□ 黃明高

禁毒警察工作中的安全問題

□ 黃明高

我國近年來的毒品走私、販運的形勢不容樂觀，在禁毒警察執(zhí)行任務(wù)、打擊涉毒犯罪的過程中，僅2013年全年，因公負傷和死亡的禁毒民警就有225名，其中，死亡24人，受傷201人。這些數(shù)字，讓人在悲痛的同時，也使禁毒警察工作中的安全保障問題成為了人們關(guān)注的一個焦點。

我國禁毒警察工作環(huán)境的特點

毒品犯罪組織性強。當(dāng)前，我國毒品犯罪多數(shù)都是境外毒販通過制毒、走私販毒、運輸、洗錢一條龍的遙控和策劃，各個販毒節(jié)點進行單線聯(lián)系，組織成員各司其職，形成了一個個聯(lián)系緊密的販毒團伙，甚至是販毒集團。這就導(dǎo)致禁毒警察的偵查和抓捕行動困難重重，嚴(yán)重威脅著我國禁毒警察在偵緝行動中的人身安全。

毒品犯罪普遍涉槍。目前我國毒品犯罪的一個重要特征就是槍毒同源，一是為了防止販毒團伙間的相互拼搶毒資和毒品，二是為了抵抗禁毒警察的偵查、抓捕工作。這與當(dāng)前我國對于毒品犯罪的高度重視密切相關(guān)，也和毒品犯罪的暴利性、毒品市場混亂格局緊密相關(guān)。這些特征對于我國禁毒警察在工作中的生命安全構(gòu)成了極大的威脅，毒品犯罪打擊過程中，禁毒警察往往需要開槍震懾，甚至是與毒販進行槍械戰(zhàn)斗，難免出現(xiàn)較大的傷亡。

我國禁毒警察工作安全保障現(xiàn)狀

制度安全保障層面。在制度層面，我國并沒有一個專門針對禁毒警察安全工作保障的制度體系，只有針對人民警察這個群體做出的多層次安全保障制度。首先體現(xiàn)在我國《刑法》中，第227條第四款規(guī)定，“故意阻礙國家安全機關(guān)、公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款規(guī)定處罰?！绷硗?，《人民警察法》第35條規(guī)定，“公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察的……以暴力、威脅方法實施前款規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！贝送饩褪枪蚕到y(tǒng)內(nèi)部制度，例如公安部頒布的《人民警察使用警械和武器條例》第九條第十款規(guī)定:“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全經(jīng)警告無效的，可以使用武器?！?/p>

技術(shù)裝備安全保障層面。在技術(shù)裝備上，我國的禁毒警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，配備基本的單警裝備，除了警服之外，還有用于通信聯(lián)絡(luò)獲取支援的對講機，用于調(diào)查記錄現(xiàn)場狀況的警用通記錄儀。輔助物品主要是用于裝備警用八件套的多功能腰帶、警用多功能背包等輔助裝備。而用于制服或者限制犯罪分子以及嫌疑人，從而保護警察順利抓捕的主要是手銬、警棍、防爆叉、強光手電、催淚噴射器、拋投器、捕網(wǎng)發(fā)射器，電子防暴槍。此外，還有警用各類槍械裝備，通常警用手槍和軍用手槍基本相同。

訓(xùn)練安全保障層面。我國的禁毒警察在警察訓(xùn)練上同我國的多數(shù)警察訓(xùn)練內(nèi)容較為一致，分為三種訓(xùn)練。第一種訓(xùn)練為初任訓(xùn)練，即轉(zhuǎn)入禁毒警察崗位的其他警種或者非警察系統(tǒng)人員，要進行不少于兩個月的包括“政治理論基礎(chǔ)知識、法律法規(guī)基礎(chǔ)知識、公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識、不少于25%課時安排的警務(wù)技能和體能訓(xùn)練等”相關(guān)培訓(xùn)和訓(xùn)練；第二種訓(xùn)練是專業(yè)訓(xùn)練，針對的是在崗的禁毒民警所進行的培訓(xùn)，該種訓(xùn)練其主要內(nèi)容為，“政治理論、公安實用法律法規(guī)、崗位專門業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)技能、警務(wù)技能和體能訓(xùn)練等”，時間要求上每三年一次，每次不得少于一個月的時間進行，此外還有專業(yè)知識技能更新訓(xùn)練，要求每年不得少于80個學(xué)時；最后一種是晉升訓(xùn)練，在禁毒警察進行警銜晉升的時候，開展不少于10天的“政治理論、法律法規(guī)、戰(zhàn)術(shù)指揮、警務(wù)技能和體能訓(xùn)練等”內(nèi)容。

戰(zhàn)術(shù)程序安全保障層面。在我國禁毒民警戰(zhàn)術(shù)安排上，目前主要涉及到技戰(zhàn)術(shù)安排的有接警處置、設(shè)卡盤查人員及車輛、入室入戶勤務(wù)、圍追堵截、留置看管、押解、抓捕、值班等幾種情況，我國目前普遍施行的是禁毒民警個人的技戰(zhàn)術(shù)行為的培養(yǎng)，即如何指導(dǎo)民警個人在上述情況中對于目標(biāo)進行行為指導(dǎo)。程序上，如果是多人配合的行為，現(xiàn)場指揮也往往是臨時商定具體的方案，口頭傳達給禁毒民警現(xiàn)場理解和執(zhí)行。在具體的行動上，就需要禁毒民警個人根據(jù)自己的以往技戰(zhàn)術(shù)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗等，自行開展行動。

我國禁毒警察工作安全保障存在的問題

禁毒工作開展的安全意識不到位。這主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，安全防范意識薄弱，在執(zhí)行任務(wù)的過程中高估了警察身份的威懾力，錯誤地認為犯罪分子不敢反抗，最多就是逃跑；此外，在長期的安定環(huán)境中，認為販毒人員槍械攜帶可能性不大，不佩戴相關(guān)的防護設(shè)備。第二，硬碰硬的較量，自身安全考慮不足，導(dǎo)致出現(xiàn)無謂的傷亡。

禁毒工作安全保障制度不健全。

在工作安全保障制度上，我國禁毒警察和多數(shù)人民警察遵守的制度基本相同，但由于毒品犯罪的特殊性，販毒分子在現(xiàn)場多進行激烈反抗，因此，我國禁毒警察在安全保障上受到的生命安全威脅也多于其他警務(wù)單位。對于禁毒警察用現(xiàn)有制度進行工作行為的框定，不利于禁毒警察安全保障。

安全保障技術(shù)裝備落后。首先是武器上，我國禁毒警察使用的武器和軍用武器仍然相同，沒有開發(fā)出適合禁毒警察系統(tǒng)的警用武器，例如手槍的槍套較為簡易，容易被犯罪分子進行搶奪；禁毒警察的警用車輛沒有進行一些防爆等處理，在性能上也較差，在與犯罪分子進行圍追堵截和發(fā)生槍戰(zhàn)的時候，可靠性較差。其次是在防護裝備上，我國的警用防護裝備較為薄弱。在最近的2014年“9.16”廣東南田路毒販抓捕現(xiàn)場，身穿防彈衣、配合警察實施抓捕的開鎖匠譚飛龍仍然被毒販槍擊身亡，防彈衣被擊穿。事后查實，毒販所持強制為國外走私GLOCK手槍，子彈為鋼芯彈，穿透力強，現(xiàn)有防彈衣無法防護。

安全緝毒訓(xùn)練缺乏、技戰(zhàn)術(shù)能力不足。訓(xùn)練時間不足，雖然我國規(guī)定警察必須遵循一定的訓(xùn)練時間，但是我國緝毒警察普遍達不到這種訓(xùn)練的時間要求。訓(xùn)練內(nèi)容缺乏針對性，針對自身工作環(huán)境的專業(yè)技能培訓(xùn)較少，只能依靠長期在緝毒第一線的經(jīng)驗積累來彌補培訓(xùn)缺乏的短板。在戰(zhàn)術(shù)方面，雖然制定了較為科學(xué)和完善的不同情境下的戰(zhàn)術(shù)安排，但禁毒警察在實際緝毒過程中，很多的技戰(zhàn)術(shù)能力的掌握并不完善。此外，在現(xiàn)場抓捕戰(zhàn)術(shù)安排上，我國的禁毒警察普遍戰(zhàn)術(shù)安排過于粗糙，現(xiàn)場指揮較為簡短，容易存在疏漏而造成人員傷亡。

提升我國禁毒警察工作安全水平的對策

提升禁毒警察工作開展的安全意識。第一，通過禁毒民警的初職培訓(xùn)著重灌輸安全意識，多使用典型案例，讓新入職的禁毒民警認識到安全意識的重要性；第二，在執(zhí)行實際行動之前，加強安全意識的灌輸，讓每一位禁毒民警時刻緊繃自身安全保障這根弦；第三，加強宣傳，對于身先士卒但是行動較為魯莽的民警，予以客觀評價，而不僅僅宣揚職業(yè)忠誠精神，讓禁毒民警對于自身安全能有一個較為清晰的認知。例如聯(lián)合國維和警察手冊中，就將不提倡無謂犧牲等寫入警察守則，加強維和警察安全意識。

加強安全保障制度。加強我國禁毒警察工作安全保障制度，首先應(yīng)針對禁毒警察工作環(huán)境的特殊性，給予禁毒警察在工作中就一些例如自衛(wèi)、偵緝等方面槍械使用較其他警種更大的裁量空間，讓禁毒警察面對販毒分子在槍械使用上更具安全保障性。其次，在禁毒警察安全保障制度完善上，可探索制定更加細致可操作的安全保障工作條例，涉及到禁毒警察安全保障的各個方面。在這方面，香港是很好的范例，香港相關(guān)警務(wù)人員每次行動都按照既定制度進行，然后現(xiàn)場指揮官根據(jù)具體情況進行微調(diào)，最大程度保障警察安全。

提升技術(shù)裝備水平。提升禁毒警察技術(shù)裝備保障水平，首先在于國家有關(guān)部門要加大資金投入，設(shè)立專門的禁毒警察技術(shù)裝備保障資金，讓禁毒警察具有較好防護裝備的優(yōu)先使用權(quán)。其次，技術(shù)裝備上加大科技研發(fā)，通過對于現(xiàn)有技術(shù)保障裝備的技術(shù)研發(fā)，借助改型、更換材質(zhì)等方式不斷實現(xiàn)禁毒警察技術(shù)裝備保障水平的更新?lián)Q代，讓禁毒警察能夠具有符合自身職業(yè)特點的先進安全保障裝備。最后，在制度上進行調(diào)整，考慮到毒販的武器性能越來越好，應(yīng)當(dāng)劃分出更細的禁毒警察的技術(shù)裝備。

加強緝毒訓(xùn)練、提升戰(zhàn)術(shù)技能。禁毒警察在緝毒過程中，相關(guān)技能的掌握并不成熟，因此應(yīng)當(dāng)加強訓(xùn)練、提升戰(zhàn)術(shù)技能。首先是將各類戰(zhàn)術(shù)要求進行規(guī)范和統(tǒng)一，并納入到禁毒警察的培訓(xùn)過程，同時在戰(zhàn)術(shù)技能的實用性方面，向整個禁毒警察系統(tǒng)進行戰(zhàn)術(shù)征集，將有用的、由經(jīng)驗豐富的禁毒警察積累的經(jīng)驗進行推廣，培訓(xùn)和經(jīng)驗結(jié)合，形成有實效的禁毒警察戰(zhàn)術(shù)技能體系。其次在戰(zhàn)術(shù)技能中，培養(yǎng)禁毒警察的團隊意識，能夠在戰(zhàn)術(shù)層面形成團隊的對敵優(yōu)勢警力，讓禁毒警察之間能夠形成有效的戰(zhàn)術(shù)配合，信賴同伴，更好地開展各種行動。

（作者單位：湖南警察學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋瀟