◎ 文 《法人》見習(xí)記者 李立娟

如何打破目前汽車銷售中最核心的三種制度：總銷售代理制度、獨(dú)家許可制度、區(qū)域銷售代理制度，成為打破反壟斷僵局的突破點(diǎn)

2015年1月1日起，交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)

合下發(fā)的《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式實(shí)施。

該《意見》由十部委于2014年9月發(fā)布，其中明確要求規(guī)范汽車維修售后服務(wù)市場，打破汽車生產(chǎn)企業(yè)對于汽車維修技術(shù)和配件渠道的壟斷，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。對打破4S店汽車配件渠道壟斷、促進(jìn)市場化的形成進(jìn)行了規(guī)制，整體方針是促進(jìn)汽車維修領(lǐng)域市場化機(jī)制的形成，提供多樣的服務(wù)和提升消費(fèi)者自主選擇權(quán)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

不過近期發(fā)生的寶馬4S店集體倒戈事件，凸顯了4S店模式在歷經(jīng)多年發(fā)展后開始面臨不穩(wěn)定，對集整車銷售、零配件經(jīng)銷、售后服務(wù)、信息一體為主流模式的4S店來說，新政無疑將帶來不小的挑戰(zhàn)。

4S店處境雪上加霜

《意見》的提出，可謂是醞釀已久，交通部早在6月30日就開始公開向基層交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、各類型汽車維修企業(yè)及行業(yè)協(xié)會征求意見。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見》在規(guī)范汽車銷售渠道、提高服務(wù)水平的同時，也將對打破技術(shù)壟斷進(jìn)行規(guī)制。內(nèi)容主要包括要求主機(jī)廠向維修企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營者公開汽車維修技術(shù)；允許原廠配件自由流通；提出“同質(zhì)配件”；授權(quán)維修企業(yè)不得以汽車在“三包”期限內(nèi)選擇非授權(quán)維修服務(wù)為理由拒絕提供維修服務(wù)等。并且要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在2015年12月31日前，公開全部已進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》國產(chǎn)車型以及已獲CCC認(rèn)證的國產(chǎn)及進(jìn)口車型的汽車維修技術(shù)信息。

根據(jù)此前媒體報(bào)道，多家寶馬經(jīng)銷商聯(lián)合將一封請?jiān)感藕蔬f至寶馬大中華區(qū)，提出包括要求獲得人民幣60億元的額外返點(diǎn)在內(nèi)的多項(xiàng)要求。中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光在接受《法人》記者的采訪時說：“不僅僅是寶馬的經(jīng)銷商，整體汽車銷售市場也處在低速發(fā)展階段，面臨種種問題?！?/p>

中國企業(yè)資本聯(lián)盟神州汽車產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長、北京交通大學(xué)汽車EMBA班客座教授陳希在接受《法人》記者采訪時亦認(rèn)為，就當(dāng)前汽車市場的整體狀況而言，由于市場越來越理性，4S店近年來受到的沖擊很大，其中包括很多方面的原因。而這將導(dǎo)致兩極分化：賺錢的經(jīng)銷商繼續(xù)領(lǐng)跑市場，賠本的經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型或者被兼并重組。

同時，現(xiàn)在對4S店來說，存在著賣車?yán)麧櫟?，甚至保本和虧本的現(xiàn)象，而且存在庫存率經(jīng)常高于警戒線的現(xiàn)實(shí)情況，很多4S店已經(jīng)把利潤重點(diǎn)轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)來獲取增值利潤。

反壟斷“冰山一角”

“十部委發(fā)行的意見中‘打破單一供應(yīng)，準(zhǔn)許第三方供應(yīng)’的新制度并沒有觸及到汽車壟斷行業(yè)的三個核心問題?！北本┐蟪陕蓭熓聞?wù)所合伙人魏士廩在接受《法人》記者的采訪時如是說。

零配件供應(yīng)按照現(xiàn)在的銷售模式是單一的來源渠道，這個渠道就剝奪了第三方維修商的生存空間，這樣就導(dǎo)致了對整個維修市場的壟斷地位，進(jìn)一步導(dǎo)致了高價的壟斷行為。而《意見》更多強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)服務(wù)、原材料供應(yīng)方面，反壟斷只是《意見》的一部分。

目前的《汽車品牌銷售辦法》還沒有完全廢止，事實(shí)上相當(dāng)部分的條款已經(jīng)停止執(zhí)行，作為原制定機(jī)關(guān)的三部委（國家工商總局、商務(wù)部、發(fā)改委）已經(jīng)計(jì)劃制定新的辦法取代舊的辦法，但還沒有實(shí)際頒布。十部委的《意見》先出臺，力求對4S店的壟斷地位進(jìn)行一定的規(guī)制，但是實(shí)際涉及壟斷的條款還是較少。

按照《汽車品牌銷售辦法》的內(nèi)容，主要涉及進(jìn)口的總銷售代理制度、獨(dú)家許可制度、區(qū)域銷售代理制度三個方面。

這三個制度結(jié)合在一起，就加劇了4S店的壟斷地位，就導(dǎo)致了供應(yīng)商的強(qiáng)勢地位。相對而言，把4S店也推到了一個強(qiáng)勢的地位。

除了這三個制度之外，還有零配件的供應(yīng)方面，也不準(zhǔn)許第三方獨(dú)立維修商的存在，只有4S店才有維修的權(quán)力，這樣就導(dǎo)致不可能產(chǎn)生新的競爭者。

因?yàn)閺钠嚨墓?yīng)以及零配件的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)的供應(yīng)，幾個渠道都是單一的，最后導(dǎo)致了汽車的整體銷售、維修以及汽車的售后服務(wù)，都是一個壟斷的局面，即沒有有效的競爭者能夠與其在一個區(qū)域內(nèi)進(jìn)行競爭。此次《意見》就是在這幾個導(dǎo)致壟斷的因素中開始進(jìn)行反壟斷治理的，但對于整體壟斷狀況來說，仍是“冰山一角”。

陳希對《法人》記者進(jìn)一步解釋稱，《意見》主要是配合現(xiàn)在的豪車反壟斷推出的，是破除整車暴利外的零部件暴利，對4S店尤其是豪華進(jìn)口車的4S影響是大的，對一般車型的4S影響則不會太大。

僵局仍需突破

如何打破目前汽車銷售中最核心的三種制度，成為打破反壟斷僵局的突破點(diǎn)。魏士廩認(rèn)為，只有這三種制度打破之后形成一個有效的競爭局面，才能促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

實(shí)際上，在針對國外汽車單一的總進(jìn)口制度等方面，目前的銷售辦法中已經(jīng)有新的嘗試，但由于未能準(zhǔn)許平行進(jìn)口，還不能從來源上把價格降下來。國外品牌在進(jìn)入國內(nèi)市場后，由于施行單一品牌制度以及區(qū)域銷售品牌制度，導(dǎo)致在銷售渠道以及銷售終端上控制車價。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，如果這兩個制度能夠打破一個，競爭局面就有希望形成。如在銷售區(qū)域范圍內(nèi)放開，或者在一個銷售區(qū)域范圍內(nèi)存在兩個以上的銷售商，實(shí)質(zhì)性的競爭就有利于形成。

魏士廩強(qiáng)調(diào)，目前尷尬的局面是由供應(yīng)商的強(qiáng)勢地位導(dǎo)致，僅僅是在終端銷售方面尋求解決方式，等于將所有的風(fēng)險以及損失轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)銷商身上。一般來講，除了在某一區(qū)域內(nèi)壟斷比較嚴(yán)重的經(jīng)銷商，一般的經(jīng)銷商跟供應(yīng)商相比，還是處于比較弱勢的地位，在實(shí)際的經(jīng)營中會表現(xiàn)在按年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)方面，供應(yīng)商會要求經(jīng)銷商在年初或年底提出下一年的購車計(jì)劃以及相對的保證金應(yīng)該到位的資金控制，銷售商處于銷售壓力的劣勢地位，但是供應(yīng)商卻要求不得低于一定的價格銷售，因此導(dǎo)致經(jīng)銷商在銷售上沒有自主權(quán)，甚至導(dǎo)致有些經(jīng)銷商處于虧損的局面。這個問題才是改革中應(yīng)重點(diǎn)思考的。

陳希則認(rèn)為，下一步的改革應(yīng)該更多地從保護(hù)經(jīng)銷商的利益、平衡汽車廠商與經(jīng)銷商兩者之間的權(quán)益方面多做修改。同時，各個類型的4S應(yīng)該在維修、保養(yǎng)、保險、車友會自駕游等特色服務(wù)上樹立起自身的品牌，做大做強(qiáng)，才能應(yīng)對整車銷售利潤的不斷攤薄。目前，《征求意見稿》正在緊鑼密鼓準(zhǔn)備出臺，預(yù)計(jì)將于2015年春節(jié)前后開始公布施行。

賈新光亦表示，“廠家對4S店有絕對的控制權(quán)，這是一種渠道的壟斷，應(yīng)該就廠家與商家的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，同時破除這個渠道的壟斷。在4S店的這兩個壟斷被打破之后，4S店首先需要考慮的是如何轉(zhuǎn)型的問題”。

魏士廩建議，未來新的管理辦法，應(yīng)該觸及上述的三個核心制度，否則整個汽車銷售業(yè)的治理、形成競爭局面還是會存在一定困難。

“我認(rèn)為主要的原因是整個渠道沒有打通，局面不能僅僅在經(jīng)銷商這個角度進(jìn)行打破，更應(yīng)該在供應(yīng)商到經(jīng)銷商，再到零配件供應(yīng)的環(huán)節(jié)都打通之后，才能形成一個良性的循環(huán)局面?！蔽菏繌[最后說。