韓陽

做好應(yīng)急管理履行政府責(zé)任

韓陽

宋代詞人葉夢(mèng)得（1077～1148），在其筆記《避暑錄話》中記載了這樣一首打油詩：

蝗蟲本是天災(zāi)，即非縣令不才。

既自敝縣飛去，卻請(qǐng)貴縣押來。

這首詩的作者是北宋官員錢勰，說的是錢勰擔(dān)任如皋縣令時(shí)，恰逢當(dāng)?shù)乇l(fā)蝗蟲旱災(zāi)。鄰縣泰興的縣令為了規(guī)避責(zé)任和麻煩，欺騙郡的長(zhǎng)官說：“當(dāng)?shù)貨]有蝗蟲?！辈痪茫认x成災(zāi)，郡長(zhǎng)官責(zé)問，泰興的縣官無言以對(duì)，說縣里本來沒有蝗蟲，大概是從如皋飛來的。于是郡長(zhǎng)官下公文給如皋的縣官要求捕捉蝗蟲，不能讓它危害鄰近的地區(qū)。錢勰拿到公文，又氣又樂，就在對(duì)方公文的末了寫了首詩回復(fù)他：“蝗蟲原本是天災(zāi)，而不是本縣沒有能力。既然是從我的地盤上飛出去的，就請(qǐng)你們將它們押來?！?/p>

從這則掌故中可以看出，為了應(yīng)對(duì)難以預(yù)測(cè)的天災(zāi)人禍，維護(hù)政府統(tǒng)治的合法基礎(chǔ)，古代政府就有了應(yīng)急管理的職責(zé)。在此則故事中，泰興縣令想要將責(zé)任推卸到鄰縣身上，結(jié)果遭到揶揄和嘲諷，自然是罪有應(yīng)得。如皋縣令錢勰的文筆反擊固然機(jī)智，但其實(shí)也沒有采取防災(zāi)預(yù)警的實(shí)際行動(dòng)，在某種意義上也是對(duì)責(zé)任的一種逃避。更需要反思的是，作為上級(jí)的郡長(zhǎng)官，對(duì)于有可能波及兩縣甚至多縣的蝗災(zāi)，不僅沒有采取統(tǒng)一的指揮領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)質(zhì)性的救災(zāi)措施，而只是通過公文將任務(wù)逐級(jí)下壓，這難道不也是一種推卸責(zé)任嗎？由此可見，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮和共同處置，以及管理結(jié)構(gòu)上的條塊分割，政府官員在面對(duì)危機(jī)的時(shí)候推諉扯皮、層層下壓的歷史也由來已久。

人類進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)尤其是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以來，社會(huì)問題的復(fù)雜性和不確定性日益提高。除自然災(zāi)害外，食品安全、化學(xué)品泄漏、群體性抗?fàn)?、恐怖主義襲擊等問題不斷挑戰(zhàn)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，給政府的危機(jī)治理水平提出了更高的要求。有鑒于此，從20世紀(jì)70年代后期開始，美國(guó)、英國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立起了應(yīng)急管理體制。從這些國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代應(yīng)急管理體制主要包括：通過資源整合、組織整合、行動(dòng)整合，構(gòu)建一體化的應(yīng)急管理體制機(jī)制；將政府應(yīng)急管理分為預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，實(shí)施全過程的綜合性危機(jī)管理；與社會(huì)建立合作伙伴關(guān)系，相互支持、相互配合。由此可見，如何提高政府應(yīng)急管理能力，已經(jīng)成為現(xiàn)代各國(guó)政府和社會(huì)普遍關(guān)注的問題。

就我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)歷史上就是發(fā)生公共危機(jī)較多的國(guó)家之一，在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的實(shí)踐中，形成了比較有效的應(yīng)急管理體制。經(jīng)過多年來的實(shí)踐探索與理論研究，我國(guó)的政府應(yīng)急管理工作不僅吸收了西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，而且還構(gòu)建出具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理模式。例如黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)于重大公共危機(jī)事件進(jìn)行分類別、分部門管理；根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的規(guī)模程度和影響范圍，進(jìn)行分級(jí)管理、條塊結(jié)合；建立政府應(yīng)急預(yù)案體系，等等。雖然目前的工作中還存在著條塊分割、信息不暢、責(zé)任不明等問題，但這些應(yīng)急管理模式總體上在我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，也成為進(jìn)一步深化政府應(yīng)急管理體制改革和完善應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)、功能配置的基礎(chǔ)。

（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）