摘 要：文章基于信息公平視域，對(duì)公共圖書(shū)館公民閱讀權(quán)利保障問(wèn)題進(jìn)行研究，闡述信息公平的主要表現(xiàn)和意義，分析公共圖書(shū)館在信息公平中扮演的角色，介紹我國(guó)信息公平現(xiàn)狀，最后討論了公共圖書(shū)館公民閱讀權(quán)利保障策略。

中圖分類(lèi)號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2015）11-0010-03

社會(huì)公平是創(chuàng)建和維系和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，其不僅涉及政治領(lǐng)域的公平，同時(shí)還涉及文化領(lǐng)域的公平，很明顯也涵蓋了信息公平。通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)信息公平，保障公民閱讀權(quán)利，成了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 信息公平的主要表現(xiàn)與意義

公平是人類(lèi)社會(huì)最基本的價(jià)值目標(biāo)之一，主要包含兩層含義：平等和公正。就信息公平而言，其更加強(qiáng)調(diào)“平等”的含義。在衡量公平時(shí)，平等屬于關(guān)鍵尺度之一，可理解成對(duì)某種資源進(jìn)行收集與分配時(shí)所呈現(xiàn)的平衡以及對(duì)等狀態(tài)。因而信息公平可理解成在特定時(shí)代背景下，對(duì)信息資源進(jìn)行收集與分配時(shí)所呈現(xiàn)的平衡以及對(duì)等狀態(tài)[1]。

1.1 信息公平的主要表現(xiàn)

信息公平并非是刻意避開(kāi)商業(yè)元素，希望將信息轉(zhuǎn)化成一種能夠被量化的“物品”在廣大公民之中予以重新地平均分配，況且不同的人往往對(duì)應(yīng)著不一樣的信息需求，因而上述形式的平均分配顯然是難以實(shí)現(xiàn)的?！靶畔⒐健钡闹饕憩F(xiàn)包括下述兩點(diǎn)。首先，信息資源配置的公平。具體是指，信息資源在不同信息主體之間進(jìn)行分配時(shí)應(yīng)保持一種合理公正的狀態(tài)，也可理解成不同信息主體能夠隨時(shí)隨地獲取自身所需的信息資源。其次，基本信息能力的保障。不同信息主體擁有著不一樣的信息消化能力，因此，信息價(jià)值在所有信息主體上得到完全一致的實(shí)現(xiàn)程度是不可能的。盡管主體相互間在能力方面參差不齊，然而不應(yīng)該存在過(guò)大懸殊，即在公民獲取以及利用信息的過(guò)程中，應(yīng)為其提供完全一致的保障條件（如設(shè)備條件等），與此同時(shí)，還應(yīng)利用適當(dāng)?shù)慕逃侄我詫?shí)現(xiàn)對(duì)信息主體信息意識(shí)的有效啟蒙。若未能真正貫徹基本信息能力的保障工作，那么信息公平也就無(wú)從談起了。

1.2 信息公平的意義

隨著信息技術(shù)水平的不斷提高，信息已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一種重要資源，“信息社會(huì)”的理念已然深深植入人們的心中，具體表現(xiàn)在下述方面：互聯(lián)網(wǎng)成了人們?nèi)粘９ぷ骱蜕钪胁豢苫蛉钡慕M成部分，信息成了廣大公民參與各種社會(huì)活動(dòng)的一種必要資源。值得一提的是，信息化給我國(guó)廣大公民帶來(lái)極大便利和效益的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，尤其是信息富有者、信息貧困者之間出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的分化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，再加上信息化程度的不斷加深，兩極分化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，消除這種兩極分化已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。在信息收集與分配領(lǐng)域，信息公平反映了社會(huì)管理者把信息資源視作一種能夠計(jì)量的事物，并依據(jù)其價(jià)值在所有公民中進(jìn)行均等分配。每一位公民在上述過(guò)程中均應(yīng)被賦予被平等對(duì)待的權(quán)利。很顯然，這是社會(huì)公平在信息領(lǐng)域的一種客觀反映，與此同時(shí)，還是公民擁有的公共文化權(quán)利的根本內(nèi)容[2]。由此可見(jiàn)，保障信息公平具有相當(dāng)積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2 公共圖書(shū)館在信息公平中扮演的角色

每位公民結(jié)合具體需要收集與利用相關(guān)信息資源，是信息公平的基本內(nèi)容。現(xiàn)階段，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然種類(lèi)繁多，然而不同機(jī)構(gòu)往往對(duì)應(yīng)著不同的建設(shè)初衷，這在根本上決定了其在服務(wù)對(duì)象上的不同，同時(shí)還意味著無(wú)論是在服務(wù)廣度上，還是在開(kāi)放程度上，均存在一定的差異。公共圖書(shū)館是由政府斥資興建的以服務(wù)廣大公民為目的的信息機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，公共圖書(shū)館由于先天具有“公共性”，自然使其肩負(fù)起了為公民提供公平閱讀服務(wù)的重要責(zé)任。正像《公共圖書(shū)館宣言》（1972年）提到的那樣：“每一個(gè)人都有平等享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國(guó)籍、語(yǔ)言和社會(huì)地位的限制?！盵3]《格拉斯哥宣言》（2002年）也提及：“保證獲取知識(shí)自由是十分必要的，這是所有公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的核心職責(zé)之一”。[4]由此可見(jiàn)，促進(jìn)信息公平，保障公民的閱讀權(quán)利是公共圖書(shū)館的一種先天使命。

3 我國(guó)信息公平現(xiàn)狀

3.1 信息主體的信息權(quán)利意識(shí)薄弱

受政治傾向等因素的影響，“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”等自然而然地成了信息服務(wù)的目標(biāo)，而此類(lèi)口號(hào)也逐漸發(fā)展成了信息資源等級(jí)分配的借口，導(dǎo)致廣大公民失去了本應(yīng)屬于自己的信息權(quán)利，使公共信息資源集中流向以管理階層為代表的強(qiáng)勢(shì)群體。信息權(quán)利意識(shí)相對(duì)薄弱化，造成廣大公民渾然不覺(jué)，感受不到此種不公平。

3.2 信息資源的配置失衡

在我國(guó)，因?yàn)樯形唇⑵鹋涮椎膮f(xié)調(diào)機(jī)制以及合理的調(diào)控制度，造成不同地區(qū)對(duì)應(yīng)著不同的公共信息資源配置，暴露出非常明顯的差距。尤其是東、西部之間的資源配置存在嚴(yán)重失衡問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)的人們難以及時(shí)、有效地獲取所需信息。

3.3 獲取信息的數(shù)字條件具有地區(qū)差異

就各個(gè)省份的網(wǎng)民數(shù)量來(lái)看，北京互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平在國(guó)內(nèi)最高，其互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)超過(guò)70.3%，而貴州等落后省區(qū)的這一數(shù)據(jù)甚至不足25%。地區(qū)之間存在明顯的數(shù)字條件差距，這給信息主體收集和利用信息形成了嚴(yán)重制約，使信息不公平這一現(xiàn)象日益加劇。

4 信息公平視域下公共圖書(shū)館公民閱讀權(quán)利保障策略

公共圖書(shū)館公民閱讀權(quán)利的保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以，在實(shí)施該工程的過(guò)程中，應(yīng)采取積極而有效的保障策略（見(jiàn)圖1）。

李秋枝：基于信息公平的公共圖書(shū)館公民閱讀權(quán)利保障策略研究

李秋枝：基于信息公平的公共圖書(shū)館公民閱讀權(quán)利保障策略研究

圖1 公民閱讀權(quán)利保障機(jī)制4.1 推進(jìn)立法進(jìn)程，賦予公民閱讀權(quán)

在我國(guó)，閱讀權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，只有重視讀者的閱讀權(quán)利，并通過(guò)法律加以保障，才能讓公民的這項(xiàng)權(quán)利得以廣泛且自由的應(yīng)用。自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，以美國(guó)為代表的西方社會(huì)逐漸關(guān)注公民閱讀權(quán)利保障問(wèn)題[5]。經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展之后，逐漸明確了讀者權(quán)益的核心，即公民能夠公平利用圖書(shū)館信息資源的法律權(quán)利。這一點(diǎn)在國(guó)際上獲得了廣泛認(rèn)同。在閱讀權(quán)益這一塊，若缺乏配套的法律保障，那么公民在享有時(shí)無(wú)疑會(huì)面對(duì)大打折扣的問(wèn)題。為促進(jìn)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分保障公民的閱讀權(quán)利，我國(guó)業(yè)界人士長(zhǎng)期專(zhuān)注于推進(jìn)相關(guān)的立法進(jìn)程。2010年，詹福瑞便基于保障公民閱讀權(quán)利問(wèn)題，向全國(guó)人大鄭重提交了名為“保障全民閱讀、推進(jìn)圖書(shū)館立法進(jìn)程”的議案。他指出：現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)功利主義有逐漸抬頭趨勢(shì)，讀書(shū)氛圍受到嚴(yán)重破壞，國(guó)民閱讀率表現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)[6]。經(jīng)由影視等現(xiàn)代視覺(jué)媒介取得的信息在質(zhì)量上和閱讀存在很大差異，主要表現(xiàn)在閱讀會(huì)對(duì)抽象文字進(jìn)行加工而內(nèi)化成知識(shí)，而視覺(jué)媒體則以比較直接的方式灌輸人們一些內(nèi)容。為培養(yǎng)良好的理解能力，堅(jiān)持閱讀是很有必要的。滿足所有公民的閱讀需求，是我國(guó)公共圖書(shū)館的先天職責(zé)所在，與此同時(shí)，保證公民在閱讀過(guò)程中體驗(yàn)到快樂(lè)也是公共圖書(shū)館不容推卸的義務(wù)。由此可見(jiàn)，應(yīng)大力推進(jìn)相關(guān)的立法進(jìn)程，賦予公民閱讀權(quán)，最終推動(dòng)與保障公民閱讀活動(dòng)可持續(xù)地開(kāi)展下去。

4.2 找準(zhǔn)自身定位，突出人文關(guān)懷

公共圖書(shū)館既然被冠以“公共”二字，便應(yīng)當(dāng)保持和突出自身的公共性，根據(jù)黨和國(guó)家的要求，立足于自身情況，不斷培育和強(qiáng)化人文關(guān)懷意識(shí)，為那些最需要幫助的人群提供服務(wù)。所以，公共圖書(shū)館應(yīng)準(zhǔn)確把握不同人群所對(duì)應(yīng)的信息需求，基于信息公平服務(wù)這一宗旨，來(lái)落實(shí)對(duì)廣大公民的信息服務(wù)工作。尤其是對(duì)弱勢(shì)群體之中的那些信息貧困者，如進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員、殘障人士等，當(dāng)其有閱讀需求時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)政策向其提供一定的服務(wù)傾斜，以此縮小信息人群由于能力等問(wèn)題而形成的差距，從而推動(dòng)公民閱讀服務(wù)的公平化。為突出人文關(guān)懷，公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)全體公民予以公平的信息權(quán)限，不允許有身份歧視，全面且深入地貫徹信息面前人人平等的理念。在這方面部分圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)嘗試，如鄭州市公共圖書(shū)館以免費(fèi)方式向進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)放；杭州市圖書(shū)館自2008 年開(kāi)始執(zhí)行借書(shū)免押金政策，大幅降低了借書(shū)門(mén)檻，甚至允許乞丐這一類(lèi)特殊群體進(jìn)館閱讀。阿根廷著名詩(shī)人博爾赫斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“假若有天堂，那么天堂最好是圖書(shū)館的模樣”，將公共圖書(shū)館建設(shè)成公民的天堂，這是現(xiàn)代公共圖書(shū)館突出人文關(guān)懷，促進(jìn)信息公平的一種典型做法[7]。

4.3 創(chuàng)新服務(wù)手段，方便讀者借閱

4.3.1 設(shè)立流動(dòng)圖書(shū)館。為滿足不方便到館的公民的閱讀需求，一些公共圖書(shū)館開(kāi)始嘗試流動(dòng)圖書(shū)館的服務(wù)模式，因而該模式具有兩大突出優(yōu)勢(shì)：分布面廣、服務(wù)靈活。該種服務(wù)方式目前已經(jīng)在世界各國(guó)普遍存在，如挪威推出了流動(dòng)書(shū)船的閱讀服務(wù)模式，而印度尼西亞則推出了基于自行車(chē)（或三輪車(chē)）的閱讀服務(wù)模式。[8]最近幾年，我國(guó)部分城市也開(kāi)始嘗試流動(dòng)圖書(shū)館的閱讀服務(wù)模式。如東莞市在構(gòu)建和完善公共圖書(shū)館閱讀服務(wù)體系的過(guò)程中，先后建成了一百個(gè)圖書(shū)流動(dòng)車(chē)服務(wù)站，該服務(wù)站能夠在任何地方為用戶提供及時(shí)且高效的服務(wù)，無(wú)論是在讀者證辦理上，還是在圖書(shū)借還、書(shū)目查詢上，均表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，還在總分館之間肩負(fù)起來(lái)了物流傳遞工具的角色，為圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的完善做出了突出貢獻(xiàn)，使圖書(shū)館觸角遍及本市，為公民閱讀提供了極大的便利。

4.3.2 提供通借通還服務(wù)。通借通還指的是允許讀者到圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋之下的任意一家圖書(shū)館借書(shū)和還書(shū)。若想順利開(kāi)展通借通還服務(wù)，需要建立一個(gè)各個(gè)圖書(shū)館可以共享的信息資源庫(kù)。只有建立讀者借閱記錄庫(kù)，才能確保圖書(shū)館信息資源的合理調(diào)配。蘇州圖書(shū)館以通借通還服務(wù)模式為基礎(chǔ)，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，并收獲了比較理想的效果。在傳統(tǒng)通借通還服務(wù)模式中，需要定期把異地借出的圖書(shū)歸還到分館，但考慮到分館圖書(shū)資源在產(chǎn)權(quán)上也歸蘇州圖書(shū)館所有，因而由A 館借出的圖書(shū)館可遵循就近原則在B 館歸還，而B(niǎo)館無(wú)須把它們歸還至A 館?？傪^根據(jù)實(shí)際需要選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)各個(gè)分館進(jìn)行統(tǒng)一的圖書(shū)調(diào)配，如此一來(lái)，能夠明顯減少通借通還的運(yùn)作成本。在公共圖書(shū)館閱讀服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，通借通還服務(wù)模式的應(yīng)用能夠很好解決資源的配置難題，使得廣大公眾可以就近借出和歸還所需的圖書(shū)，提供了極大的便利。

4.3.3 農(nóng)家書(shū)屋。很多地區(qū)的農(nóng)民群眾借書(shū)難。為解決該問(wèn)題，自2007年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始嘗試“農(nóng)家書(shū)屋”工程?！稗r(nóng)家書(shū)屋”是一種具有公益性特點(diǎn)的文化服務(wù)設(shè)施，由行政村出資建設(shè)，交給農(nóng)民自己打理，能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供各種實(shí)用型的信息資源[9]。對(duì)于公共圖書(shū)館，應(yīng)立足于本身職能，為“農(nóng)家書(shū)屋”的建設(shè)和完善提供技術(shù)方面的幫助。與此同時(shí)，公共圖書(shū)館還應(yīng)該組織寓教于樂(lè)且能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受的讀書(shū)活動(dòng)，引導(dǎo)該群體多多閱讀、正確閱讀，最大限度地滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

4.4 加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享

文化信息資源共享工程屬于國(guó)家層面的信息基礎(chǔ)工程，需要政府投入大量的人力和物力才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，應(yīng)圍繞數(shù)字資源建設(shè)這一核心，著力打造基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，憑借豐富的傳播方式，遵循共建共享原則，有效推動(dòng)國(guó)家、省、市三位一體的文化信息資源共享工程建設(shè)，只有如此，才能為廣大公民的公平閱讀提供必要的資源平臺(tái)。如重視和推動(dòng)資源鏡像站的建設(shè)，建立健全配套的管理機(jī)制，積極協(xié)調(diào)好各級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的日常工作。各級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)采用統(tǒng)一制式，做到科學(xué)分工，與此同時(shí)，還應(yīng)充分健全自身的各項(xiàng)基本設(shè)施，使自身成為文化信息資源共享工程之中的關(guān)鍵一環(huán)。在建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)和完善三大數(shù)據(jù)庫(kù)，首先是地方特色信息資源庫(kù)，其次是農(nóng)村實(shí)用信息庫(kù)，最后是產(chǎn)業(yè)信息資源庫(kù)，從而不斷豐富文化信息資源，為其有效利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在建設(shè)共享體系的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好資源配送以及管理工作，將免費(fèi)的、有用的信息資源及時(shí)、有效地傳遞至各個(gè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是在文化上，均面臨一定的發(fā)展不均衡問(wèn)題，因而需要通過(guò)一系列的保障策略保障公民的閱讀權(quán)利。只有不斷完善公民閱讀服務(wù)體系，盡可能地滿足全體公民的實(shí)際需要，才能保障公民享有充分的閱讀權(quán)利。

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（編校：周雪芹）