世界主要國(guó)家推進(jìn)軍民融合的典型做法

世界主要國(guó)家根據(jù)國(guó)際環(huán)境和本國(guó)國(guó)情采取了不同的推進(jìn)軍民融合政策和做法，經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路。歸納起來(lái)，主要有四種模式：“軍民一體化”“以民掩軍”“先軍后民”和“以軍帶民”。

一、“軍民一體化”模式

通過(guò)軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門間和企業(yè)間的合作，開(kāi)啟軍、民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移之門，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。代表國(guó)家為美、英等國(guó)。本文以美國(guó)為例。

（一）美國(guó)軍民融合的國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展概況

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)推行軍民分離的國(guó)防采辦制度，形成民用和軍工兩個(gè)分離市場(chǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)確定為新國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。20世紀(jì)90年代后期至今，美國(guó)調(diào)整了軍事戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“利用民用經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的高新技術(shù)爆炸來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技的跨越式發(fā)展”。

（二）美國(guó)推行軍民融合的主要做法和特點(diǎn)

1. 國(guó)家頒布和制定法規(guī)政策以及軍政部門間的相互協(xié)作。美國(guó)國(guó)會(huì)、總統(tǒng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)主要通過(guò)頒布法律和制定戰(zhàn)略來(lái)確定軍民融合的實(shí)施措施。同時(shí)，形成跨部門的聯(lián)合協(xié)同機(jī)制。如，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，作為軍民用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門的協(xié)調(diào)。

2. 實(shí)施和管理軍民融合的科技計(jì)劃。美國(guó)負(fù)責(zé)軍民融合科技計(jì)劃的專職機(jī)構(gòu)包括國(guó)防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)幫辦、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局、國(guó)防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。各種軍民融合的科技計(jì)劃有：技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用倡議等。

3. 培育開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體。創(chuàng)新主體在開(kāi)發(fā)技術(shù)時(shí)，通過(guò)主體合作、企業(yè)并購(gòu)等不同手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源的軍民融合。美國(guó)政府和軍隊(duì)（國(guó)防部）科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部或絕大部分來(lái)自聯(lián)邦政府，高校和非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)，通過(guò)與企業(yè)更密切的合作得到發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)多為軍民結(jié)合型企業(yè)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。

（三）美國(guó)推行軍民融合戰(zhàn)略的效果

美國(guó)通過(guò)推行軍民融合促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了工業(yè)基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了軍事實(shí)力。據(jù)估計(jì)，實(shí)行軍民一體化使美國(guó)節(jié)省了幾百億美元，或相當(dāng)于國(guó)防部采辦費(fèi)總額的20%以上。

但問(wèn)題仍存在：一是國(guó)防部的機(jī)構(gòu)形式和采辦改革并未完全跟上軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)基本融合的節(jié)奏；二是對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)不足。

二、“以民掩軍”模式

“以民掩軍”模式主要指日本在二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，軍力發(fā)展受限的情況下，依靠民間企業(yè)發(fā)展國(guó)防科技和武器裝備，實(shí)現(xiàn)軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系的做法。

（一）日本軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展概況

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本軍事力量的發(fā)展受到種種限制，不得不采取“先民后軍、以民掩軍”的發(fā)展模式。近年來(lái)，由于政治因素影響，日本雖在國(guó)防部門加大投資，但在技術(shù)方面起領(lǐng)導(dǎo)作用的仍是民用部門。

（二）日本推行軍民融合的主要做法和特點(diǎn)

1. 高度集中的管理體制與政、軍、民相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制。上起日本總理大臣，下至采購(gòu)合同本部，各司其職，實(shí)施高度集中的一元化管理體制。政、軍、民相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制與其相輔相成，民間防衛(wèi)企業(yè)界可通過(guò)懇談會(huì)等形式同政府和決策人員進(jìn)行協(xié)商面談，并以建議書(shū)等形式提出決策咨詢建議，進(jìn)一步由內(nèi)閣會(huì)議協(xié)調(diào)，再正式提交安全保障會(huì)議進(jìn)行最后的審議。

2. 發(fā)展兩用技術(shù)，擴(kuò)大民品生產(chǎn)。日本國(guó)防采購(gòu)主要著眼于利用國(guó)防合同作為一種手段，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)特別是具有民用或兩用用途的技術(shù)的發(fā)展。在電子設(shè)備方面，日本防衛(wèi)當(dāng)局也逐步擴(kuò)大民品訂貨。

3. 對(duì)可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)優(yōu)惠扶持。日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，如三菱重工業(yè)公司等，并對(duì)其實(shí)行政策傾斜；對(duì)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的軍品科研項(xiàng)目提供大量補(bǔ)貼；積極推動(dòng)相關(guān)軍工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合，鼓勵(lì)進(jìn)行聯(lián)合研制和生產(chǎn)；對(duì)于中小型可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，并適當(dāng)提供財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）日本推行軍民融合戰(zhàn)略的效果

日本通過(guò)推行以民掩軍的戰(zhàn)略，使民間企業(yè)不僅具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)具有很大的軍事潛力，軍民兩用技術(shù)也有很大發(fā)展。例如，被公認(rèn)為當(dāng)代武器系統(tǒng)戰(zhàn)斗力“倍增器”的電子技術(shù)，日本在技術(shù)水平上已優(yōu)于歐洲，接近美國(guó)。但由于對(duì)美國(guó)不可擺脫的依附關(guān)系，日本大型復(fù)雜武器系統(tǒng)的自主研發(fā)能力，相對(duì)世界先進(jìn)國(guó)家仍有一定差距，一些先進(jìn)的大型主戰(zhàn)裝備主要靠從美國(guó)進(jìn)口。

三、“先軍后民”模式

“先軍后民”模式是一種既想避免軍民分離弊端、又不想放棄獨(dú)立軍工體系的折衷做法。代表國(guó)家為俄羅斯、印度等。本文以俄羅斯為例。

（一）俄羅斯軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展概況

冷戰(zhàn)時(shí)期，前蘇聯(lián)把軍事工業(yè)放在突出的優(yōu)先地位，其國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)基本處于“兩張皮”的狀態(tài)。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，國(guó)防預(yù)算急劇下降。因此，俄政府大力推行國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”政策，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)發(fā)展和采用軍民兩用技術(shù)，促進(jìn)建立軍民融合的工業(yè)體系。

（二）俄羅斯推行軍民融合的主要做法和特點(diǎn)

1. 出臺(tái)政策，力促軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”。1990年俄政府制定了《俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》；1996年，俄政府頒布《1995—1997年俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》；1998年通過(guò)《俄羅斯國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》，制訂《1998—2000年國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項(xiàng)規(guī)劃》；2001年，普京政府批準(zhǔn)了《2001—2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》。

2. 充分利用國(guó)防工業(yè)的軍民兩用技術(shù)。俄羅斯利用國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)和科研潛力，大量生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良和富有競(jìng)爭(zhēng)力的民用品，并利用軍工企業(yè)的兩用技術(shù)加速軍工企業(yè)的結(jié)構(gòu)改造。俄政府確定的許多關(guān)鍵技術(shù)，包括微電子技術(shù)、光電器件等，大部分都屬于兩用技術(shù)。

3. 加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)的出口，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1995年11月，俄羅斯同意大利達(dá)成聯(lián)合研制新的中型直升機(jī)協(xié)議，并準(zhǔn)備在衛(wèi)星通信、雷達(dá)、光電探測(cè)器等領(lǐng)域開(kāi)展合作。到20世紀(jì)90年代末，俄軍工系統(tǒng)有100多家企業(yè)與外國(guó)建立了合作關(guān)系。最近，俄羅斯還同法國(guó)開(kāi)始聯(lián)合研制世界上第一臺(tái)推力可調(diào)的超聲速燃燒沖壓噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)。

（三）俄羅斯軍民融合的效果

經(jīng)過(guò)十幾年的“軍轉(zhuǎn)民”，俄國(guó)防工業(yè)綜合體的數(shù)量已從20世紀(jì)90年代初的2000多家縮減到1700家。但軍品和民品分割的現(xiàn)象依然存在，國(guó)防工業(yè)的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳導(dǎo)致部分相關(guān)政策法規(guī)難以落實(shí)，軍民結(jié)合發(fā)展高技術(shù)項(xiàng)目成功案例不多。

四、“以軍帶民”模式

“以軍帶民”模式是把軍事工業(yè)作為本國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)其它企業(yè)利用國(guó)防投資來(lái)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)民品。代表國(guó)家為以色列。

（一）以色列軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)展概況

以色列軍事工業(yè)非常發(fā)達(dá)，軍民融合發(fā)展主要表現(xiàn)在“以軍帶民”方面。以色列特殊的地理位置和周邊環(huán)境決定了其對(duì)國(guó)防工業(yè)的重視程度。長(zhǎng)期以來(lái)，以色列實(shí)行以國(guó)防高科技為立國(guó)之本的戰(zhàn)略方針，用先進(jìn)的軍工技術(shù)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）以色列軍民融合的主要做法和特點(diǎn)

1. 大力推行“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”。實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”的主要舉措為：第一，政府鼓勵(lì)從軍工企業(yè)下來(lái)的員工發(fā)揮其在軍事工業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)和技能；第二，軍工企業(yè)收購(gòu)民用企業(yè)，以分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；第三，利用民間資金推動(dòng)技術(shù)的轉(zhuǎn)移；第四，進(jìn)入準(zhǔn)軍用市場(chǎng)，如警察行業(yè)等。

以色列認(rèn)為，有些產(chǎn)品技術(shù)是可轉(zhuǎn)化的。例如，服務(wù)領(lǐng)域的維修、維護(hù)等業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”，計(jì)算機(jī)技術(shù)等研究開(kāi)發(fā)能力可實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移。但有些產(chǎn)品技術(shù)是不能轉(zhuǎn)移的，除非轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)軍用部門，如發(fā)動(dòng)機(jī)制造商轉(zhuǎn)為火車制造商是不可能的。

2. 重視軍工企業(yè)的軍民結(jié)合。以色列軍工企業(yè)重視軍民結(jié)合，帶動(dòng)了一批企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是航空工業(yè)和電子工業(yè)。以色列建立的國(guó)防工業(yè)體系，組建了許多民用集團(tuán)以從事民用業(yè)務(wù)，形成了大批相關(guān)民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3. 國(guó)防部研制機(jī)構(gòu)公司化。為與國(guó)際市場(chǎng)接軌，以色列將國(guó)防部下屬的TAAS公司和拉法爾武器研制局轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有公司。其中，拉法爾武器裝備研制局改組后，獲得更多企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，除積極尋求國(guó)際合作外，還向民品市場(chǎng)進(jìn)軍，僅1994年就創(chuàng)下4.62億美元的銷售額記錄，其中出口額約占銷售額的1/3。

（三）以色列建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的效果

以色列“以軍帶民”發(fā)展模式的成效顯著，目前在中東地區(qū)占有明顯的軍事優(yōu)勢(shì)。軍事上的高技術(shù)推動(dòng)著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，冶金、電子、材料等多技術(shù)領(lǐng)域的民用產(chǎn)業(yè)有了極大的提高。但由于受美國(guó)軍援條件的約束，以色列在對(duì)外技術(shù)合作方面存在著合作空間難以擴(kuò)大、技術(shù)轉(zhuǎn)讓受限制的問(wèn)題。

（趙澄謀、姬鵬宏、劉 潔、張慧軍、王延飛）