雷震

摘要：本文簡(jiǎn)要介紹了永泰縣“十二五”期間土地利用總體規(guī)劃實(shí)施成效、存在的問(wèn)題以及土地利用面臨的形勢(shì)，分析“十三五”期間全縣土地空間資源再開(kāi)發(fā)的潛力和瓶頸，提出土地空間資源再開(kāi)發(fā)的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地空間資源；再開(kāi)發(fā)；瓶頸；對(duì)策

土地空間資源利用是指人類為一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的長(zhǎng)期性或周期性土地空間資源開(kāi)發(fā)、利用、改造和保護(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地空間資源不足的問(wèn)題將愈益突出，因此分析土地空間資源再開(kāi)發(fā)的潛力和瓶頸，提出進(jìn)行合理的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用的思路和對(duì)策，加強(qiáng)保護(hù)和科學(xué)管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

1 “十二五”土地利用成效及存在的問(wèn)題

1.1 “十二五”土地利用成效

“十二五”期間，永泰縣政府和國(guó)土資源管理部門注重土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，通過(guò)采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控和微觀管理，嚴(yán)格用地審批和耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)土地使用制度改革，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和加強(qiáng)土地利用環(huán)境管理等措施，取得了顯著成效。

1.1.1 加強(qiáng)以土地用途管制為核心的規(guī)劃管理，提高了土地宏觀調(diào)控能力

建立供給制約、引導(dǎo)需求機(jī)制，強(qiáng)化土地用途管制。建立和實(shí)施以土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃為主要依據(jù)的用地審批制度，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利年度計(jì)劃，層層建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度和土地利用項(xiàng)目規(guī)劃審查制度。

1.1.2 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效的保護(hù)

全面推行和完善了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)任期耕地保護(hù)責(zé)任制，明確將土地整理與補(bǔ)充耕地工作納入年度績(jī)效考核范圍?！笆濉逼陂g，通過(guò)開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增耕地面積434.05公頃，年均增加86.81公頃。扎實(shí)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量的提升，切實(shí)有效保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田。全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在19868.51公頃以上，超過(guò)了上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)。

1.1.3 嚴(yán)格依法用地，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理用地需求

全力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃批地供地。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在指標(biāo)安排上有保有壓，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和中心城區(qū)項(xiàng)目用地?！笆濉逼陂g，完成新增建設(shè)用地供地審批73批次，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用957.63公頃，其中耕地299.41公頃。期間向莆鐵路、福永高速、省道202線改建、大樟溪界竹口水電站等項(xiàng)目用地順利獲得批復(fù)，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。

1.1.4 促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提高土地的利用效益

高度重視土地利用總體規(guī)劃對(duì)用地的調(diào)控引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系，發(fā)揮集約節(jié)約用地的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，充分挖掘土地潛力保障發(fā)展。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)、村莊外延擴(kuò)展受到控制，促進(jìn)了土地的集約利用，土地利用效益得到明顯提高。

1.2 土地利用存在的主要問(wèn)題

1.2.1 耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)不可避免要占用耕地，由于土地是不可再生資源，加上近幾年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度較大，耕地后備資源不足，且開(kāi)發(fā)不當(dāng)容易造成水土流失。同時(shí)隨著土地整理工作的深入，土地整理成本不斷提高，新增耕地比例降低，新增耕地難度增大，耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地比較散亂

在全縣工業(yè)化快速推進(jìn)、城鎮(zhèn)加速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷壯大的同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)存在公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)發(fā)展方向不協(xié)調(diào)，邊界地區(qū)出現(xiàn)爭(zhēng)奪空間資源現(xiàn)象。山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地散亂，近郊村莊與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工礦用地區(qū)混雜，“城中村”、“空心村”現(xiàn)象較突出。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一定壓力

近年來(lái)，全縣工業(yè)污染得到有效的控制和治理，廢水排放達(dá)標(biāo)率得到提高，但工業(yè)化進(jìn)程加快和第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境容量壓力加大，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)存在一定壓力。

2 “十三五”期間土地利用面臨的形勢(shì)

2.1 土地利用面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 建設(shè)用地供需矛盾愈加突出

“十三五”期間，隨著構(gòu)建“一心兩軸四重點(diǎn)”的城鎮(zhèn)土地利用布局的形成，加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化整合，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有“兩區(qū)一走廊”工業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)平臺(tái)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地需求量較大，加上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地需求進(jìn)一步加大，各項(xiàng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出。

2.1.2 耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)步伐加大，新增建設(shè)用地需求增加。各項(xiàng)建設(shè)不可避免要占用耕地，而耕地是不可再生資源，隨著耕地后備資源的減少，耕地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2.1.3 社會(huì)發(fā)展功能定位對(duì)土地利用提出了更高的要求

建設(shè)福建省會(huì)中心城市“后花園”的社會(huì)發(fā)展功能定位要求轉(zhuǎn)變土地利用方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)內(nèi)部空間的協(xié)調(diào)整合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，防治土地退化、土地污染和水土流失，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)，做到發(fā)展與保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重，這對(duì)調(diào)整區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出更高的要求。

2.2 土地利用面臨的機(jī)遇

2.2.1 科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)為土地資源優(yōu)化整合創(chuàng)造條件

隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，全縣的資源、環(huán)境問(wèn)題得到重視，節(jié)約集約利用土地資源的意識(shí)不斷提高。保護(hù)資源、節(jié)約集約資源、利用資源，土地科學(xué)合理利用逐步成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，有利于加強(qiáng)土地的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。endprint

2.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為解決土地利用問(wèn)題提供了有利條件

隨著農(nóng)村居民點(diǎn)整治工程深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的順利實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提高，總體進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段，這為加大對(duì)土地利用和管理提供了基礎(chǔ)保障，有利于增加對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾特別是村莊整治的投入，有利于提高土地利用綜合效益，有利于推動(dòng)土地資源的科學(xué)利用，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.2.3 “海西”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有利于土地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為土地利用管理提供了有利條件和發(fā)展平臺(tái)。全縣將圍繞著建設(shè)中等發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的省會(huì)中心城市“后花園”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能定位，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建“山水旅游城”為目標(biāo)，加大旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)，促進(jìn)全縣土地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

3 “十三五”期間土地空間資源再開(kāi)發(fā)潛力和瓶頸

保護(hù)資源與保障發(fā)展用地需求之間的矛盾由來(lái)已久，并日趨緊張，在節(jié)約集約用地中，“充分挖潛，盤(pán)活現(xiàn)有建設(shè)用地”是提高用地整體效益，緩解建設(shè)用地需求壓力，保障全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的最直接、最快捷的途徑，同時(shí)，也是科學(xué)盤(pán)整用地空間和布局、促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵措施。

3.1 土地空間資源再開(kāi)發(fā)潛力

3.1.1 外部擴(kuò)展?jié)摿?/p>

根據(jù)《永泰縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》與2009年標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)銜接分析，2010-2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃新增指標(biāo)為1126.09公頃，結(jié)合年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2010-2014年共新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地677.9公頃，2015-2020年實(shí)際可用城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)約為448.19公頃，同時(shí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的全縣2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為4369.74公頃（約束性指標(biāo)），而2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到4556.98公頃，已超出2020年規(guī)劃控制規(guī)模約187.24公頃，全縣外部擴(kuò)展?jié)摿τ邢蕖Ｒ虼恕笆濉逼陂g應(yīng)充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部潛力，清查閑置土地，盤(pán)活存量建設(shè)用地和低效用地，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)用地空間。

3.1.2 內(nèi)部挖掘潛力

（1）存量建設(shè)用地核查

城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地包括閑置地、空閑地、批而未供土地。通過(guò)采取有效的技術(shù)手段，充分挖掘存量建設(shè)用地，可以有效地提高土地利用效率，緩解人地矛盾壓力。

充分挖掘存量建設(shè)用地是增加土地有效供給，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用農(nóng)用地的重要途徑。結(jié)合開(kāi)展土地市場(chǎng)清理整頓工作，查清各類建設(shè)用地的總量及存量土地，永泰縣現(xiàn)有存量建設(shè)用地155.51公頃，其中閑置土地105.87公頃，批而未用土地49.64公頃。

（2）低效建設(shè)用地潛力

①以人均用地測(cè)算建設(shè)用地潛力

目前永泰縣農(nóng)村居民點(diǎn)的人均建設(shè)用地為118平方米，按規(guī)劃農(nóng)村人均建設(shè)用地允許調(diào)整幅度0～15平方米進(jìn)行低效建設(shè)用地的測(cè)算，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地最大潛力約為450公頃。

通過(guò)分析永泰縣城鎮(zhèn)工礦用地實(shí)際利用程度，全縣現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)工礦用地面積138平方米，按照國(guó)家120平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)，每人用地減少18平方米，就相當(dāng)于全縣可節(jié)約近144公頃的土地，全縣城鎮(zhèn)工礦用地潛力為144公頃。

②以控制性指標(biāo)測(cè)算建設(shè)用地潛力

根據(jù)閩國(guó)土資綜【2013】197號(hào)文精神，工業(yè)項(xiàng)目用地必須符合《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2013年本）》。在項(xiàng)目用地面積不變的條件下，提高區(qū)域建設(shè)用地的容積率或提高投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)，實(shí)質(zhì)上都相當(dāng)于拓展了用地使用空間。我省在本次修訂的工業(yè)用地控制指標(biāo)中，將容積率提高了0.27，在建設(shè)用地規(guī)模不變的情況下相當(dāng)增加了30%的建筑用地面積。同時(shí)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度平均值提高幅度達(dá)20.7%，可拓展的用地使用空間都是相當(dāng)可觀的，按照控制性指標(biāo)測(cè)算，全縣工業(yè)項(xiàng)目在投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率方面存在25%以上的拓展空間。

③以產(chǎn)業(yè)升級(jí)測(cè)算建設(shè)用地潛力

低效用地最直觀的表象是產(chǎn)出效益低下，究其根源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量低下也是一主要原因。同樣的區(qū)位，同樣面積的土地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)土地單位產(chǎn)出通常要比發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)單位產(chǎn)出高1000萬(wàn)元左右。因此，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地挖潛20%以上。

3.2 土地空間資源再開(kāi)發(fā)瓶頸與障礙

3.2.1 缺乏統(tǒng)一的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”的三舊改造中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的是房屋拆遷及相應(yīng)的補(bǔ)償安置問(wèn)題，目前還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立完整的國(guó)家級(jí)法律，現(xiàn)有的《土地管理法》、《國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償條例》以及《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理法》等法律僅具有指導(dǎo)意見(jiàn)，無(wú)法提供全面、系統(tǒng)的法律支撐和法治環(huán)境，同時(shí)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上缺乏考慮地理位置的因素，實(shí)行一刀切標(biāo)準(zhǔn)，于是野蠻拆遷或被拆遷戶上訪事件層出不窮。

3.2.2 資金壓力大，積極性不高

在進(jìn)行土地二次開(kāi)發(fā)過(guò)程中，由于利益驅(qū)動(dòng)，原土地使用權(quán)人不愿土地仍以工業(yè)用地價(jià)格被回購(gòu)，卻要分享使用期間產(chǎn)生的土地增值收益。如對(duì)原企業(yè)外遷改造，涉及征購(gòu)?fù)恋?、建設(shè)廠房、市政配套、購(gòu)置設(shè)備、職工安置等復(fù)雜補(bǔ)償利益，如為集體土地上企業(yè)，則補(bǔ)償利益還涉及農(nóng)民搬遷和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變而更復(fù)雜。由此造成工業(yè)用地收儲(chǔ)價(jià)格日益趨高，而政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治等土地整理成本卻高昂，土地收支難以平衡。

3.2.3各部門缺乏合作機(jī)制

現(xiàn)行土地行政管理?xiàng)l塊分割，對(duì)待改造企業(yè)的定性、發(fā)展方向、職工安置、土地使用權(quán)處置、再開(kāi)發(fā)的利益分配等涉及多部門管理，而各部門脫不開(kāi)本部門的權(quán)力與利益羈絆，雖對(duì)企業(yè)改造的具體問(wèn)題都有發(fā)言權(quán)，但又都不做主，部門之間缺乏合作。endprint

4 土地空間資源再開(kāi)發(fā)的思路和對(duì)策

“十三五”是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期，也是空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。既要滿足人口增加、生產(chǎn)生活改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地空間的巨大需求，又要為保障糧食安全而保護(hù)耕地，還要保障生態(tài)安全，因此，必須調(diào)整開(kāi)發(fā)思路，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市發(fā)展，確立集約發(fā)展和緊湊型發(fā)展的理念，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。

4.1 明確原則，整合標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“多規(guī)合一”

依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃充分銜接，整合現(xiàn)有各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多個(gè)規(guī)劃的有效銜接，結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，開(kāi)展城市發(fā)展邊界線、耕地保護(hù)紅線與生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線“三線”劃定，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局，提升政府服務(wù)效能，提高政府科學(xué)決策能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局和土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的統(tǒng)一。

4.2 完善管理機(jī)制，發(fā)揮土地循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

根據(jù)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，測(cè)算全縣土地的擴(kuò)展?jié)摿?、結(jié)構(gòu)潛力、強(qiáng)度潛力和管理潛力，在此基礎(chǔ)上，研究建立以宗地為單位的建設(shè)用地集約利用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。并以此為指導(dǎo)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)土地的循環(huán)利用。

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)同時(shí)也可作為加強(qiáng)監(jiān)管力度的重要工具。通過(guò)對(duì)已供應(yīng)土地的開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度、投資建設(shè)比例等跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理閑置土地，以及依法或按合同收回未按進(jìn)度完成投資的土地。以有效杜絕新的閑置土地，提高土地有效利用率。

4.3 加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和管理要求，結(jié)合福州市具體實(shí)施辦法、細(xì)則，推進(jìn)土地管理法制化進(jìn)程，依法管理土地。

結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施要求，完善土地管理各項(xiàng)辦事程序。加大對(duì)閑置土地的處置力度，提高新建項(xiàng)目用地集約水平，凡與城市性質(zhì)不符、消耗水土資源過(guò)多、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率低的基本建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不得予以審批；嚴(yán)格執(zhí)行土地預(yù)審程序，制定、細(xì)化相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以否決。

加強(qiáng)用地報(bào)批后的監(jiān)管，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度和違法用地查處力度，構(gòu)建和充實(shí)基層監(jiān)控隊(duì)伍，發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用。完善對(duì)集體土地的基礎(chǔ)管理，制定管理操作程序和地方配套政策，依法行政。加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策和管理方法研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為修訂相關(guān)法律做準(zhǔn)備。

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