本刊評(píng)論員

要解決只顧發(fā)展速度、不問發(fā)展代價(jià)的問題

中辦、國辦近日印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，方案要求，從2015年開始試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式“脫胎換骨”的迫切需要。長期以來，“唯GDP論”“唯速度論”發(fā)展方式和政績觀，已對(duì)中國并不殷實(shí)的自然資源家底造成了侵蝕。環(huán)境容量收緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源承載力吃重，已成社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平總書記亦多次論述全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度出臺(tái)，一個(gè)重要指向正是希望通過頂層設(shè)計(jì)解決廣大干部的發(fā)展觀、政績觀問題，撥正風(fēng)向標(biāo)，校正指揮棒。

簡言之，將“生態(tài)績效”納入離任審計(jì)是為了解決只顧發(fā)展速度、不問發(fā)展代價(jià)的問題?！笆濉币?guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中加快生態(tài)文明建設(shè)是體現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。除了劃定生態(tài)紅線以嚴(yán)格保障源頭預(yù)防、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表以明確資源資產(chǎn)“清單”、完善環(huán)境治理各項(xiàng)措施以實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)之外，通過嚴(yán)格執(zhí)行離任生態(tài)審計(jì)，對(duì)生態(tài)損害責(zé)任終身追責(zé)也是確保綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。

離任“生態(tài)審計(jì)”制度是用制度治黨的體現(xiàn)，是對(duì)嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境行為的長效機(jī)制的精準(zhǔn)落實(shí)。以審計(jì)為刃，做到顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱性責(zé)任終身追究，調(diào)離升遷退休下海概莫能外，務(wù)使各級(jí)官員絕不敢再吃“祖宗飯”、斷“子孫路”。懲戒的目的更是為了引導(dǎo)，重點(diǎn)在于示范正確、引導(dǎo)正路，讓廣大黨員干部，尤其是主政領(lǐng)導(dǎo)真心接受、主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作尚面臨信息基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)提取困難、考評(píng)體系缺失、審計(jì)資源弱化等現(xiàn)實(shí)制約。《方案》明確“因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，無疑是腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)選擇。

要先破信息“瓶頸”。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是做好審計(jì)的“大數(shù)據(jù)庫”，但各地審計(jì)部門自編自審的情況不同程度地存在，解決辦法是破除行政擋板，打通職能部門數(shù)據(jù)共享渠道，為離任審計(jì)的切實(shí)落實(shí)打好基礎(chǔ)。

要形成工作合力?！吧鷳B(tài)審計(jì)”有著自身特性，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗顯然不夠。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，改善工作機(jī)制，創(chuàng)新管理機(jī)制，分類試點(diǎn)，漸次鋪開，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力共為，上下整合，整體推進(jìn)。

要有分辨力和區(qū)分度。在責(zé)任界定時(shí)，絕不能放過在自然資源資產(chǎn)管護(hù)方面無作為、懶作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部;但也不能讓有作為、勤作為，但囿于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源歷史欠賬，雖付出巨大努力，但難以在任期內(nèi)顯著扭轉(zhuǎn)的干部受委屈。

歸根到底，判斷此番“生態(tài)審計(jì)”試點(diǎn)能否成功，關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)論能否運(yùn)用好。審計(jì)結(jié)論應(yīng)以問題為導(dǎo)向，不避諱、不模糊，客觀明確評(píng)估影響當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)結(jié)論一方面要與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制無縫銜接，確立生態(tài)效績離任審計(jì)的后評(píng)價(jià)制度;一方面要讓繼任領(lǐng)導(dǎo)干部看到明明白白的資源檔案，明確符合綠色和諧理念的發(fā)展路徑。