劉建偉

黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的危害及對策

劉建偉

黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤由來已久，實為保護(hù)黃河灘區(qū)生產(chǎn)不受黃河小洪水而建，無法抵御大型洪水及凌汛危害。國家相關(guān)部門在1974年、1992年多次下達(dá)廢除、改建生產(chǎn)堤的意見，但是在黃河灘區(qū)對文件的相應(yīng)不積極，造成極大的安全隱患。本文在分析黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤危害的同時，結(jié)合黃河灘區(qū)及周邊工農(nóng)、自然條件等因素，提出黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤易出危害的對策，為解決生產(chǎn)堤危害提供科學(xué)參照。

生產(chǎn)堤的由來

黃河灘內(nèi)生產(chǎn)堤是沿黃人民為保護(hù)農(nóng)田、灘區(qū)村莊，自行修筑的規(guī)格低、質(zhì)量差的土堤，一般距離黃河主河道較近，在黃河主河道及黃河大堤之間，古稱民埝。

生產(chǎn)堤在小洪水來臨時，對于保護(hù)灘區(qū)農(nóng)田、村莊及其他生產(chǎn)設(shè)施起到了較為關(guān)鍵的作用，避免了灘區(qū)內(nèi)人民財產(chǎn)受到小洪水的危害。但是生產(chǎn)堤為沿岸人民自行修建，無專業(yè)人士指導(dǎo)，造成了自身防汛水平低、施工質(zhì)量差的缺點，參照各級河道主管部門下發(fā)的河道管理規(guī)定，生產(chǎn)堤目前均影響黃河河道防洪行凌，應(yīng)予以拆除及改建。

廢除民埝，寬河固壩，是人民治黃的一項重要政策。國家相關(guān)部門多次下發(fā)生產(chǎn)堤廢除、改建的意見，但是沿岸人民由于經(jīng)濟利益驅(qū)動和部分地方政府的不積極態(tài)度，黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤形成了破除-堵復(fù)-再破除-再堵復(fù)的惡性循環(huán)。

黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的危害

黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的危害可以根據(jù)黃河不同季節(jié)汛期的特點分為洪水期危害及凌水期危害，主要的危害分析如下。

（1）二級懸河問題持續(xù)加劇

人民治河的數(shù)十年經(jīng)驗告訴我們，二級懸河問題主要的誘因就是生產(chǎn)堤的亂建。生產(chǎn)堤建成后，阻礙了河水正常行河，造成河槽不斷淤積，抬高河床，平灘水位進(jìn)一步提高，河床自下游向上游不斷堆高，二級懸河持續(xù)加劇。

根據(jù)黃河水文單位實測數(shù)據(jù)，如不是近十幾年來黃河調(diào)水調(diào)沙工作的科學(xué)開展，二級懸河問題在中下游地區(qū)將持續(xù)加大；且在調(diào)水調(diào)沙期間之外，仍監(jiān)測到河道河床抬高問題的發(fā)生。

（2）防洪壓力驟增

黃河來水在無生產(chǎn)堤的河道行水，只受兩岸黃河大堤的約束，黃河來水加大，行洪河道向兩岸擴增。但是生產(chǎn)堤的修筑，限制了行洪河道的兩向擴展，生產(chǎn)堤的地面高度普遍在1M以上，造成了壅水危害，是洪水形成次洪峰，沖刷兩岸生產(chǎn)堤及黃河大堤，無形之中增加了防洪的風(fēng)險，也對灘區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施造成威脅。

（3）加劇凌汛災(zāi)難發(fā)生幾率

生產(chǎn)堤縮短了河道行洪的可擴展寬度，在凌汛期，造成了黃河來水的流速變緩，加之氣溫降低，形成凌冰，加之上游不斷來水，易造成凌汛危害，一旦形成“武開河”，則對中下游地區(qū)造成難以想象的后果。

（4）河道生態(tài)進(jìn)一步破壞

生產(chǎn)堤建成后，造成灘區(qū)人民思想麻痹，在灘區(qū)進(jìn)一步建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，造成黃河灘區(qū)污染，進(jìn)一步破壞黃河河道生態(tài)。

黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤危害對策

根據(jù)黃河灘區(qū)實際情況，結(jié)合黃河灘區(qū)自有河道、農(nóng)業(yè)等特點，提出了針對上節(jié)黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤危害的對策，主要包括以下五點。

（1）加大調(diào)水調(diào)沙力度，延長調(diào)水調(diào)沙時長

十幾年來，黃河水利委員會堅定不移地推行調(diào)水調(diào)沙工作，經(jīng)實測，調(diào)水調(diào)沙工作在沖刷河道主槽、減輕二級懸河、改善黃河生態(tài)等方面取得了明顯效果，但是受黃河水量等因素的影響，無法保證長時間段的調(diào)水調(diào)沙，且調(diào)水調(diào)沙量易受到限制。

應(yīng)在條件成熟的前提下，進(jìn)行年內(nèi)多次、長時間段、大水量的調(diào)水調(diào)沙工作，以便加大對下游河槽的沖刷力度，減輕生產(chǎn)堤的危害。

（2）規(guī)范黃河灘區(qū)建設(shè)

根據(jù)河道管理條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該嚴(yán)格控制黃河灘區(qū)建設(shè)，凡建設(shè)項目必須有防洪報告、環(huán)評報告、審批手續(xù)。灘區(qū)生產(chǎn)堤不得高于攤面0.5m，建筑物需采用“支撐柱懸空”方案建設(shè)。

（3）科學(xué)規(guī)劃灘區(qū)生活和生產(chǎn)

通過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，鼓勵灘區(qū)人民開展灘區(qū)遷出工作，只保留灘區(qū)農(nóng)業(yè)耕地，生產(chǎn)設(shè)施永久性遷出灘區(qū)。合理制定灘區(qū)人民生活保障方案，調(diào)整灘區(qū)農(nóng)業(yè)種植布局。

（4）水政執(zhí)法工作需進(jìn)一步加強

利用行政、法律手段，對灘區(qū)違法亂建進(jìn)行依法拆除。建立水政執(zhí)法巡查機制，定期、不定期進(jìn)行管區(qū)內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)問題，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及時通報，并限期解決。

（5）推行行政首長負(fù)責(zé)制

黃河河道主管部門與沿岸市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級簽訂責(zé)任制，實行行政首長負(fù)責(zé)制，將黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤問題當(dāng)作政治任務(wù)來執(zhí)行，才能確保生產(chǎn)堤問題的嚴(yán)格落實。

小結(jié)

黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤的危害顯而易見，但是僅通過黃河河道主管部門進(jìn)行管控，無法從根本上解決生產(chǎn)堤的隱患，通過從行政、法律、技術(shù)等手段對黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤幾種危害進(jìn)行針對性的管控和預(yù)防，才能確保黃河長治久安，才能保證灘區(qū)人民幸福安康。只有全面落實行政首長負(fù)責(zé)制、增強水政執(zhí)法力度、加強灘區(qū)安全建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃灘區(qū)生活和生產(chǎn)、逐步破除生產(chǎn)堤才是解決生產(chǎn)堤危害的有效途徑，才能維持黃河的健康生命，最終實現(xiàn)人類與大自然的和諧共處。

劉建偉

山東乾元工程集團(tuán)有限公司

劉建偉，男，1981年10月，工程師，常年從事黃河工程管理工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.07.001