薛守貴 （馬鞍山市建筑管理處，安徽 馬鞍山 243011）

0 前 言

近年來(lái)，受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)下行等因素影響，建筑業(yè)發(fā)展遇到前所未有的壓力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014 年該市建筑業(yè)總產(chǎn)值為408 億元，較去年增長(zhǎng)僅5.9%，增速明顯放緩。 為此，該市建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織了行業(yè)發(fā)展調(diào)查研究，筆者參加調(diào)研。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在分析行業(yè)發(fā)展遇到瓶頸問(wèn)題與困境的基礎(chǔ)上，從行業(yè)發(fā)展政策層面與外地市進(jìn)行了對(duì)比分析，并提出穩(wěn)定該市建筑業(yè)發(fā)展措施與建議，供政府和相關(guān)職能部門制定決策參考，以期達(dá)到穩(wěn)定建筑業(yè)發(fā)展之目的。

1 該市建筑業(yè)基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至2014 年底，該市建筑業(yè)企業(yè)計(jì)530 余家，其中施工總承包企業(yè)156 家，專業(yè)承包企業(yè)186 家，設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)60 家，勞務(wù)企業(yè)128 家，從業(yè)人員近16 萬(wàn)人；2014年建筑業(yè)總產(chǎn)值約408 億元，增加值近82 億元，在GDP 中比重約6%，利稅總額約25 億元，系該市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

目前，該市總承包企業(yè)中特級(jí)、一級(jí)企業(yè)24 家，二級(jí)企業(yè)38 家；一級(jí)專業(yè)承包企業(yè)5 家，二級(jí)企業(yè)27 家?；竞w現(xiàn)行國(guó)家資質(zhì)序列中主要專業(yè)門類，形成有一定規(guī)模、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力且產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。表1 為該市企業(yè)資質(zhì)情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表2 為近年來(lái)建筑業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2 建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求

當(dāng)前正值全面深化建筑業(yè)改革、加大工程質(zhì)量治理行動(dòng)的關(guān)鍵期，建筑業(yè)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。既要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又要積極穩(wěn)妥謀發(fā)展，把握發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

該市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況匯總與分布 表1

2.1 依托國(guó)家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施，搶抓發(fā)展新機(jī)遇

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面布置和落實(shí)2015 年及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略[1]。該市地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶腹地，也是“一帶一路”布局的輻射區(qū)和融合區(qū)。對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略布局要有新認(rèn)識(shí)、新思考，思想上做好充分準(zhǔn)備，行動(dòng)上要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極融入和搶抓機(jī)遇。在房地產(chǎn)業(yè)步入低潮期后，建筑業(yè)企業(yè)要積極尋找發(fā)展新落腳點(diǎn)。

2.2 新型城鎮(zhèn)化，為行業(yè)發(fā)展提供新天地

穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展戰(zhàn)略。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出[1]：推進(jìn)城鎮(zhèn)化要有歷史耐心，不要急于求成，要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等。這為城鎮(zhèn)化今后發(fā)展指明了方向，“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，也必將帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，果敢摒棄粗放經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本運(yùn)營(yíng)的方式，融入城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。盡快適應(yīng)PPP 或BOT 等現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的模式，占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)，在搶抓機(jī)遇中擴(kuò)大先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而贏得新一輪發(fā)展的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

2.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨；從建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律看，走多元化經(jīng)營(yíng)之路，向產(chǎn)業(yè)附加值高、技術(shù)裝備水平高的領(lǐng)域拓展是長(zhǎng)久之策[2]。與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，該市無(wú)論是產(chǎn)值利潤(rùn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率，還是品牌知名度、綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都有很大的差距。只有堅(jiān)定不移地把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為中心任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)科技進(jìn)步中遞增比較優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的高效、長(zhǎng)效發(fā)展。

該市近年來(lái)建筑業(yè)主要指標(biāo)匯總表 表2

2.4 建筑產(chǎn)業(yè)化，迫切需要培育新型建筑業(yè)龍頭企業(yè)

新型建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)[2，3]。不論國(guó)家層面，還是省市層面，都出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，制訂推進(jìn)發(fā)展線路圖和促進(jìn)發(fā)展保障機(jī)制。新型建筑產(chǎn)業(yè)化既要有強(qiáng)有力的政策支持，又要有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的支撐；既要積極培育市場(chǎng)，更要培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。該市應(yīng)依托國(guó)有大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和豐富的鋼鐵資源優(yōu)勢(shì)，積極培育市場(chǎng)，并快速壯大龍頭企業(yè)，在裝配化住宅體系和鋼結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用率先取得突破，起到示范引領(lǐng)和推廣應(yīng)用的作用。

3 建筑業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題與困難

3.1 政策支持不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

2009 年該市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，帶來(lái)2011 年前后建筑業(yè)空前繁榮（見(jiàn)表2），推動(dòng)該市建筑業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度、外向度、人均產(chǎn)值與利稅等指標(biāo)均與省內(nèi)建筑強(qiáng)市相媲美。其后，周邊省內(nèi)外地市進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，相比之下，該市建筑業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)釋放后，沒(méi)有后續(xù)政策跟進(jìn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)漸失，到2013 年建筑業(yè)發(fā)展速度明顯放緩、2014 年出現(xiàn)頹勢(shì)。政策支持不足是該市建筑業(yè)發(fā)展乏力的一個(gè)重要原因。

3.2 骨干企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低

從2014 年建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看， 總產(chǎn)值過(guò)100 億只有1家，20～100 億元空缺，10～20 億元也僅有4 家。2013 年前10名建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值174.21 億元， 同期省內(nèi)建筑強(qiáng)市前10 名企業(yè)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)819 億元，江蘇南通市前10 名企業(yè)建筑業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)2380 億元?？梢?jiàn)該市龍頭企業(yè)實(shí)力與省內(nèi)外建筑強(qiáng)市相比差距巨大，骨干企業(yè)規(guī)模較小。

3.3 “外向度”逐年走低，“走出去”步伐受阻

從表2 看出，近年來(lái)，該市建筑業(yè)省外完成的總產(chǎn)值逐年下降，2013 年度下降到15.9%,2014 年度有所回升，但“外向度”仍在20%上下。該市企業(yè)的“外向度”不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江紹興市的71%、江蘇南通市的55%，也低于“ 外向型”經(jīng)濟(jì)體其外向度30%的低限[4]。這不僅說(shuō)明該市建筑業(yè)骨干企業(yè)總體市場(chǎng)開(kāi)拓、競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)裝備水平等綜合實(shí)力不強(qiáng)，也反映出該市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向存在較大偏差。

3.4 經(jīng)營(yíng)粗放，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

該市建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量主要集中在三級(jí)及勞務(wù)企業(yè)的范疇，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)出附加值低，科技進(jìn)步水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力不高。2014 年底， 該市總承包與專業(yè)承包企業(yè)計(jì)342 家，特級(jí)1 家，一級(jí)28 家，而紹興2010 年541 家總承包與專業(yè)分包企業(yè)中，特級(jí)17 家，一級(jí)81 家。與建筑強(qiáng)市相比，高等級(jí)企業(yè)比重小，低級(jí)別企業(yè)比重大。此外，該市高級(jí)別企業(yè)集中在房屋建筑、市政公用、冶煉工程等傳統(tǒng)飽和限產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域，而國(guó)家積極鼓勵(lì)發(fā)展或技術(shù)密集行業(yè)，如水利、港口航運(yùn)、軌道交通等有發(fā)展前景行業(yè)還是空白。

3.5 企業(yè)規(guī)模普遍偏小，暴露出經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的僵化

股權(quán)合理流轉(zhuǎn)，股權(quán)激勵(lì)等做法是南通、紹興等建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)普遍做法，也是建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模達(dá)到一定程度后，企業(yè)自我更新、自我完善的有效模式，能有效防止企業(yè)運(yùn)行機(jī)制老化與活力不足的弊端。但這些做法在該市并不多見(jiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展的要求。尤其在新常態(tài)下，建筑業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，將是技術(shù)、人才與資本運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)，僵化的體制機(jī)制就意味著明天被淘汰出局。

4 建筑業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

新常態(tài)下， 建筑業(yè)的高速增長(zhǎng)和靠規(guī)模求效益將成為歷史。今后建筑業(yè)企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)與行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、速度型向效益型、勞動(dòng)密集型向科技資源型的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在轉(zhuǎn)型陣痛期和新興市場(chǎng)培育期，政策導(dǎo)向與強(qiáng)有力的支撐、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，就顯得更為重要。

4.1 強(qiáng)化建筑業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分水嶺。大建設(shè)、大發(fā)展經(jīng)過(guò)高速運(yùn)轉(zhuǎn)后，進(jìn)入轉(zhuǎn)型穩(wěn)定期。新型城鎮(zhèn)化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，成為行業(yè)發(fā)展的新標(biāo)桿。除建筑企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)這一變化外，政府和行業(yè)管理部門，更應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，積極作為，提早謀劃，搶抓先機(jī)，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出建筑業(yè)今后發(fā)展主導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與保障措施，明確該市建筑業(yè)“ 十三五”努力的方向，統(tǒng)領(lǐng)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 采取新舉措，穩(wěn)定建筑業(yè)的發(fā)展

為扭轉(zhuǎn)建筑業(yè)發(fā)展頹勢(shì)，穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，推動(dòng)該市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)采取新舉措，加大政策扶持與引導(dǎo)力度。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，拓展扶持政策面，加大引導(dǎo)扶持力度。①突出扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。支持總承包企業(yè)拓展企業(yè)功能，發(fā)展成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理為一體的綜合型工程集團(tuán)。重點(diǎn)扶持企業(yè)向國(guó)家主導(dǎo)發(fā)展的行業(yè)，如水利、軌道交通、機(jī)電安裝、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域及高端行業(yè)發(fā)展，向項(xiàng)目融資、投資開(kāi)發(fā)、建筑材料、建筑機(jī)械、建筑部件、節(jié)能環(huán)保等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。②大力倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資格和援外成套項(xiàng)目資格；對(duì)具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，在境外、省外承攬工程業(yè)務(wù)并帶動(dòng)勞務(wù)輸出及相關(guān)設(shè)備輸出的，在金融信貸、財(cái)稅、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予政策傾斜。③加大金融財(cái)稅支持力度。如對(duì)資信良好的建筑業(yè)企業(yè)降低開(kāi)具投標(biāo)保函、履約保函、支付保函的條件，適當(dāng)降低保證金比例，提高授信額度等；對(duì)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)避免雙重征繳所得稅。

4.3 成立建筑科技發(fā)展指導(dǎo)中心，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

為培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興市場(chǎng)的制高點(diǎn)，該市應(yīng)盡快組織成立政府牽頭各職能部門參加的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)發(fā)展中心，并成立建筑科技專家委員會(huì)。 主持制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，制訂財(cái)政、金融、稅收、土地供給等方面激勵(lì)政策，培育現(xiàn)代建筑業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。重點(diǎn)推廣應(yīng)用下列新技術(shù)，帶動(dòng)該市建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

①推廣應(yīng)用裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)與輕鋼結(jié)構(gòu)等多類工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)體系；

②推廣應(yīng)用成套部品部件，如非承重類的建筑部件、成套的成品建筑設(shè)備等；

③推廣整體廚衛(wèi)成套技術(shù)、 太陽(yáng)能與建筑一體化成套技術(shù)、空氣源和地源熱泵應(yīng)用成套技術(shù)、水資源利用成套技術(shù)、生化垃圾處理成套技術(shù)、智能化管理成套技術(shù)等建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)；

④推進(jìn)成品（精裝修）住宅建設(shè)；

⑤推廣信息化、工業(yè)化施工組織技術(shù)等。

4.4 加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

增加科技專項(xiàng)資金對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入， 支持大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，積極參與“四新”的開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（工法）的編制和各類發(fā)明專利（專有技術(shù)）的研發(fā)，支持科研成果在工程領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。

鼓勵(lì)和扶持建筑企業(yè)開(kāi)展職工繼續(xù)教育、提升職業(yè)技能，經(jīng)核實(shí)后，可稅前列支企業(yè)工資總額2.5%的職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。①?gòu)恼邔用娑嗲?、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)資格人員、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍；②支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)，并在職稱評(píng)審、執(zhí)業(yè)資格考試等方面予以支持；③定期邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者，為企業(yè)開(kāi)展一、二級(jí)建造師、設(shè)計(jì)師、注冊(cè)師和各類上崗人員執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)。

[1]2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)解讀[EB/OL].

[2]葉明.新型建筑工業(yè)化：建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大機(jī)遇[N].中國(guó)建設(shè)報(bào)，2014.

[3]建市[2014]92號(hào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)[S].

[4]龔曙明.湖南經(jīng)濟(jì)外向度的測(cè)量與思考[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2004（5）.