趙進(jìn)軍 王國(guó)慶 龔 婷 高 偉倪 峰 陳文壽 邢蘇蘇

“一帶一路”與周邊外交

趙進(jìn)軍 王國(guó)慶 龔 婷 高 偉倪 峰 陳文壽 邢蘇蘇

2014年12月6日，由察哈爾學(xué)會(huì)、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)共同主辦的第五屆“察哈爾公共外交年會(huì)東陽(yáng)2014”在浙江東陽(yáng)舉行。本次年會(huì)的主題是“新亞洲 新外交”。來(lái)自中外政界、學(xué)界、商界、傳媒界人士聚集一堂，共同展望亞洲的前景，研討中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。年會(huì)的一個(gè)專(zhuān)題論壇主題為“一帶一路”與周邊外交。本文摘錄了部分與會(huì)者的觀點(diǎn)，以饗讀者。

對(duì)“一帶一路”重要性的認(rèn)識(shí)

趙進(jìn)軍（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、外交學(xué)院原院長(zhǎng)）：“一帶一路”，對(duì)中國(guó)的意義非常重大?！耙粠б宦贰边@一問(wèn)題同習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議上講到的“周邊命運(yùn)共同體”的問(wèn)題是一脈相承的。研究公共外交的學(xué)者對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略思考，需要視野更拓寬一點(diǎn)，朝著這個(gè)方向走，我們的公共外交會(huì)越來(lái)越寬廣，對(duì)整體外交所做的貢獻(xiàn)也會(huì)越來(lái)越大。

當(dāng)然我們也要看到周邊國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議既有期待，也有疑慮，主要是擔(dān)心中國(guó)的快速發(fā)展和不斷壯大會(huì)影響他們，從而損害他們的利益。因此中國(guó)的公共外交要更有針對(duì)性，更加實(shí)事求是，從而更好地為總體外交服務(wù)。同時(shí)，在開(kāi)展公共外交的過(guò)程中，我們應(yīng)該注意方式與方法，不能現(xiàn)在發(fā)展快了，口氣就大了，居高臨下或者是強(qiáng)加于人。我們既要堅(jiān)持理論自信、道路自信、制度自信，也要在工作中注意多做解釋?zhuān)嘟涣?，在這方面可能還有很多工作需要去做。

王國(guó)慶（本刊編委、全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院新聞辦公室原副主任）：首先，“一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)成提出來(lái)，確實(shí)是站在戰(zhàn)略的角度。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)，十八屆三中全會(huì)也提出要全面深化改革，加大開(kāi)放力度，從中央整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)講也需要良好的外交環(huán)境。這些年，大家也有這種感覺(jué)，覺(jué)得周邊事務(wù)好像“麻煩”不斷，中日關(guān)系不好，中越?jīng)_突也很多。我們要加快發(fā)展，要加大開(kāi)放力度，如果沒(méi)有好的周邊環(huán)境就會(huì)阻礙發(fā)展。“一帶一路”在這個(gè)層面上是非常重要的。要加強(qiáng)圍繞“一帶一路”開(kāi)展的周邊外交的頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)公共外交包括對(duì)外宣傳都有頂層設(shè)計(jì)，不能各部門(mén)各行其是，各地方各行其是，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。第二，公共外交與對(duì)外傳播應(yīng)搭“一帶一路”的順風(fēng)車(chē)，讓我們的工作真正能入耳、入心、入腦。第三，要注意區(qū)別對(duì)待，不同的國(guó)家根據(jù)不同的國(guó)情去采取不同的方法。我們周邊的國(guó)家情況都不一樣，東亞、北亞和南亞、西亞都不同，如何做到一國(guó)一策，一種文化有一種方式，值得深入研究。

國(guó)際輿論對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)

龔 婷（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所研究實(shí)習(xí)員）：總體而言，沿線國(guó)家和相關(guān)的域內(nèi)外大國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議持積極態(tài)度。但中國(guó)的政策、意圖，以及“一帶一路”的前景會(huì)造成什么樣的影響，也引起了熱烈的討論。外界既有積極期待的一面，也有消極疑慮的一面。

首先看美國(guó)。美國(guó)雖然并不是“一帶一路”沿線國(guó)家，但是是塑造中國(guó)周邊環(huán)境最重要的外部因素之一，在倡議所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛兄匾膽?zhàn)略及外交投入。官方層面，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿伯恩斯指出美主導(dǎo)“新絲綢之路”倡議與“一帶”在重振中亞地區(qū)“全球商業(yè)、觀念及文化”中心地位上可開(kāi)展合作。在政策研究、學(xué)術(shù)界和輿論界，美對(duì)兩項(xiàng)倡議的評(píng)價(jià)較為復(fù)雜。主要有幾方面。它認(rèn)為“一帶一路”倡議其實(shí)是在抗衡美國(guó)亞洲再平衡戰(zhàn)略。相對(duì)激進(jìn)的一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)在相關(guān)地區(qū)尤其是歐亞大陸上，是在和美國(guó)尋求一個(gè)陸上和海上空間的權(quán)力分享和劃分。美國(guó)擔(dān)憂，“一帶一路”以及近年來(lái)中俄關(guān)系的走近，本質(zhì)上是打造著一種去美國(guó)化的亞洲地區(qū)的秩序。

高 偉（外交部一等秘書(shū)）：東南亞國(guó)家對(duì)我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)還是有很大的期待，但是它們有三方面的擔(dān)心，一是擔(dān)心中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，東南亞國(guó)家普遍擔(dān)心我們通過(guò)“一帶一路”建設(shè)使中國(guó)與東盟的關(guān)系重新回到了原來(lái)的軌道，有意抵消美國(guó)再平衡戰(zhàn)略。因此，東盟國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放門(mén)戶，力避在經(jīng)濟(jì)合作中單獨(dú)依靠中國(guó)。第二，東盟國(guó)家擔(dān)心失去地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他們認(rèn)為“一路”建設(shè)將有助于中國(guó)確立地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。而東盟的作用將日漸式微，因此東盟在“一路”建設(shè)上，傾向于選擇性參與，如果有利于當(dāng)?shù)鼐瓦m當(dāng)參與，而如果是以中國(guó)為中心就保持距離。第三，擔(dān)心本國(guó)利益受到損害。例如互聯(lián)互通會(huì)對(duì)已經(jīng)建成的樞紐港如新加坡等等，形成一定的分流沖擊。

另外，俄羅斯對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想存有戒心，認(rèn)為這是對(duì)俄羅斯中亞主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。他們的擔(dān)心主要表現(xiàn)在三方面：第一，擔(dān)心“一帶”會(huì)使俄的地區(qū)政治影響力衰退；第二，擔(dān)心“一帶”建設(shè)會(huì)使俄經(jīng)濟(jì)地區(qū)主導(dǎo)性減弱；第三，擔(dān)心“一帶”的建設(shè)會(huì)使俄羅斯能源壟斷地位被瓦解。

中亞國(guó)家政治安全局勢(shì)與合作訴求其實(shí)是存在差異的，導(dǎo)致“一帶”平穩(wěn)推進(jìn)不確定因素的增加。中亞各國(guó)有幾個(gè)特點(diǎn)，第一，中亞各國(guó)外交游走于大國(guó)，他們?cè)谥鲃?dòng)和大國(guó)合作的時(shí)候，注重的是即時(shí)效益與本國(guó)的需求，患得患失，多疑善變。第二是中亞各國(guó)的政策實(shí)用現(xiàn)象，對(duì)“一帶”的利益訴求不太一致，導(dǎo)致這個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)力不足。第三是中亞各國(guó)的政治精英存在著矛盾的心理，既想從我方獲利，又怕淪為我方的經(jīng)濟(jì)附庸，同時(shí)又擔(dān)心俄羅斯的猜忌，因此我們?cè)凇耙粠А钡臉?gòu)想上缺乏完整內(nèi)容，使各國(guó)社會(huì)對(duì)它的構(gòu)想目標(biāo)實(shí)施方法和實(shí)施重點(diǎn)都認(rèn)知不足，社會(huì)輿論的基礎(chǔ)比較薄弱。

如何解決“一帶一路”難題

倪 峰（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員）：“一帶一路”是政府的一個(gè)倡議，“一帶一路”的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)合作中占有很大成分。從古到今，這種經(jīng)濟(jì)合作，驅(qū)動(dòng)力從最基礎(chǔ)的邏輯上看是有兩點(diǎn)，一個(gè)是政府驅(qū)動(dòng)，另一個(gè)是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。其實(shí)任何時(shí)代的經(jīng)濟(jì)都是由這兩個(gè)力量驅(qū)動(dòng)的，像我們古代的絲綢之路也是這兩者構(gòu)成的，陸上絲綢之路是通過(guò)張騫打通的，還有鄭和下西洋打通的海上絲綢之路，這都是政府行為。但是感覺(jué)海上和陸上的絲綢之路最繁榮的時(shí)期都不是政府主導(dǎo)的，比如說(shuō)海上絲路最繁榮的是唐朝，陸上絲路最繁榮的是宋朝，這兩個(gè)時(shí)期都是通過(guò)市場(chǎng)的力量達(dá)成了經(jīng)濟(jì)合作的展開(kāi)。

我們要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的力量。尤其是今天我們?cè)谡劦慕?jīng)濟(jì)合作中，大背景還是經(jīng)濟(jì)的全面化。怎么樣把市場(chǎng)的作用發(fā)揮出來(lái)，像中亞修一條高鐵，我們有這個(gè)能力，但是我們要使這個(gè)戰(zhàn)略能有可持續(xù)性，一方面我方必須要盈利，另外一方面雙方都有這種需求才行，這才是最基礎(chǔ)的因素?！耙粠б宦贰敝校闹鲗?dǎo)在其中發(fā)揮的作用很大，應(yīng)更加重視是市場(chǎng)在里面的發(fā)揮作用，才能使這個(gè)戰(zhàn)略有可持續(xù)性。

陳文壽（華僑大學(xué)華僑華人研究院/國(guó)際關(guān)系研究院教授，察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員）：“一帶一路”是一個(gè)很輝煌的夢(mèng)想，也是讓中國(guó)走向世界的非常好的構(gòu)想。但問(wèn)題也會(huì)非常多。如很多人都提到我們的“一帶一路”倡議是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃。我們不能承認(rèn)“一帶一路”倡議是中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃，因?yàn)轳R歇爾計(jì)劃二戰(zhàn)后初期美國(guó)拿著130億美金把歐洲從危機(jī)中解救出來(lái)，其成功的基礎(chǔ)之一是美國(guó)與歐洲國(guó)家之間意識(shí)形態(tài)是一致的。而我們周邊有20多個(gè)國(guó)家，“一帶一路”涉及的國(guó)家還延伸到中亞、西亞和非洲國(guó)家，這些國(guó)家政治制度不同，意識(shí)形態(tài)多樣。毫無(wú)疑問(wèn)，意識(shí)形態(tài)是一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們應(yīng)該思考如何說(shuō)明我們的意識(shí)形態(tài)。不能單純用中國(guó)的思維去看待外部世界，也不能只是從中國(guó)人的角度去看待外國(guó)人，而要換位思考，嘗試從異外的視角和本土化的觀點(diǎn)去看。在這個(gè)過(guò)程中，僑民的作用很重要，也很獨(dú)特，海外各地有華僑華人幾千萬(wàn)，怎么讓這幾千萬(wàn)的華僑華人既有中國(guó)文化情懷，又有當(dāng)?shù)乇就两?jīng)驗(yàn)，怎樣最大程度地發(fā)揮他們的積極作用，這都是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

郉蘇蘇（中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)研究部副主任）：西方一般認(rèn)為國(guó)際矛盾有兩點(diǎn)，一是利益引起的，一個(gè)是意識(shí)形態(tài)引起的。利益現(xiàn)在有很多東西是好解決的，因?yàn)楫吘宫F(xiàn)在是一個(gè)全球化的體系，中國(guó)已經(jīng)融入了，和以前的兩極對(duì)抗是不一樣的，現(xiàn)在中美之間的矛盾和當(dāng)年美蘇之間的矛盾不是一個(gè)性質(zhì)，就是你的成功也會(huì)使我獲益，“一帶一路”實(shí)際上最根本的就是一種互利共贏的思路，我們和周邊一塊，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)力比較強(qiáng)大，要起一些帶頭作用，把互利的蛋糕，用一種正面的思維去做。所以，通過(guò)“一帶一路”就可以很好地把利益問(wèn)題解決，我們不是去主導(dǎo)什么，只要把這塊蛋糕做大，大家都可以得利，這一點(diǎn)大家是可以接受的，但是更大的問(wèn)題就是我們今天說(shuō)的，最難的就是意識(shí)形態(tài)，我覺(jué)得可以先和西方公開(kāi)的討論一下意識(shí)形態(tài)這個(gè)層面的問(wèn)題。

實(shí)際上意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀的問(wèn)題并不復(fù)雜，本質(zhì)上只是一個(gè)人在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中所形成的一種自然的思維模式。中西方在這方面具有根深蒂固的差異，中國(guó)人更多從天人合一、推己及人、己所不欲勿施于人角度出發(fā)，西方則更多強(qiáng)調(diào)人性自利，強(qiáng)調(diào)物競(jìng)天擇，適者生存，但兩者之間并非不可融合。如果我們通過(guò)高水平的溝通，也就是高水平的公共外交，能真正超越分歧、建立共識(shí)的話，將極大的地解決我們現(xiàn)在所面臨的戰(zhàn)略互信缺失的問(wèn)題。我覺(jué)得我們現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)間，一方面，我們對(duì)自己的道路自信、制度自信、文化自信大大提升了，另一方面，西方的傳統(tǒng)思路，他中間的不可彌補(bǔ)的缺陷，也特別是在零八年金融危機(jī)后，遭到越來(lái)越多的質(zhì)疑，世界迫切需要一種新的思路。在這方面我覺(jué)得歐盟目前所進(jìn)行的探索，雖然看似并不一定非常成功，但也許是有其值得借鑒的一面的。