■ 蔡仁照

軍民融合的回顧與展望

■ 蔡仁照

蔡仁照國防大學教學督導(dǎo)組教授，少將軍銜，博士生導(dǎo)師，享受政府特殊津貼、軍隊優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才崗位津貼專家。主要從事國防和軍隊建設(shè)、軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭戰(zhàn)略研究，主講國防和軍隊發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)略。獨立撰寫的著作主要有《信息化戰(zhàn)爭論》、《科技強軍論》、《威懾論》、《中國抗日時期的戰(zhàn)爭》、《舉世無雙的軍隊》、《戰(zhàn)略管理十三篇》等22部，557萬字；主編與合著15部，撰寫110萬字。在《解放軍報》、《中國軍事科學》等報刊發(fā)表文章283篇。曾獲國家圖書獎、全軍軍事科研獎、軍隊院校育才獎、《劉伯承獎》一等獎、國防大學優(yōu)質(zhì)大課獎、優(yōu)質(zhì)理論課教學獎等各種獎勵73次。

軍民融合，富國強軍，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略思想。適應(yīng)經(jīng)濟社會新常態(tài)大力推進軍民融合，既要探尋其深厚的歷史淵源，更要看清其廣闊的融合領(lǐng)域，自覺在戰(zhàn)略高點上深度謀劃，切實走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

一、從“軍民兩用”到“軍民融合”的發(fā)展創(chuàng)新

新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，先后提出和深化了軍民兩用、軍民結(jié)合、軍民融合等重大戰(zhàn)略思想，拓展了軍民融合的領(lǐng)域，在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的實踐中，極大地豐富了軍民融合的內(nèi)涵。

毛澤東提出“軍民兩用”思想，確立了國防工業(yè)建設(shè)的一條重要原則。國防工業(yè)既是國防現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要力量。1952年，周恩來強調(diào)，兵工企業(yè)要貫徹“軍需與民用相結(jié)合”的原則。1956年，周恩來在傳達毛澤東的指示時，又一次強調(diào)：國防工業(yè)“在生產(chǎn)上注意軍民兩用，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)為軍用生產(chǎn)。”根據(jù)毛澤東關(guān)于“軍民兩用”的指示，1957年初，中共中央和國務(wù)院決定，國防工業(yè)建設(shè)要貫徹“兩種任務(wù)、兩套本領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針”。這個方針的實質(zhì)是國防工業(yè)貫徹軍民結(jié)合的原則，和平時期，我國的國防科技和國防工業(yè)應(yīng)參加國家經(jīng)濟建設(shè)，國防工業(yè)和軍工生產(chǎn)要擔負軍用和民用的兩種職能，掌握軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)?！败娒駜捎谩痹瓌t的確立與實踐，為探索中國特色軍民融合式發(fā)展奠定了思想理論基礎(chǔ)。

鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”思想，明確了國防工業(yè)發(fā)展的十六字方針。1960年2月，中央軍委擴大會議討論通過了《一九六○年國防建設(shè)工作綱要》，規(guī)定了國防工業(yè)“軍民結(jié)合、以軍為主”的發(fā)展方針。1960年11月底至1961年1月初，國防工業(yè)委員會召開會議，把“軍民結(jié)合、以軍為主”作為國防工業(yè)建設(shè)的十七條原則之一加以明確?！拔幕蟾锩逼陂g，這一方針受到干擾。1978年8月，鄧小平在聽取某部匯報時指出：“國防工業(yè)要以民養(yǎng)軍，軍民結(jié)合”。1982年1月，鄧小平在一次談話中明確提出：“國防工業(yè)有四句話：軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，以軍為主，以民養(yǎng)軍。其中，以軍為主改為軍品優(yōu)先，其他三句不變?！边@就明確提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的國防工業(yè)發(fā)展十六字方針。這是“軍民結(jié)合、以軍為主”方針的繼承和發(fā)展。以軍民結(jié)合為核心內(nèi)容的十六字方針的確立，推動國防工業(yè)建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。

江澤民強調(diào)“軍民結(jié)合、寓兵于民”思想，強化了國防工業(yè)和國防動員的體制機制。1995年9月，江澤民在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話中指出：“按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現(xiàn)代化建設(shè)道路?！苯瓭擅癜衍娒窠Y(jié)合思想拓展為國防動員建設(shè)的重點內(nèi)容。1998年10月8日，江澤民在全軍抗洪搶險慶功表彰大會上的講話指出，“我們的國防動員工作，適應(yīng)新時期軍事斗爭的要求，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，取得了顯著的成績?！?998年12月，江澤民在一次重要會議上進一步指出：要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民”的方針，進一步調(diào)整和完善國防動員體制，提高國防動員能力。江澤民在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)的實踐中，提出“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的重要思想，深化了軍民結(jié)合對于推動國防工業(yè)發(fā)展和國防動員建設(shè)的新內(nèi)涵。

胡錦濤提出“軍民融合”思想，拓展了國防現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展路子。信息時代的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，軍民融合、軍地兼容的特點極為明顯。但是，長期形成的軍工行業(yè)自成體系的格局，制約某些領(lǐng)域的發(fā)展。計劃經(jīng)濟體制下形成的軍地自成體系的格局，影響某些領(lǐng)域的融合。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會明確提出：“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。這是適應(yīng)時代趨勢推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略思想。新形勢下，要把科學發(fā)展觀作為重要指導(dǎo)方針，及時明確軍民融合的目標和任務(wù)，科學籌劃軍民融合的領(lǐng)域，積極提出軍民融合的舉措，切實走開中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

實踐表明，社會生產(chǎn)力的發(fā)展，拓展了軍隊戰(zhàn)斗力生成的路徑。信息技術(shù)等一系列高新技術(shù)，既是民用領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新，也顯示出軍事應(yīng)用的廣泛領(lǐng)域和重要價值?，F(xiàn)代技術(shù)特別是高新技術(shù)所具有的民用與軍用的兩重性，展示出國家現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑，引發(fā)國防和軍隊建設(shè)思想的創(chuàng)新發(fā)展。從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”是發(fā)展理念的三大突破。一是軍民結(jié)合的范圍，從應(yīng)用領(lǐng)域拓展到制定規(guī)劃、聯(lián)合培養(yǎng)、政策法規(guī)等各方面。二是軍民結(jié)合的層次，由依托軍與民兩方面的協(xié)商機制，提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層次。三是軍民結(jié)合的程度，由“板塊式”對接，深化到融為一個體系。

二、經(jīng)濟社會新常態(tài)拓展軍民融合的深刻內(nèi)涵

國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，也是推進軍民融合式發(fā)展的過程。黨的十八大提出“加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”，這是軍民融合思想的重大創(chuàng)新。經(jīng)濟社會新常態(tài)，拓展了軍民融合的深刻內(nèi)涵。

（一）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)又好又快地發(fā)展，必須堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，需要黨和國家從經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤考慮，完善有利于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制，制定相應(yīng)的法規(guī)政策和軍民通用技術(shù)標準，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中兼顧軍事需求，逐步建立起軍民結(jié)合、寓軍于民的經(jīng)濟社會發(fā)展體系。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，要以國家安全環(huán)境為前提，擺正國防和軍隊建設(shè)地位；以國家戰(zhàn)略利益為根本，確定國防和軍隊建設(shè)目標；以基本國情軍情為依據(jù)，選擇國防和軍隊建設(shè)模式；以綜合國力為依托，建立國防和軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，使國防和軍隊建設(shè)的籌劃和部署符合國家總體布局的要求，使軍隊建設(shè)進程與國家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程相一致，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進，國防發(fā)展戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相配套。近年來，國家強力推進西部發(fā)展戰(zhàn)略、長三角、珠三角、海西發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略等，這是加強軍事基礎(chǔ)設(shè)施，更新發(fā)展理念的重要機遇。

（二）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的體制機制建設(shè)

軍民融合思想強化了相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作機制。我國原子彈研制成功，軍隊和軍工部門全力以赴，國家有26個部委，20個省市自治區(qū)，900多家工廠、科研機構(gòu)和院校參加攻關(guān)。載人航天工程，軍隊直接參與研制的單位110多個，配合這項工程的單位3000多個，涉及數(shù)十萬科研工作者，體現(xiàn)了集中力量辦大事的體制的巨大優(yōu)勢，成為軍民融合的杰作。隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，國防建設(shè)對民用資源的依賴性越來越強，國防科技與民用技術(shù)的相關(guān)性、相通性越來越明顯，一些先進技術(shù)既可用于地方經(jīng)濟建設(shè)，也可用于國防建設(shè)；國家資源、尤其是信息資源在軍用與民用之間的界限日益模糊，從而使軍民融合的領(lǐng)域越來越廣泛，融合的內(nèi)容越來越深化。美國國防部原部長佩里在談?wù)撔萝娛伦兏锏膶嵸|(zhì)時說，美國軍事變革的重要方面，就是把民用技術(shù)運用到軍事領(lǐng)域。經(jīng)濟社會新常態(tài)，要深入研究軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，健全優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的體制機制。

（三）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的法規(guī)建設(shè)

加強軍民融合式發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，是當今世界主要國家共同的政策取向。20世紀90年代以來，美國通過科技政策調(diào)整，推動了國防同民用科技工業(yè)基礎(chǔ)間的統(tǒng)合，依靠民間科技力量大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，在確保軍事技術(shù)水平提高的同時，促進民用工業(yè)技術(shù)水平的提高，收到了事半功倍的效果。發(fā)達國家的先進科技結(jié)構(gòu)中，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可以直接用于軍事領(lǐng)域，85%的軍事核心技術(shù)也是民用關(guān)鍵技術(shù)。目前，美國的私營企業(yè)，有3萬家承包商和5萬家轉(zhuǎn)包商生產(chǎn)軍品。這些企業(yè)承擔美國大部分武器裝備的研制，生產(chǎn)90%的軍品。這是建立在相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)上的。

航天科工與二炮簽署軍民融合式裝備保障協(xié)議

（四）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重點領(lǐng)域

軍隊和地方、國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，都有自己的特殊領(lǐng)域、特殊性，有些特殊領(lǐng)域，是不能融合的；有些相同領(lǐng)域，是應(yīng)該融合的。新形勢下，加強軍民融合式發(fā)展，要進一步健全經(jīng)濟、科技、教育、人才等領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，運用法規(guī)推動軍隊和地方在更廣范圍、更高層次、更深程度上進行融合，做到能利用民用資源的，就不自己鋪攤子；能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的，就不另起爐灶；能依托社會保障資源辦的事，就要實行社會化保障。

（五）關(guān)于軍民融合式發(fā)展的主導(dǎo)要素

推動軍民融合式發(fā)展是全黨全國的共同責任。實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。加強軍地協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，團結(jié)協(xié)作，密切配合，做到責任到位、措施到位、落實到位，協(xié)調(diào)推進軍民融合式發(fā)展各項工作。積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法。

三、以強軍目標為牽引大力推動軍民融合式發(fā)展

經(jīng)濟社會新常態(tài)，中國特色軍民融合的領(lǐng)域十分廣闊，最根本的是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，充分發(fā)揮強軍目標對軍民融合的戰(zhàn)略牽引作用，更加自覺地把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動。

（一）國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系

進一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控作用，加強對國防科技和武器裝備科研生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的總體設(shè)計，推進國防科技和民用科技互動發(fā)展，統(tǒng)一軍民產(chǎn)品和技術(shù)標準，深化武器裝備采購制度改革。進一步發(fā)揮國防科技工業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用，促進國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合，形成國民經(jīng)濟對國防建設(shè)的強大支撐力、國防科技對國民經(jīng)濟尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大牽引力。

（二）重大國防設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系

進一步推動在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中兼顧軍事需求，把國防戰(zhàn)略布局的完善與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟布局調(diào)整結(jié)合起來，促進國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。國家大型民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要兼顧國防建設(shè)的需要；國防項目建設(shè)要盡可能做到軍民共用。在國家的鐵路、公路、港口、機場、通信線路等重大工程建設(shè)中，要充分考慮戰(zhàn)時部隊機動、武器裝備調(diào)運、軍事通信，以及國防動員和人民防空的需要。國防項目建設(shè)也要盡量考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要，最大限度地提高和平時期國防資源的利用效率，充分發(fā)揮國防項目、軍事設(shè)施對經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)支援作用。通用性強的軍用設(shè)施要建立軍民協(xié)調(diào)機制，做到軍民合用，以提高經(jīng)濟效益。要以法規(guī)的形式約束和規(guī)范基建項目的軍民雙向兼顧。

（三）軍隊人才基礎(chǔ)培養(yǎng)納入國民教育體系

進一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系，完善依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的體制機制。拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作，充分發(fā)揮各類人才獻身國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）軍隊生活服務(wù)保障納入社會服務(wù)保障體系

深入研究經(jīng)濟社會新常態(tài)環(huán)境下軍民融合發(fā)展的特點規(guī)律。進一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊保障體系，全面建設(shè)軍隊現(xiàn)代后勤，積極穩(wěn)妥地把保障體制向一體化推進、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化邁進、后勤管理向科學化轉(zhuǎn)變。

（五）完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防動員體系

我國處于社會主義初級階段，我軍是人民的子弟兵，必須從國情、軍情出發(fā)，走中國特色的軍民融合式發(fā)展路子，體現(xiàn)出服從大局、服務(wù)人民，敢于奉獻、勇于創(chuàng)新的國防動員特色。建立健全國防動員組織領(lǐng)導(dǎo)制度，完善軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的工作格局，加強國防動員應(yīng)急功能，加強國防動員和經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合，形成國防動員合力。

（六）完善軍民融合的法規(guī)體系建設(shè)

法律規(guī)章是推動軍民融合深度發(fā)展的重要支撐。法律法規(guī)體系不夠完善，軍民融合的意識就會淡薄，軍民融合的進程就會遲緩，反之，法規(guī)體系越完善，軍民融合各領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾和糾紛就越少。美軍與承包商簽約，令其為軍隊提供武器裝備修理、保養(yǎng)，甚至操作高科技武器。“沙漠風暴”行動期間，每100名軍人有1名承包商?？扑魑謶?zhàn)爭，這個比例已接近1∶1。伊拉克戰(zhàn)爭，美軍從國內(nèi)動員了2萬多名民間工程技術(shù)人員，參與武器裝備戰(zhàn)場維修、保養(yǎng)等技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。這些都有相應(yīng)的法規(guī)作依據(jù)。在強軍目標指引下深化軍民融合，要健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)對軍民融合的重要支撐作用。例如，軍隊和地方都倡導(dǎo)融合發(fā)展，誰主導(dǎo)融合？什么牽引融合？要從法規(guī)制度上解決好，形成一種戰(zhàn)略牽引力。兩彈一星、載人航天，都是體制保障，戰(zhàn)略任務(wù)牽引。

二○一四年十一月十六日