張寶硯

溫情的庇護(hù)
——印支難民在中國(guó)

張寶硯

1979年9月24日，廣西防城縣那勤公社每天用十幾輛卡車幫助運(yùn)送安置印支難民。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)剛走出10年“文化大革命”的噩夢(mèng)，工作重心正向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，西南邊陲突然涌進(jìn)28萬(wàn)印支難民。所謂“印支難民”，是指印度支那三國(guó)，即越南、柬埔寨和老撾產(chǎn)生的難民。中國(guó)政府和人民發(fā)揚(yáng)國(guó)際人道主義精神接收了他們，并創(chuàng)造出中國(guó)特色的難民安置模式，使他們?cè)诿裾块T的管理下生活到今天。

難民南來(lái)

河口市位于云南紅河州東南，古書云“屹峙南陲，制臨交趾（今越南），山川環(huán)屏，道路四達(dá)”。其隔紅河、南溪河與越南老街、谷柳相望，是國(guó)家一級(jí)口岸。河口作為中越邊境的前沿，1979年前后接納大量難民。同樣位于邊防的廣西壯族自治區(qū)東興口岸，地處防城縣一隅，那時(shí)最多一天涌入4000余人。

產(chǎn)生難民的原因是多方面的，最主要的是當(dāng)時(shí)中越關(guān)系惡化，越南驅(qū)趕境內(nèi)的華人華僑；柬埔寨、老撾國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，數(shù)十萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)、流入鄰國(guó)，形成震驚世界的難民潮。僅1978年4月至1979年6月，通過(guò)云南河口、廣西東興及憑祥口岸涌入的越南難民即達(dá)26.5萬(wàn)多人，到1980年初共有28萬(wàn)多人。這些人中，具有中國(guó)血統(tǒng)的為222713人，華僑為6989人，純粹的越南人僅20322人。

1978年的中國(guó)正在為溫飽問(wèn)題而奮斗，近30萬(wàn)印支難民在短短數(shù)月之內(nèi)被驅(qū)趕到中國(guó)境內(nèi)，其壓力之大可想而知。中國(guó)政府根據(jù)其中華裔眾多的現(xiàn)實(shí)，將他們作為華僑對(duì)待，安置在邊境省份的華僑農(nóng)場(chǎng)，暫時(shí)解了燃眉之急。

摸索前行

在這之前，中國(guó)從未在真正意義上大規(guī)模接收過(guò)難民，當(dāng)時(shí)并不知道如何界定難民及相關(guān)國(guó)際慣例，也不知道尋求國(guó)際援助，一切都要從頭學(xué)起。面對(duì)這些家破人亡、一無(wú)所有的難民，首先采取的是獨(dú)自面對(duì)、盡力解決的辦法。

1979年，中國(guó)派遣工作人員赴泰國(guó)接2500名老撾、柬埔寨難民，在那里才第一次見(jiàn)識(shí)到了國(guó)際意義上的難民營(yíng)，認(rèn)識(shí)到國(guó)際資金援助所發(fā)揮的作用，見(jiàn)到工作在那里的上百名不同國(guó)籍的志愿者。同年8月4日，國(guó)家主席李先念、國(guó)務(wù)院副總理陳慕華主持召開(kāi)難民工作會(huì)議，嚴(yán)格區(qū)分了華僑與難民的不同概念。會(huì)議決定成立國(guó)務(wù)院接待安置印支難民領(lǐng)導(dǎo)小組，由民政部牽頭，民政部部長(zhǎng)程子華任組長(zhǎng)，18部委的負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在民政部。在民政部黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，難民辦協(xié)調(diào)廣東、廣西、云南、海南、福建、江西6省、區(qū)的難民辦負(fù)責(zé)在華印支難民的安置、受援項(xiàng)目、自愿遣返、外逃遣送、第三國(guó)安置等任務(wù)。

1980年，聯(lián)合國(guó)難民署在北京設(shè)立駐華業(yè)務(wù)代表處，開(kāi)始與中方正式友好合作。我們從向聯(lián)合國(guó)難民署寫援助申請(qǐng)，制定安置計(jì)劃，到請(qǐng)聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目官員來(lái)華考察，摸著石頭過(guò)河。自此先后接受了聯(lián)合國(guó)難民署等部門提供的9000多萬(wàn)美元的援助。自此結(jié)束了中國(guó)在安置難民問(wèn)題上自力更生的局面，逐漸與國(guó)際接軌。

溫情庇護(hù)

按照國(guó)際慣例，安置難民一般采取專設(shè)難民營(yíng)方式，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)將他們遣返原籍國(guó)。但中國(guó)政府沒(méi)有設(shè)難民營(yíng)，而是實(shí)行社會(huì)融合安置，一部分人安置在6省、區(qū)的農(nóng)林場(chǎng)、漁業(yè)社和農(nóng)村生活勞動(dòng)，一部分人在機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)部門工作。這一安置方式，使難民與當(dāng)?shù)鼐用裨谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生活上融為一體。

在安置工作中，中國(guó)政府本著一視同仁、不予歧視的原則，提供基本生活保障和必要的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高自食其力的能力。1978年，難民安置工作的第一批撥款為6000萬(wàn)人民幣，其中，農(nóng)場(chǎng)中每安置一個(gè)難民，需下?lián)芟鄳?yīng)的安置費(fèi)2020元。在全國(guó)人均月工資僅為三四十元的年代，這筆一次性費(fèi)用無(wú)異于巨額資金。

中國(guó)創(chuàng)造的這種更為人道的安置模式并未因接受國(guó)際援助而改變，不管難民是否華裔，不管他們?cè)呛螄?guó)籍，出于對(duì)“人”的尊重，中國(guó)不設(shè)難民營(yíng)，成為頗具人情味的難民庇護(hù)國(guó)。來(lái)華訪問(wèn)考察的聯(lián)合國(guó)難民署高級(jí)專員緒方貞子女士稱贊“在華印支難民工作堪稱世界典范”。

（作者單位：民政部檔案資料館）