耿雁生

軍隊公共外交大有作為

耿雁生

軍隊開展公共外交工作平臺很大，資源不少，這項(xiàng)工作方興未艾，可以大有作為。近年來，軍隊公共外交工作在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又有新的發(fā)展，在涉外軍事活動、國際軍事交流等方面開展了豐富多彩的活動。今后，要以更加積極的姿態(tài)推動軍隊的對外開放，要敢于圍繞敏感問題講好中國軍隊故事，要統(tǒng)籌運(yùn)用多種渠道和平臺提高傳播效果，要注重開展公共外交的方式方法。

軍隊公共外交的新發(fā)展

公共外交在我國興起的時問雖然不長，但與人民解放軍的淵源卻非常久遠(yuǎn)，甚至可以追溯到革命戰(zhàn)爭年代。1936年美國記者埃德加·斯諾到陜甘寧邊區(qū)采訪，其后寫成的《西行漫記》在西方世界產(chǎn)生巨大影響，可以看作是我軍最早的公共外交實(shí)踐之一。

近年來，軍隊公共外交工作在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，又有新的發(fā)展。

一是充分發(fā)揮高層交往的對外影響作用。軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)在出訪期間，除官方會晤外，視情安排發(fā)表公開演講、舉行聯(lián)合記者會、看望二戰(zhàn)老兵、與軍校學(xué)員對話交流等活動，直接面對受訪國民眾和媒體，闡明我國堅持走和平發(fā)展道路和奉行防御性國防政策，反響很大。

二是將公共外交嵌入重大涉外軍事行動。在與外方舉行聯(lián)合演習(xí)訓(xùn)練時，雙方官兵開展經(jīng)驗(yàn)交流、文藝聯(lián)歡、舉行軍營文化日活動；軍艦出訪時舉行公眾開放日，邀請當(dāng)?shù)孛癖姾兔襟w上艦參觀；海軍“和平方舟”號醫(yī)院船赴非洲、拉美、南太平洋等地區(qū)的國家，免費(fèi)向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┽t(yī)療服務(wù)。

三是努力塑造中國負(fù)責(zé)任大國形象。中國軍隊赴國外執(zhí)行聯(lián)合國維和行動、人道主義救援減災(zāi)、醫(yī)療防疫等任務(wù)期間，深入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，為民眾送醫(yī)送藥，有時甚至冒著生命危險搶教生命；我軍參與利比亞撤僑時，還幫助撤離其他國家人員。

四是發(fā)布權(quán)威信息努力引導(dǎo)國際輿論。通過國防部例行記者會、發(fā)言人談話、回應(yīng)媒體問詢等多種形式，釋疑解惑，回應(yīng)關(guān)切，努力爭取國際話語權(quán)，堅決維護(hù)軍隊形象。

五是拓展外界了解中國軍隊的平臺渠道。在香格里拉對話會、香山論壇等國際多邊活動中，與外方軍隊人員、智庫和專家學(xué)者深入交流。發(fā)表國防白皮書，向國際社會系統(tǒng)宣介中國國防和軍隊建設(shè)情況。在八一建軍節(jié)前組織大規(guī)模中外記者到部隊和院校參觀報道，接待美國、英國、法國、印度等國家記者代表團(tuán)來華參訪軍隊單位，邀請BBC到解放軍理工大學(xué)拍攝制作專題片。

六是積極參加國際軍事文體交流活動。派文化交流代表團(tuán)赴國外舉辦“中國軍隊文化周”、派軍樂團(tuán)赴國外演出、派三軍儀仗隊赴歐洲和拉美國家出席慶典活動、參加世界軍人運(yùn)動會和其他軍體賽事。

七是提高軍隊人員做好公共外交的意識和能力。通過“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，向來自不同崗位的500多名軍隊人員提供培訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究公共外交、危機(jī)管控理論，了解外軍新聞發(fā)布制度建設(shè)和媒體運(yùn)作規(guī)律，提高受訓(xùn)人員在媒體應(yīng)對，對外溝通等方面的素養(yǎng)。

總之，軍隊開展公共外交工作平臺很大，資源不少，這項(xiàng)工作方興未艾，可以大有作為。

對軍隊公共外交實(shí)踐的思考

首先，要以更加積極的姿態(tài)推動軍隊的對外開放。公共外交是世界了解中國軍隊的一個重要窗口。隨著中國綜合國力上升和中國軍隊參與國際安全事務(wù)力度不斷加大，國際社會對中國軍隊空前關(guān)注，據(jù)道瓊斯Factiva數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，以中國（China）和軍事（military）兩個關(guān)鍵詞檢索，從2013年12月至2014年12月，國際主要新聞與商業(yè)刊物共刊發(fā)報道52208條，幾乎每天都有涉及中國防務(wù)政策和軍事活動的報道。其中，約50％是負(fù)面報道，關(guān)于“中國軍事不透明”“中國軍事威脅”的炒作此起彼伏。這些負(fù)面報道除作者意識形態(tài)、固有偏見外，也有不少是對中國缺乏全面了解造成的。因此，只有積極擴(kuò)大對外開放，才能逐漸滿足外國民眾和媒體日益上升的信息需求，才能主動設(shè)置議題，擴(kuò)大我軍國際話語權(quán)和影響力。我們要在維護(hù)國家軍事安全利益的基礎(chǔ)上，不斷提高軍事透明度，塑造開放、自信、合作、負(fù)責(zé)任的中國軍隊嶄新形象。

其次，要敢于圍繞敏感問題講好中國軍隊故事。當(dāng)下，國際社會對中國發(fā)展和中國軍隊還有不少疑慮。比如，中國發(fā)展強(qiáng)大了，軍事力量增強(qiáng)了，會不會走國強(qiáng)必霸的道路；中國會不會與美日等國開展軍備競賽，打破地區(qū)軍事平衡；中國會不會動用武力解決與周邊國家的領(lǐng)土爭端；中國會不會在海外加強(qiáng)軍事存在，尋求劃分勢力范圍； 中國軍隊能力增強(qiáng)了，會不會履行更多的國際責(zé)任；還有中國軍隊與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，軍隊的政治工作制度，等等。

對上述敏感問題的回應(yīng)，不能簡單地宣示政策，背背口徑，而是要吃透國家的方針政策，區(qū)分不同對象，用深刻的思想和智慧的語言去闡述。要充滿自信，不回避敏感尖銳問題，理直氣壯地講中國的獨(dú)特性。過去我們總是希望別人把中國看成是與他們一樣的，事實(shí)上中國與西方不一樣，但這種不同不是異端，更不是洪水猛獸，而是另一種新的模式。敏感問題不僅要敢講，還要講好。習(xí)主席在向外國人講述中國理論、制度和道路方面的做法，鮮活生動富有說服力，為我們樹立了榜樣。

第三，要統(tǒng)籌運(yùn)用多種渠道和平臺。首先，要用好傳統(tǒng)軍事外交渠道。在高層軍事交往、人員培訓(xùn)、軍艦出訪、中外軍隊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等工作中，把與外國民眾、官兵和媒體互動的內(nèi)容有機(jī)嵌入其中，抓住重點(diǎn)，制造亮點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大軍事外交的影響。其次，要努力打造開展公共外交的新平臺。2014年11月，中國軍事科學(xué)學(xué)會舉辦第5屆香山論壇，這屆論壇首次升級為一軌半的高端安全與防務(wù)論壇，有47個國家的防務(wù)和軍隊代表團(tuán)、4個國際組織代表團(tuán)和中外知名專家學(xué)者300多人與會，產(chǎn)生了廣泛的國際影響。每年的中外記者進(jìn)軍營活動，每兩年一次的珠海航展也是開展公共外交的平臺。今后，可以更多地利用這樣的平臺，積極對外宣介中國軍隊，達(dá)到借力造勢的目的。最后，要重視用好外媒。在當(dāng)前西強(qiáng)我弱的國際輿論格局下，用好外媒是擴(kuò)大我軍聲音不可或缺的途徑。2013年，我們邀請英國廣播公司到解放軍理工大學(xué)采訪第五屆中外國際學(xué)員周。2014年上半年，BBC在新聞頻道、第二頻道、世界新聞頻道等主要傳播平臺播出了紀(jì)錄片《新型中國軍隊》（China's New Model Army），客觀反映了中國軍隊年輕一代軍人近年來發(fā)生的積極變化，約70萬英國國內(nèi)觀眾收看，節(jié)目覆蓋100多個國家的家庭用戶、酒店用戶，對外傳播的效果很好，實(shí)現(xiàn)了“借船出?！薄敖枳煺f話”的目的。

第四，要注重開展公共外交的方式方法。與其他領(lǐng)域工作相比，軍事工作具有許多特殊性，是國家硬實(shí)力的體現(xiàn)，具有很強(qiáng)的剛性但軍隊的公共外交必須放下身段，采取漸進(jìn)柔性的方式開展。當(dāng)前，有兩個問題值得注意：一是闡述方式要客現(xiàn)平衡。我們開展對外傳播習(xí)慣于從古代講到現(xiàn)在，常常于使用“無可爭辯”、“堅定捍衛(wèi)”等感情色彩強(qiáng)烈的言辭。這樣的做法在公共外交中應(yīng)慎用、少用。最近我看到一部韓國關(guān)于獨(dú)島的宣傳片，在該片中既講韓方立場，也引用了日方關(guān)于“竹島”的主張，顯得客觀平衡，通過擺事實(shí)、講道理，在潛移默化中增進(jìn)國際社會對韓方立場的了解。二是議題設(shè)置要剛?cè)岵?jì)。既要介紹與國家領(lǐng)土主權(quán)、使命任務(wù)、能力建設(shè)有關(guān)的剛性議題，又要介紹與軍事文化、官兵生活、對外軍事關(guān)系以及向國際社會提供公共安全產(chǎn)品方面的軟性議題，以豐富中國軍隊形象的內(nèi)涵。

耿雁生：國防部新聞事務(wù)局局長，國防部新聞發(fā)言人。