楊引娣

摘 要：文章論述了煙草商業(yè)縣級(jí)局（分公司）資金管理制度審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的區(qū)別，設(shè)計(jì)了煙草商業(yè)縣級(jí)局（分公司）資金管理制度審計(jì)測(cè)試表，建立了管控測(cè)試模型，并對(duì)煙草商業(yè)縣級(jí)局（分公司）資金管理制度審計(jì)提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：煙草基層 資金管理制度 審計(jì)實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F239 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-170-02

2005年，我國煙草行業(yè)管理體制進(jìn)行了重大改革，商業(yè)縣級(jí)局（公司）取消企業(yè)法人，實(shí)行縣級(jí)局（分公司）向市局（公司）報(bào)賬制度，縣級(jí)局（分公司）資金管理不涉及投融資活動(dòng)。市局（公司）對(duì)縣級(jí)局（分公司）的資金管理實(shí)行收支兩條線管理，費(fèi)用中的不變費(fèi)用基本上由市局（公司）支付，可變費(fèi)用支付實(shí)行了備用金的限額撥付管理制度;卷煙銷售貨款回收實(shí)行專戶管理。筆者所在市11家縣級(jí)局（分公司）年可變費(fèi)用約3000余萬元，年回收卷煙貨款達(dá)40余億元，充分體現(xiàn)了行業(yè)資金密集的特點(diǎn)。在資金管理中，用制度、流程、節(jié)點(diǎn)規(guī)范資金收支是監(jiān)管的重中之重。

對(duì)煙草商業(yè)縣級(jí)局（分公司）資金管理制度進(jìn)行審計(jì)，不僅要檢查資金支付、收繳是否規(guī)范，還重點(diǎn)要檢查、分析其制度是否完善、流程是否規(guī)范、必要控制節(jié)點(diǎn)是否齊全，執(zhí)行是否到位，以充分發(fā)揮資金管理制度的風(fēng)險(xiǎn)防控作用。

一、煙草商業(yè)縣級(jí)局（分公司）資金管理制度審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)的區(qū)別

1.審計(jì)目的不同。傳統(tǒng)的合法性、合規(guī)性審計(jì)主要是為了最大限度防止錯(cuò)誤發(fā)生，審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵偱法律法規(guī)和煙草行業(yè)各項(xiàng)規(guī)定、制度，其目標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單。而煙草商業(yè)縣級(jí)局（分公司）資金管理制度審計(jì)目標(biāo)主要包含制度完整性、控制有效性、執(zhí)行到位性三個(gè)方面。制度完整性主要是指資金管理制度是否涵蓋了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的方方面面，是否全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng);控制有效性是指在具體業(yè)務(wù)過程中，主要的程序、流程是否有有效的控制節(jié)點(diǎn);執(zhí)行到位性主要是指制度、流程、節(jié)點(diǎn)是否得到執(zhí)行，是否能達(dá)到資金管控目標(biāo)，維護(hù)資金安全，提高資金使用效益。

2.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同。傳統(tǒng)的合法性、合規(guī)性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和煙草行業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)明確，易于執(zhí)行，易于判斷。而資金管理制度審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和煙草行業(yè)內(nèi)部大的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同業(yè)務(wù)確定不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)具體管控狀況由審計(jì)者用職業(yè)實(shí)踐與積累設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制度完整性、控制有效性、執(zhí)行到位性三個(gè)方面進(jìn)行判斷。

3.審計(jì)作用不同。傳統(tǒng)的合法性、合規(guī)性審計(jì)的主要作用是確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)。資金管理制度審計(jì)的作用主要是夯實(shí)資金管理基礎(chǔ)，提升資金管理水平，具體一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)性;二是促進(jìn)制度的落地執(zhí)行;三是強(qiáng)化資金收支規(guī)范;四是通過完善制度及提高執(zhí)行力，確保建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、資金管理制度審計(jì)初步實(shí)踐

2008年5月22日，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，以后，又發(fā)布了系列配套指引，2003年4月，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)也發(fā)布了有關(guān)內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則，這些都是指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部控制制度并促使制度落地生根的基石及舉措。通過內(nèi)部控制規(guī)范的貫徹，通過煙草行業(yè)ISO9000—2008版的落地運(yùn)行，煙草縣級(jí)局（分公司）已建立完善了相關(guān)管理制度，各項(xiàng)工作規(guī)范化管理在持續(xù)推進(jìn)。但是，煙草行業(yè)2005年縣級(jí)局法人取消，財(cái)務(wù)職能歸入綜合辦公室，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作邊緣化，財(cái)務(wù)管控功能弱化，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)下降，專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致資金管理內(nèi)部控制制度健全性、有效性下降，資金管控風(fēng)險(xiǎn)在加大，對(duì)資金管理制度實(shí)施審計(jì)是強(qiáng)化管理之必然要求。

1.審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)包含國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度，企業(yè)自行制定的制度，以及審計(jì)人員根據(jù)業(yè)務(wù)流程認(rèn)為必須進(jìn)行管控的節(jié)點(diǎn)。

2.審計(jì)方法。一般常規(guī)審計(jì)方法均可使用，包括審前調(diào)查，審中訪談、抽樣、測(cè)試，審后定量比較、定性分析等方法。

3.方案設(shè)計(jì)。煙草縣級(jí)局（分公司）可變費(fèi)用支付和卷煙銷售貨款回收是資金管控的重點(diǎn)，圍繞這個(gè)重點(diǎn)設(shè)計(jì)審計(jì)方案，包含確定審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)主要內(nèi)容、審計(jì)程序及方法等。

4.檢查測(cè)試。在審計(jì)主要內(nèi)容確定后，進(jìn)行制度測(cè)試。根據(jù)實(shí)際，確定主要測(cè)試的制度、程序、要求及崗位職責(zé)，具體見下表：

5.測(cè)試結(jié)果。測(cè)試完成后，匯總得出初步測(cè)試結(jié)果。從測(cè)試匯總表可以發(fā)現(xiàn)，匯總得出的有簡(jiǎn)單相對(duì)數(shù)，也有絕對(duì)值。絕對(duì)值直觀，能反映個(gè)體的特殊性，但不能反映多個(gè)量間的關(guān)系，不能反映普遍性。煙草縣級(jí)局（分公司）無投融資業(yè)務(wù)，卷煙銷售貨款回收屬于強(qiáng)制性要求，可變費(fèi)用年初預(yù)算控制，有節(jié)約要求，更有規(guī)范性要求。絕對(duì)值反映規(guī)范性要求更直接。普遍性要求用簡(jiǎn)單相對(duì)數(shù)不足以深刻反映，用以下相對(duì)值反映比較好。

（1）用坐標(biāo)形式反映各單位管理水平的分布均衡或不均衡程度。以13個(gè)制度為X軸，以45個(gè)節(jié)點(diǎn)為Y軸，以制度建立、節(jié)點(diǎn)執(zhí)行的平均數(shù)為新坐標(biāo)劃分四個(gè)象限，看測(cè)試單位分布于哪個(gè)象限及象限間分布的均衡或不均衡程度，由此反映管理水平較好及較差。

（2）用標(biāo)準(zhǔn)差及標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)反映當(dāng)年波動(dòng)及連續(xù)變動(dòng)情況。計(jì)算制度建立、節(jié)點(diǎn)包含、節(jié)點(diǎn)執(zhí)行的單位總體標(biāo)準(zhǔn)差，反映總體當(dāng)年波動(dòng)程度;計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)，反映總體樣本間差距擴(kuò)大或縮小程度。

（3）建立模型。模型應(yīng)考慮無偏性、一致性、有效性、充分性性質(zhì)的組合。測(cè)試結(jié)果模型要考慮制度完善、有效、執(zhí)行及缺陷等指標(biāo)。制度完善性、節(jié)點(diǎn)有效性、節(jié)點(diǎn)包含性指標(biāo)權(quán)數(shù)以各單位年度“可變費(fèi)用與銷售收入之和”占比為標(biāo)準(zhǔn)，缺陷指標(biāo)屬于減項(xiàng)，劃定層次，給定系數(shù)，屬于哪個(gè)層次就選用哪個(gè)系數(shù)。

模型為：S=Σq（z+y+x）-缺陷系數(shù)

S—管控水平，q—權(quán)重系數(shù)，z—制度完善性占比，y—節(jié)點(diǎn)有效性占比，x—節(jié)點(diǎn)包含性占比。

制度測(cè)試連續(xù)進(jìn)行才能反映提高程度。當(dāng)S無限地接近1時(shí)，表明管控水平逾高。

三、相關(guān)建議

對(duì)煙草商業(yè)縣級(jí)局（分公司）資金管理制度進(jìn)行審計(jì)，改變了審計(jì)就事論事的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了以審計(jì)評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)執(zhí)行、評(píng)價(jià)管理、查找制度根源的轉(zhuǎn)變;改變了審計(jì)以賬論事的現(xiàn)象，用制度完整性、執(zhí)行有效性、缺陷風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估管理水平，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)轉(zhuǎn)型。

但是，由于對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的審計(jì)還沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基于個(gè)人認(rèn)識(shí)能力不同，審計(jì)中的主觀隨意性還較大，審計(jì)方法掌握運(yùn)用還不一致，對(duì)制度的理解、要求也不同，制約了內(nèi)部控制制度審計(jì)工作的開展。實(shí)施資金管理內(nèi)部控制制度審計(jì)還應(yīng)關(guān)注以下幾方面：

1.提高人員素質(zhì)。制度審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)合性工作，對(duì)審計(jì)人員要求高，審計(jì)人員應(yīng)提高基本素質(zhì)，不但要熟悉法律法規(guī)，還要掌握行業(yè)規(guī)章制度，了解業(yè)務(wù)程序，才能滿足制度審計(jì)要求。要做好資金管理制度審計(jì)，必須重塑知識(shí)結(jié)構(gòu)，在法律基礎(chǔ)、行業(yè)規(guī)章、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)模塊上，增加資產(chǎn)管理、稅務(wù)收繳、預(yù)算控制、勞動(dòng)工資管理、基建工程管理、票據(jù)管理、專賣打假經(jīng)費(fèi)管理、數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識(shí)模塊，打造復(fù)合型審計(jì)人才。

2.建立煙草縣級(jí)局（分公司）資金管理內(nèi)部控制制度審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尋找更客觀的模型。

只有規(guī)范科學(xué)的制度審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能得出符合客觀實(shí)際的審計(jì)結(jié)果，才能落實(shí)審計(jì)整改，才能推動(dòng)審計(jì)工作有效轉(zhuǎn)型，并成為提升管理水平的重要手段之一。在實(shí)踐中，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建立要以法律、法規(guī)制度為依據(jù)，以業(yè)務(wù)運(yùn)行控制程序?yàn)榛A(chǔ)，以查找控制節(jié)點(diǎn)為手段，以防控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，模型中要合理劃分重大、重要、一般控制缺陷影響，提高審計(jì)針對(duì)性。

3.精心設(shè)計(jì)方案，必要時(shí)進(jìn)行審計(jì)前調(diào)研。制度審計(jì)涉及到方方面面，加之經(jīng)營政策、戰(zhàn)略及策略的調(diào)整，以及經(jīng)營環(huán)境的變化，制度控制的節(jié)點(diǎn)必然發(fā)生變化，重大、重要、一般控制缺陷也存在轉(zhuǎn)換現(xiàn)象，審計(jì)前必須清醒認(rèn)識(shí)，才能做到從容把握，實(shí)事求是，確保結(jié)果客觀真實(shí)。

4.風(fēng)險(xiǎn)延伸。審計(jì)中，如果條件允許，可給予重大、重要、一般缺陷一定的權(quán)重，計(jì)算缺陷系數(shù)而不是給定缺陷系數(shù)，由缺陷系數(shù)判斷缺陷影響程度，從而更客觀地衡量制度控制的總體健全性、有效性，才能更好地把握制度風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地防控風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李沛林，褚立東.關(guān)注無形資產(chǎn)管理.冶金財(cái)會(huì)，2012（07）

（作者單位：陜西省煙草公司渭南市公司 陜西渭南 714000）

（責(zé)編：紀(jì)毅）