摘 要：政黨適應(yīng)性是政黨存續(xù)壯大的基本前提，尤其是政黨在轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的適應(yīng)性挑戰(zhàn)更為復(fù)雜。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型導(dǎo)致單位制解體，大量公共性事務(wù)進(jìn)入社區(qū)，“兩新組織”和大量流動(dòng)黨員的涌現(xiàn)，造成黨組織系統(tǒng)的控制能力削弱，出現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)的一種不適應(yīng)性。在此情況下，如何加強(qiáng)黨建工作，增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性，調(diào)試黨的結(jié)構(gòu)和功能成為黨在基層組織建設(shè)的重大課題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建 政黨適應(yīng)性 太原市迎澤區(qū)

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-043-03

一、政黨適應(yīng)性視角下的區(qū)域化黨建的發(fā)生邏輯

（一）核心概念及理論基礎(chǔ)

1.區(qū)域化黨建。自2004年區(qū)域性大黨建提出以來(lái)，學(xué)術(shù)界就不斷對(duì)其進(jìn)行含義的界定，其中形成了規(guī)模效應(yīng)說(shuō)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展說(shuō)，功能優(yōu)化說(shuō)等，這些是從不同的分析角度對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行闡述的，本文在綜合各方界定和實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)為：區(qū)域化黨建是在一定的區(qū)域內(nèi)，以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為主要陣地，其他黨組織為結(jié)點(diǎn)，通過(guò)多聯(lián)互通的組織設(shè)置、科學(xué)有效的載體平臺(tái)、靈活多變的方式手段，通盤使用黨員陣地、統(tǒng)籌黨建資源及社會(huì)資源，形成區(qū)域內(nèi)資源共享的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。

2.政黨適應(yīng)性理論。適應(yīng)性在政治學(xué)中是一個(gè)復(fù)雜的概念，西方學(xué)者對(duì)其研究較多但至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而權(quán)威的表述。最早將政黨與適應(yīng)性二者結(jié)合起來(lái)分析研究的是美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓（Samuel P.Huntington）。他在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中指出：“組織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度就越高;反之，適應(yīng)性越差，越刻板，其制度化程度就越低。”在他看來(lái)，政黨適應(yīng)性是衡量政黨能力的重要標(biāo)志，是指一個(gè)政黨在面對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制乃至群眾心理等諸多要素變化時(shí)適時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和功能目標(biāo)的一種能力。綜合看來(lái)，政黨適應(yīng)性可以概括為政黨組織在政治發(fā)展過(guò)程中所形成的適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，它是政黨組織發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。

（二）區(qū)域化黨建的發(fā)生邏輯

從適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角看，迫切需要區(qū)域化黨建。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的體制的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的變遷。從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷——這樣一種多重復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程勢(shì)必會(huì)使社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)零散化、碎片化、流動(dòng)化、多元化的特征，增加社會(huì)治理的難度，一旦舊的社會(huì)資源分配體系、社會(huì)資源整合控制體系瓦解，而新的社會(huì)治理體系還不完善，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)治理能力落后于社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。”因此，如何調(diào)試黨的結(jié)構(gòu)和功能，使之面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家的治理能力就成為基層黨建的一個(gè)重要課題。區(qū)域化黨建就是要打破黨組織之間的縱向隸屬關(guān)系，增強(qiáng)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的橫向聯(lián)系，建構(gòu)起一種多元主體參與、合作、利益表達(dá)、資源整合的系統(tǒng)化治理結(jié)構(gòu)，從而有效的應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）從適應(yīng)單位制解體、單位黨建功能分化的視角看，迫切需要區(qū)域化黨建

“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮是以具有嚴(yán)密組織的行政一體化的單位制為載體，憑借國(guó)家權(quán)力直接擁有并分配社會(huì)各類資源，由此取得對(duì)社會(huì)有效的控制力與動(dòng)員力?！钡S著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，資源配置方式多元化，大量的兩新組織和自由資源涌現(xiàn)，削弱了黨通過(guò)單位體制控制和分配社會(huì)資源的權(quán)力。大量單位人變成了社會(huì)人，單位黨建已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，出現(xiàn)了黨在基層工作的大量空白點(diǎn)。區(qū)域化黨建的出現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在與外部新型環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中形成的一種深層次的結(jié)構(gòu)性調(diào)試，它以遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展規(guī)律及現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在要求為原則，致力于解決單位制黨建與新型社會(huì)形態(tài)之間的不適應(yīng)問(wèn)題，降低了社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、政黨適應(yīng)性變遷：區(qū)域化黨建的實(shí)踐探索——以太原市迎澤區(qū)為例

（一）太原市迎澤區(qū)區(qū)域化黨建工作主要做法

1.結(jié)構(gòu)調(diào)試。（1）建立“聯(lián)動(dòng)化”領(lǐng)導(dǎo)體制。在街道方面，有區(qū)委任命的8個(gè)委員（包括1個(gè)書記，2個(gè)副書記，5個(gè)委員），此外還有街道推薦的駐地單位的黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員。一般一個(gè)街道任命7個(gè)兼職委員（x為7），這樣涉及區(qū)域內(nèi)的事項(xiàng)就由這15人共同協(xié)商解決。比如迎澤街道辦事處就任命了太原市第五中學(xué)的黨委書記以及南宮、景峰寫字樓的黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員。在社區(qū)層面，同街道類似，實(shí)行“大黨委”模式，除街道任命的5個(gè)委員外，也配備有兼職委員，這些兼職委員來(lái)自其轄區(qū)比較大的企業(yè)、離退休干部和樓院長(zhǎng)。這些離退休干部和樓院長(zhǎng)能力強(qiáng)見(jiàn)識(shí)廣，賦予他們兼職黨員身份后可以更好地激發(fā)他們參與社區(qū)治理的熱情。（2）健全“全覆蓋”組織網(wǎng)絡(luò)。太原市迎澤區(qū)地處太原市中心，轄區(qū)內(nèi)有重要的柳巷商業(yè)圈。在非公企業(yè)黨建方面，2012年以前，迎澤區(qū)共有近6000個(gè)非公企業(yè)，只有93個(gè)非公企業(yè)建立了黨組織。經(jīng)過(guò)2012年集中組建后，黨組織由93個(gè)增加到到595個(gè)，達(dá)到了10%的比例。黨的工作覆蓋了2329個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織，9000余戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。根據(jù)不同的類型，主要通過(guò)以下三種方式進(jìn)行組建：一是單獨(dú)建。凡是有3名以上正式黨員的，按照黨章的規(guī)定及相關(guān)程序單獨(dú)組建黨組織。一般規(guī)模較大的隸屬于街道辦事處，由街道下設(shè)非公黨組織;規(guī)模較小的隸屬于社區(qū)，由社區(qū)建立非公黨組。二是片區(qū)建。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織集聚的區(qū)域，建立片區(qū)黨支部，主要將片區(qū)內(nèi)沒(méi)有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織及流動(dòng)黨員納入管理范圍。通過(guò)每月召開(kāi)例會(huì)，每周定期走訪宣傳黨的路線方針政策;引導(dǎo)業(yè)主和負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，支持在本單位開(kāi)展黨的工作;積極穩(wěn)妥地開(kāi)展發(fā)展黨員工作。并按照雙向選擇的原則，推薦和招聘具有黨員身份的人員到企業(yè)就業(yè)，為建立黨組織創(chuàng)造條件。這樣片區(qū)黨支部就起到一個(gè)孵化器的作用。一方面為企業(yè)注入新鮮血液;另一方面發(fā)展新黨員，壯大黨員隊(duì)伍?，F(xiàn)在共有97多個(gè)片區(qū)黨支部，每個(gè)片區(qū)黨支部涵蓋30個(gè)左右的企業(yè)，總共涵蓋2000至3000個(gè)企業(yè)。三是樓宇建、市場(chǎng)建。迎澤區(qū)針對(duì)商業(yè)企業(yè)樓宇多，專業(yè)市場(chǎng)多的特點(diǎn)建立樓宇型、市場(chǎng)型、商業(yè)街區(qū)黨組織。樓宇如勝科、景峰、金港集團(tuán)，把每幢獨(dú)立的商務(wù)樓宇視為一個(gè)聯(lián)合體，依托商務(wù)樓宇中的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立黨組織，將駐商務(wù)樓宇中非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織及黨員納入管理范圍。市場(chǎng)如五龍口海鮮市場(chǎng)，將市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)性強(qiáng)、分散經(jīng)營(yíng)、無(wú)上級(jí)主管的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶黨員集中起來(lái)，建立專業(yè)市場(chǎng)黨組織。商業(yè)街區(qū)如食品街，在其管委會(huì)成立了黨支部，將所有商戶納入管理;在柳巷商業(yè)街，各大商場(chǎng)：貴都、銅鑼灣、立達(dá)、華宇購(gòu)物中心、自由前沿等都分別以商場(chǎng)為主建立黨支部。目前，全區(qū)共建立了48個(gè)樓宇、市場(chǎng)、街區(qū)黨組織。目前新社會(huì)組織正在不斷發(fā)展壯大，其黨組織組建工作也是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的重要領(lǐng)域。

2.功能調(diào)試。城市基層黨建正在由管理、控制型政黨向治理、服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)化，其功能目標(biāo)定位于更好地服務(wù)居民、造福居民。為此，迎澤區(qū)也在工作中不斷探索創(chuàng)新。（1）黨代表工作室——知黨情、聽(tīng)民意。太原市迎澤區(qū)在2013年開(kāi)始在各個(gè)街道社區(qū)建立“兩代表一委員”工作室，今年在全省推廣。依托黨代表工作室這個(gè)平臺(tái)，吸納人大代表，政協(xié)委員共同服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展。通過(guò)黨代表+人大代表、政協(xié)委員的“1+2”模式，建立起11個(gè)街道、鎮(zhèn)（社區(qū)、村）黨代表工作室，共有768名代表委員深入群眾，走進(jìn)基層宣傳政策、凝聚人心。通過(guò)接待黨員群眾、走訪黨員群眾、開(kāi)展黨內(nèi)民主懇談、組織調(diào)研視察、參與組團(tuán)惠民服務(wù)、開(kāi)展學(xué)習(xí)研討活動(dòng)等活動(dòng)方式踐行黨的群眾路線教育活動(dòng)以及謀民生之利、解民生之憂的理念。（2）在職黨員到社區(qū)報(bào)到——參與社區(qū)治理、服務(wù)社區(qū)居民。太原市迎澤區(qū)動(dòng)員及要求全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的在職黨員去社區(qū)報(bào)道。目前已動(dòng)員了區(qū)上的2800多名在職黨員、省市的6000多名在職黨員到社區(qū)報(bào)到。這樣做可以統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的黨建人才參與到社區(qū)治理中，增強(qiáng)社區(qū)治理的多元性;同時(shí)可以將黨內(nèi)的人財(cái)物等資源共享到社區(qū)，更好地服務(wù)社區(qū)。目前在職黨員到社區(qū)報(bào)到分為三種情況：到居住地社區(qū)報(bào)道;到工作單位駐地附近的社區(qū)報(bào)道;到駐室（黨代表工作室）所在社區(qū)報(bào)道。在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾要做到“三個(gè)一”工程，領(lǐng)辦1項(xiàng)志愿項(xiàng)目，每半年至少參加1次黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，聯(lián)系1戶社區(qū)困難家庭。為增強(qiáng)此項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)效性，社區(qū)黨支部還會(huì)針對(duì)每位在職黨員服務(wù)社區(qū)的情況填寫《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》。

（二）區(qū)域化黨建工作的問(wèn)題及原因分析

1.區(qū)域化黨建存在的問(wèn)題。（1）共建共駐效果差。從迎澤區(qū)區(qū)域化黨建工作的效果看，只能向駐地單位協(xié)調(diào)到有限的資源，并且能否協(xié)調(diào)到資源取決于和駐地單位領(lǐng)導(dǎo)的人情關(guān)系如何?！吧鐓^(qū)黨組織與駐區(qū)、共建黨組織之間的聯(lián)動(dòng)缺少有效的溝通和機(jī)制”，在聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容上缺少內(nèi)在的契合點(diǎn)，且手段方式缺乏激勵(lì)性措施。（2）兩新組織黨建活力不足。非公企業(yè)建立黨組織的目的還停留在傳達(dá)中央省市精神，學(xué)習(xí)中央地方性政策文件的層面，黨建內(nèi)容與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)契合度不高，所以少數(shù)非公企業(yè)往往意識(shí)不到黨建工作促企業(yè)發(fā)展促企業(yè)和諧的功效，因而對(duì)黨建工作缺乏熱情。（3）黨建內(nèi)容單一。對(duì)黨員的教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)經(jīng)?；膽?yīng)該有，但目前學(xué)習(xí)的形式更多的停留在領(lǐng)導(dǎo)講話、專題性的思想政治學(xué)習(xí)方面，與實(shí)際生活關(guān)聯(lián)度不高，久而久之黨員的學(xué)習(xí)積極性就會(huì)大打折扣，此外，學(xué)習(xí)這些文件精神并不注重效果，很多時(shí)候都是為學(xué)而學(xué)。（4）黨建考核形式化。社區(qū)書記反映，“印象中，黨建工作每年就是在總結(jié)—計(jì)劃—總結(jié)—計(jì)劃，形式性的東西多?！薄包h建考核一般就是看檔案，黨建工作就是虛的，報(bào)的材料多了，活動(dòng)記錄多了，分就打高了，其實(shí)很多資料都是要檢查的時(shí)候補(bǔ)充進(jìn)去的，真正做到的很少?！辈蛔⒅匦Ч墓ぷ鲃?shì)必會(huì)使基層黨建形式化、虛無(wú)化。（5）街道社區(qū)行政事務(wù)繁雜。在街道和社區(qū)，黨口和行政口是同一批人馬，交叉任職，行政工作往往更具體更繁雜，所以處理行政事務(wù)占據(jù)了黨組織工作者的大部分時(shí)間。目前太原市的重點(diǎn)工作是城中村改造，所以工作重心自然而然的轉(zhuǎn)移到了拆遷、不安定因素排查、信訪、維穩(wěn)上，工作是自主安排的，所以黨建工作就被擱置。（6）黨員榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。

2.原因分析。（1）社區(qū)管理中條塊行政關(guān)系沒(méi)有完全理順。駐區(qū)單位由于長(zhǎng)期受條塊思維的影響，屬地化意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)對(duì)共建的積極性、主動(dòng)性不高，單位制黨建縱向隸屬關(guān)系的固有存在使得地方黨工委在與其溝通聯(lián)動(dòng)方面尚有難度，造成黨內(nèi)資源不能有效地在街道社區(qū)內(nèi)流動(dòng)，黨內(nèi)資源整合受限。沒(méi)有“剛性”的制度約束，單位黨組織與社區(qū)黨組織之間缺乏領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所以能否協(xié)調(diào)到資源往往取決于社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的能力和駐地單位領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)、態(tài)度。這種臨時(shí)性的、松散的組織關(guān)系一旦在人事變動(dòng)后就不復(fù)存在，出現(xiàn)了“活動(dòng)靠關(guān)系，維系靠情分”的局面。（2）基層黨政混同的弊端。街道層面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)之中，黨政辦是綜合性的輔助機(jī)構(gòu)，是黨委辦公室和政府辦公室合為一個(gè)辦公室（也就是兩塊牌子，一套人馬）的簡(jiǎn)稱，為本單位的黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。所以這樣一個(gè)黨政綜合性的辦公室，承擔(dān)著黨口和行政口的雙重工作壓力，黨政辦平均人數(shù)約為7人，“上面千條線，下面一根針”，在有限的人員力量下，黨建工作由于彈性較強(qiáng)，往往處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的境地，而行政工作更加實(shí)在具體，這樣就出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)、輕黨建或黨建工作與事務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。社區(qū)層面，社區(qū)的功能定位出現(xiàn)了偏差，職能行政化色彩濃重?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)社區(qū)都實(shí)行社區(qū)黨支部書記和居委會(huì)主任“一肩挑”的制度安排，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)成員自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，本應(yīng)該以服務(wù)居民為主要任務(wù)，可他們卻承擔(dān)著協(xié)助政府的事務(wù)性工作，社區(qū)書記不得不完成職能部門的各項(xiàng)工作，于是黨建工作的職能也逐步行政化。此外，黨政混同還造成黨按照行政管理的運(yùn)作方式開(kāi)展工作，只有自上而下的思想貫徹，缺乏自下而上的黨員參與、基層的民意表達(dá);考核方式也程式化、刻板化，黨建活動(dòng)自然無(wú)法做到生動(dòng)活潑;很多時(shí)候行政身份比黨員身份更有價(jià)值，黨員的身份認(rèn)同出現(xiàn)了危機(jī)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的思考

首先，在實(shí)際黨建工作中，要實(shí)現(xiàn)在街道轄區(qū)內(nèi)，“按照‘條塊結(jié)合，以塊為主的要求，在充分滿足轄區(qū)內(nèi)各個(gè)階層和利益群體需求的基礎(chǔ)上，有效形成覆蓋全部社會(huì)單元（包括街道社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、社會(huì)團(tuán)體、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)等）的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)”，最終形成有效整合、協(xié)調(diào)黨建資源和社會(huì)資源的大黨建局面，僅僅靠街道社區(qū)黨組織的力量很難奏效，需要更高層次的制度安排。其次，針對(duì)在職黨員到社區(qū)報(bào)到活動(dòng)的情況，如何進(jìn)一步完善在職黨員社區(qū)評(píng)價(jià)、反饋機(jī)制，同時(shí)賦予社區(qū)黨組織相應(yīng)的職權(quán)，比如在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)、民主評(píng)議、提拔任用時(shí)參考社區(qū)黨組織的意見(jiàn)建議，這無(wú)疑會(huì)調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)治理、奉獻(xiàn)社區(qū)的積極性。第三，合理定位社區(qū)黨組織的功能。社區(qū)黨組織要找準(zhǔn)社區(qū)社會(huì)化的功能定位，減少行政事務(wù)的干擾，將工作重心放在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和資源共享上，加大社會(huì)協(xié)同和公眾參與，更好地服務(wù)居民。

參考文獻(xiàn)：

[1] 美·塞繆爾·P.亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書店，1992

[2] 謝方意.區(qū)域化黨建：內(nèi)生邏輯、功效與路徑[J].探索，2011（4）

[3] 滿媛媛.區(qū)域化黨建：社區(qū)黨建緊迫而現(xiàn)實(shí)的命題[J].上海黨史與黨建，2013（4）

[4] 唐文玉.以區(qū)域化黨建應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)[J].理論與改革，2011（5）

[5] 梁妍慧.區(qū)域化黨建是黨的建設(shè)的新課題[J].理論學(xué)刊，2010（10）

（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡(jiǎn)介：王妍，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政治社會(huì)學(xué)、基層黨建。）

（責(zé)編：賈偉）