樣取得了非常好的效果，彭麗媛也再一次為中國“第一夫人外交”的發(fā)展做出了自己的貢獻。很明顯，這種形式的公共外交是中美之間良好的溝通渠道，能夠彌補某些情況下政府外交不容易表達、或不容易直率表達的不足，使中國的整體外交更加完美。

“和主義”：中國公共外交的核心內(nèi)容

中國對外傳播最重要的內(nèi)容是中國的形象以及中國人的精神。中國傳統(tǒng)文化中的“和”是中國人最應該表達的，最有中國特色的文化思想。在英語中與“和”意思相近的詞有peace（和平）、harmonious（和諧）、kind（和氣）等等十幾個之多，但沒有一個英文單詞能夠完全與它對應。許多年以來“和”也未能以音譯的方式進入英語世界。原因在于中國文化對世界的影響甚弱，漢語對外普及也遠遠不夠。在我們向世界表達“和”的思想，同時也為了避免單音節(jié)，“和”字與西文相差較大，也許可以創(chuàng)建一個新詞——Hehism（和主義，加h是為了發(fā)音接近“和”）。在北京奧運會的開幕式上，在全球矚目下出現(xiàn)的一個由幾千人組成的中國字，正是Hehism的詞根——“和”（he）字。這樣中國人在表達“和”的思想的時候，既能夠避免因古漢語翻譯導致的意義偏差，又能夠將它的現(xiàn)代意義做一個比較準確的、豐富的闡述，外國人也能夠更準確地理解它的深意。

中國人的“和”思想不僅表現(xiàn)在個人、家庭（家和萬事興）和人們相處上，還表現(xiàn)在對待宗教的態(tài)度上。中國有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教和天主教五大教派，以及在一些少數(shù)民族中保留的原始信仰。多種宗教共存，不僅沒出現(xiàn)過宗教戰(zhàn)爭，也沒出現(xiàn)過“異教徒”的說法。原因就在于中國人相信不同的宗教信仰能夠和諧相處。中國人秉承的“己所不欲、勿施于人”，與圣經(jīng)中“要想別人怎樣對待你，你就怎樣對待別人”是相同、相通的。

中國公共外交實踐的推進及作用

在中國，一些省、市甚至縣都成立了公共外交協(xié)會，并得到地方精英人士——企業(yè)家、學者、社會活動家，乃至于藝術家和前官員的積極參與。對于公共外交的發(fā)展來說，這些精英人士是公共外交的重要行為主體。他們在政治、經(jīng)濟、文化和對外交往等方面有豐富的經(jīng)驗，并愿意與外國加強溝通、善于對外講中國的故事。這些特點是參與并推動公共外交發(fā)展的重要前提。在他們的幫助下，中國公共外交所發(fā)揮出的作用日益強大。

綜合西方主流媒體的消息及評論可以發(fā)現(xiàn)，西方國家對中國的誤解的消除是一個緩慢、持續(xù)的過程，在此過程中，政府外交固然發(fā)揮了主導作用，但是，近十年采，中國公共外交的貢獻也是不可忽略的。

第一，關于“中國控制匯率”的輿論已經(jīng)明顯減弱。除了中國合理調(diào)整匯率政策外，每年在國內(nèi)外的有關論壇和報刊上，中國非官方學者的論述也發(fā)揮了作用。中國從政府、經(jīng)濟界和學界等多渠道表達的中國自主的外匯政策對外國政府和國際輿論具有一定的說服力。。

第二，西方對中國人權問題的指責在逐漸減少。中國已經(jīng)做了很多工作以改善人權問題，但只靠政府和主流媒體的對外說明卻不夠充分，通過公共外交講述中國的人權故事，將正在發(fā)生的變化展現(xiàn)在全世界面前，效果日益顯現(xiàn)。

第三，歐美國家首腦更全面認識了中國企業(yè)家。中國有多個由一流企業(yè)家組成的中國企業(yè)家俱樂部。近年來，這些大企業(yè)家每年都要去美國及歐洲各國，同政府特別是政府首腦、總統(tǒng)或總理直接會面。他們講述自己企業(yè)的真實故事，表達中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，因此受到外國政府、議會的熱烈歡迎，在更加全面地認識了中國的企業(yè)家之后。歐洲和美國都表示歡迎中國的投資。

中美建立新型大國關系需要公共外交

美國和中國是世界上最大的兩個經(jīng)濟體，彼此間既是相互依存的貿(mào)易伙伴，又是相互抗衡制約的競爭對手。文化上，兩國分別代表著一西一東兩種文化，各有特色。在軍事發(fā)展、意識形態(tài)等方面，中美兩國始終不能完全認同對方，一直存在沖突。正是這種微妙、復雜的關系，使得中美兩國一直互為公共外交的重要對象國。中國人普遍認為美國是強國，是世界上最發(fā)達的國家，美國在中國的印象呈現(xiàn)出兩面性的特點：僅僅經(jīng)過200多年的發(fā)展，美國就成為世界第一大國，因此對美國是很尊重的，要向其學習；另一方面，美國憑借其強大的經(jīng)濟、軍事實力而成為一個霸權國家，中國對美國遏制中國的意圖不得不有所懷疑和警惕。

對于美國的對華政策，中國人更多的認為是遏制和接觸兩方面，即containment + engagement = congagement。中國希望美國能夠減少遏制，增加接觸、合作，如在教育、文化等方面的交流、交往，這些都是非常有效的。

中國并不認同G2的說法。中國愿和美國平等相處，保持良好的大國關系，中美之間要不沖突、不對抗，要相互尊重、合作共贏。但談及到操作層面，具體要通過哪些方式來實現(xiàn)這一良好關系，雙方就有不同的意見?？梢姡髧P系并不容易得到共同表達。中美兩國都在快速發(fā)展，避免沖突的最佳方式就是通過包括公共外交在內(nèi)的對話來取得共識。

地方與高校：中國公共外交的“兩翼”

理論指導實踐，實踐驗證理論并促進理論的發(fā)展與完善。中國的公共外交真正被當作一門學問被關注、被研究的時間并不長。作為一個實踐類學科，公共外交離不開科學的、前沿的理論指導。

目前，中國的公共外交機構主要有兩類：一是在大學建立的公共外交研究院、研究中心（所），二是主要由地方政協(xié)牽頭成立的地方公共外交協(xié)會。北京外國語大學和吉林大學先后于2010年、2012年成立國內(nèi)首家公共外交研究中心及公共外交學院。2014年2月，原隸屬于中國人民大學新聞學院的公共外交研究中心升格為校級的公共外交研究院。這表明，不只是新聞學院參與公共外交研究，國際經(jīng)濟專業(yè)、國際政治專業(yè)，外語專業(yè)也要參加，乃至藝術學院都要參加。這樣能夠使公共外交的研究內(nèi)容、包含的專業(yè)領域更加多樣化。不僅是國內(nèi)知名大學，一些知名度不大的高等教育機構，如江西省九江學院，也已經(jīng)成立了公共外交研究中心，并成功舉辦了首屆長江公共外交高峰論壇。

2013年12月，中國公共外交協(xié)會成立。此前2011年2月25日，在上海成立中國第一個公共外交協(xié)會——上海公共外交協(xié)會至今，中國在省、大小城市，甚至縣級城市已經(jīng)成立了16家公共外交協(xié)會。協(xié)會由當?shù)氐那肮賳T、企業(yè)家、學者、社會活動家等組成。他們表現(xiàn)活躍，有的已經(jīng)訪問了很多國家，也受到一些國家的邀請。

2014年6月，在察哈爾學會與外交學院的共同組織下，首屆公共外交地方高校論壇召開。該論壇為地方公共外交協(xié)會與高校研究機構的交流合作搭建了一個好的平臺。

中國高校應大力培養(yǎng)公共外交人才

在錯綜復雜的國際環(huán)境中，公共外交維護國家利益、樹立國家形象的作用日益凸顯，中國政府對公共外交也越來越重視。高校公共外交研究院的接連成立，必將帶動大批有志于從事公共外交實踐、開展公共外交理論研究的同學們進入到該學科領域中來。

噴氣式大型客機和衛(wèi)星電視的普及，互聯(lián)網(wǎng)越來越便捷，越來越多的青年能夠掌握一門外語，各國間的溝通也越來越充分，地球正以加速度變得越來越小。因此，從事公共外交教學與研究的老師要指導學生，使他們明白公共外交是公眾共同的任務，培養(yǎng)他們進行公共外交的愿望，這樣能夠克服文化上的障礙，找到文化共同性，使文化差異不足以阻礙我們成為朋友。這是一個超過學術范圍的任務，也是各個宗教，以至于沒有宗教信仰卻有文化信仰的人的共同愿望。

經(jīng)濟全球化帶動著其他方面的全球化。能夠跨文化進行交流，就變得尤為必要?？缥幕涣餍枰嘤?，需要克服跨文化交流的障礙，需要有實際交往經(jīng)驗。當前時代急需能夠進行跨文化交流的綜合性人才。對于新聞或其他專業(yè)的同學們，需要多花一點時間學習外國的文化，也要特別留意四種差異：語言差異、生活習慣或風俗差異、宗教信仰差異以及意識形態(tài)差異。具備條件的大學，應該開設公共外交方面的選修課程，使公共外交逐漸成為一種全民意識。

發(fā)展公共外交，不僅需要有志于從事公共外交的年輕人的努力，對于那些有較多機會涉外的工作人員，也要增加開展公共外交教育的力度，使其樹立公共外交意識，掌握公共外交的基本方法。

如何提高對公共外交活動的外傳播效果

可以從以下幾個方面著手。

一是定位要清晰。受眾是傳播效果的直接反饋者，因此公共外交的內(nèi)容及方式要符合目標受眾的實際特點及需求。同時，受眾定位切忌舍近求遠，不要產(chǎn)生盲區(qū)。

二是方式要合理。文化差異的客觀存在，要求對外傳播者既要符合傳者的思想，又要照顧到受眾的理解、接受能力，方法得體、內(nèi)容豐富“形神兼?zhèn)洹辈攀呛玫墓餐饨弧?/p>

三是內(nèi)容要完善。公共外交過程中，傳播什么內(nèi)容、傳播何種“精神”是非常重要的。既不能只作報喜不報憂的正面敘述，也不能刻意放大負面信息，但不說假話，假話會喪失公信力，絕不可為。

冷戰(zhàn)已經(jīng)結束多年，但冷戰(zhàn)思維依然存在，完全克服還需要時日。但一定要記住，今天的時代不是一次大戰(zhàn)時代，也不是二次大戰(zhàn)時代，而是人們高度認知發(fā)展的時代，是大家更加向往和平的時代。不是用戰(zhàn)爭解決問題的時代，而是用對話來加強溝通交流的時代。因此，研究公共外交和從事公共外交的人，一定要能夠從容的進行跨文化對話，一定要有國家民族責任感、乃至全球責任感。公共外交是一個崇高的事業(yè)，需要學術的支持，還有很多亟待被發(fā)現(xiàn)的新學問和新途徑，而這一切有賴于中國和外國的青年人共同努力。

趙啟正：本刊總編輯，中國人民大學新聞學院院長，全國政協(xié)外事委員會原主任。

于美娜：美國南加州大學安納伯格傳播學院訪問學者。