余振平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)形態(tài)發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在迅速退化，人們已經(jīng)更加愿意接受新型的社會(huì)養(yǎng)老模式。但是，一些農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老模式尚不發(fā)達(dá)，像我們閩北山區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，沒(méi)有充足的老年人活動(dòng)單位供老年人消遣。分析研究當(dāng)前農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)，對(duì)浦城縣老年事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

一、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析的意義

農(nóng)村人口老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大社會(huì)問(wèn)題，是黨和政府的重要工作，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，據(jù)浦城縣老齡工作委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全縣60歲以上人口67961人，占全縣總?cè)丝诘?5.7%，已步入老齡化社會(huì)，其中60歲以上老年人在農(nóng)村47932人，在城鎮(zhèn)20029人，其中農(nóng)村60歲以上老年人中與家庭成員同住26112人，單獨(dú)或只與配偶居住20720人，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1100人。由于年輕農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商的增多，使老年人要實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的難度逐漸增加，另外現(xiàn)階段可以享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的門檻還比較高。浦城縣在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題面臨巨大壓力，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求與社會(huì)養(yǎng)老資源供給矛盾突出。因此，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障問(wèn)題的研究，探索和健全適合浦城實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)模式，應(yīng)成為全縣家庭、社會(huì)和政府共同關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)對(duì)人口老齡化的最主要方式就是為老年人提供更加科學(xué)合理的養(yǎng)老機(jī)制，保證老年人的幸福生活，當(dāng)前浦城縣養(yǎng)老體制還存在諸多不完善之處。另外，地處閩北山區(qū)浦城縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于發(fā)達(dá)城市明顯滯后，浦城縣轄區(qū)內(nèi)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各興辦一所敬老院，累計(jì)建筑面積12305㎡，床位720張，累計(jì)投資1300萬(wàn)元。縣民政局有福利院、兒童福利院、光榮院各一所。新建的浦城縣社會(huì)福利中心，正在建設(shè)之中，建筑面積10000平方米，床位250張，項(xiàng)目總投資2500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2016年可投入使用。截至2014年底，全縣有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，共有床位1200張。立足浦城縣實(shí)際，實(shí)施社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)顯得尤為迫切。大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)、村綜合服務(wù)站提供居家養(yǎng)老服務(wù)。編制并公布居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單，為老年人提供生活照顧、家政服務(wù)、水電維修、緊急救援等多樣化上門服務(wù)。很多方面的服務(wù)還并不能完全適應(yīng)居家養(yǎng)老的老人的實(shí)際需求，因此，對(duì)浦城縣農(nóng)村居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的分析并對(duì)存在的問(wèn)題提出解決的對(duì)策，對(duì)浦城縣老年事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

二、浦城縣農(nóng)村居家養(yǎng)老的問(wèn)題

（一）農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)資金不足

浦城縣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)高效的籌資機(jī)制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政撥款和地方福利彩票的支持，資金的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足浦城縣當(dāng)前巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要的資金來(lái)源是政府的財(cái)政支持，但是，近些年來(lái)浦城縣農(nóng)村事業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展耗費(fèi)了大量的財(cái)政資金，使得浦城縣政府已經(jīng)難以承擔(dān)高額的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金需要。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不完善

農(nóng)村家居養(yǎng)老服務(wù)的完善，需要健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是當(dāng)前，浦城縣農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制缺乏健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū)）建立的三級(jí)居家養(yǎng)老領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老事業(yè)難以確定具體責(zé)任部門，一些農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)的具體工作也沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

三、提高浦城縣農(nóng)村家居養(yǎng)老水平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)和提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入

增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金，必須加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金的籌集模式，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極向社會(huì)各界爭(zhēng)取養(yǎng)老金支持，建議可以建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，接受企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人愛(ài)心捐助，為居家養(yǎng)老服務(wù)籌集更多的資金。這樣不會(huì)僅僅依靠地方政府的財(cái)政補(bǔ)助，同時(shí)要積極引進(jìn)生產(chǎn)效率更高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備，保證農(nóng)村居民獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，保證農(nóng)村地方政府獲得更多的財(cái)政收入以便更多的將資金運(yùn)用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，由地方政府進(jìn)行組織和管理，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、服務(wù)層三個(gè)層面組成?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門是第一層，主要負(fù)責(zé)制定政策和監(jiān)督政策執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心第二層，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等管理工作，社區(qū)、村綜合服務(wù)站為第三層，主要是建立服務(wù)隊(duì)伍解決各類服務(wù)需求。保證整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)得以順利發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村居家養(yǎng)老模式是農(nóng)村人口普遍選擇的養(yǎng)老模式，對(duì)農(nóng)村居家養(yǎng)老的服務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分析并制定出改良計(jì)劃，對(duì)浦城縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

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