劉曉明 湖南省輕工學(xué)會 湖南長沙(410001)馬樂凡 長沙理工大學(xué) 湖南長沙(410004)

1 新形勢下加快湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力調(diào)整和優(yōu)化的重大意義

湖南具有發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，湖南造紙在全國造紙工業(yè)中一直占有十分重要的地位，造紙工業(yè)是湖南省主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，但是長期以來，湖南造紙產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)指導(dǎo)，粗放發(fā)展，同時受地方利益保護(hù)的影響，科學(xué)的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范難以貫徹落實，因此盡管產(chǎn)能快速增長，但品質(zhì)不高，大部分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)和裝備水平不高，環(huán)保設(shè)施不夠完善，產(chǎn)品趨同化與原料惡性競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，造紙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從產(chǎn)品緊缺發(fā)展到供需基本平衡，部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，近年來信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，電子出版和無紙化辦公，極大地減少了新聞紙、文化用紙的需求，我省是文化用紙的生產(chǎn)大省，產(chǎn)量達(dá)100多萬噸，約占我省造紙產(chǎn)業(yè)總量的30%。目前我省造紙產(chǎn)業(yè)正面臨“紙業(yè)寒冬”，文化用紙企業(yè)成重災(zāi)區(qū)。加快湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化，對應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對鞏固我省造紙產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，合理配置資源，提高企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重大的意義。

2 建國以來湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展演進(jìn)

2.11949 年-1978年

湖南造紙歷史悠久，新中國成立以前，湖南造紙以手工紙為主，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，1950年湖南全省僅有一家機制紙廠，年產(chǎn)紙539噸，解放后，隨著文化事業(yè)的發(fā)展，紙張需求，急劇增加，為解決用紙問題，湖南省政府一方面采取加工訂貨，發(fā)放貸款，減免稅收等一系列措施恢復(fù)和促進(jìn)手工紙的生產(chǎn)，另一方面在岳陽、邵陽、零陵建設(shè)機器造紙廠，隨著機器造紙廠的陸續(xù)興建，造紙業(yè)的生產(chǎn)迅速發(fā)展，到1965年，機制紙取代手工紙居主導(dǎo)地位。1950年-1978年先后建成了岳陽造紙廠、湘陰紙板廠、邵陽紙板廠、零陵造紙廠等上世紀(jì)湖南造紙的骨干企業(yè)，到1978年底，全省鄉(xiāng)以上的造紙企業(yè)發(fā)展到104家，職工人數(shù)17176人，機制紙和紙板產(chǎn)量19.377萬噸。

2.21978 年-1990年

黨的十一屆三中全會以后，在國家輕工部和湖南省政府的大力支持下，我省的機器造紙業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，這個時期是造紙行業(yè)的發(fā)展黃金時期，在政策上國家設(shè)立造紙專項貸款，支持造紙業(yè)的發(fā)展，十年共完成了岳陽造紙廠、沅江造紙廠、冷水灘造紙廠等66個企業(yè)的88項技術(shù)改造項目，總投資4.405億元，新建了年產(chǎn)1萬噸水泥紙袋紙的綏寧聯(lián)合造紙廠，總投資為3500萬元，全省造紙工業(yè)基建技術(shù)改造共新增生產(chǎn)能力18.21萬噸，造紙工業(yè)企業(yè)發(fā)展到390家，年生產(chǎn)機制紙及紙板產(chǎn)量58.74萬噸，完成不變價產(chǎn)值（按1990價核算）17.45億元，實現(xiàn)利稅2.178億元，其中利潤總額1.025億元。

2.31992 年-2006年

“十五”期間湖南造紙業(yè)的生產(chǎn)能力迅速增長，但是造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于受地方利益的驅(qū)動，缺乏行業(yè)自律，同時大部分民營企業(yè)受到資金、原料、技術(shù)等方面的制約，盡管產(chǎn)能得到粗放的、低水平的快速發(fā)展，但是到“十五”末期，除岳陽紙業(yè)和常德恒安等少數(shù)幾家企業(yè)以外，湖南省造紙工業(yè)的裝備仍然以傳統(tǒng)的蒸球加小紙機為主，整體技術(shù)水平比較落后，大部分企業(yè)的規(guī)模小，環(huán)保設(shè)施不完善，產(chǎn)品檔次低、消耗高、污染重，到2006年全省共有造紙企業(yè)743家，制漿能力138.5萬噸，紙及紙板生產(chǎn)能力359萬噸，自制原生漿120萬噸，紙及紙板產(chǎn)量240萬噸，實現(xiàn)銷售收入120億元。

2.42006 年至今

“十一五”期間湖南造紙工業(yè)仍然是快速增長，到2008年湖南造紙企業(yè)發(fā)展到1143家。由于地方與利益驅(qū)動盲目的粗放發(fā)展，造紙廢水污染得不到有效控制與治理，致使洞庭湖的部分水質(zhì)一度被污染到劣V類水，當(dāng)時國務(wù)院責(zé)令湖南專項整治造紙產(chǎn)業(yè)，還洞庭湖一湖清水。隨后湖南省政府，組織專家調(diào)研小組，認(rèn)真制定整治規(guī)劃與措施，全省造紙企業(yè)1143家，通過專項整治，關(guān)停不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)762家，保留381家，其中有249家通過整治驗收?！笆晃濉逼陂g湖南造紙經(jīng)歷了下面幾個重要發(fā)展階段：“洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治”、“湖南省造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治”、“國家造紙產(chǎn)業(yè)政策的落實”、“制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提標(biāo)、達(dá)標(biāo)驗收和造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)審核”、“用水標(biāo)準(zhǔn)制定”等，逐步使造紙產(chǎn)業(yè)從無序的粗放型發(fā)展模式引入向集約型、技術(shù)型、效益型和環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，走上了一條健康發(fā)展之路。

3 當(dāng)前湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)實基礎(chǔ)

3.1 造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平

湖南造紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和裝備水平得到了較大提升，“十二五”期間國家規(guī)定的落后產(chǎn)能幾乎全部淘汰，全省造紙產(chǎn)業(yè)目前具有世界先進(jìn)技術(shù)和裝備水平的產(chǎn)能約占17.1%，國內(nèi)先進(jìn)水平的約占8.7%，高檔文化用紙、包裝紙、生活用紙、特種絕緣紙板等大類產(chǎn)品的質(zhì)量已達(dá)到世界先進(jìn)水平，盡管我省造紙工業(yè)進(jìn)入了技術(shù)產(chǎn)能先進(jìn)行列，但總體發(fā)展不平衡，先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能差距仍然很大，產(chǎn)品趨同化比較嚴(yán)重，品種結(jié)構(gòu)不盡合理，文化用紙產(chǎn)能趨于飽和，原料競爭激烈，廢紙利用與包裝紙產(chǎn)能不足，普遍企業(yè)規(guī)模偏小，環(huán)保治理設(shè)施不夠完善。特種紙業(yè)的發(fā)展沒有得到足夠的重視，林紙一體化原料基地建設(shè)，國家的優(yōu)惠政策落實不到位，廢紙資源綜合利用的政策不完善，近年來，加之國際金融危機，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的影響，致使我省造紙行業(yè)部分產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益下滑，特別是文化用紙生產(chǎn)企業(yè)虧損比較嚴(yán)重。

3.2 造紙產(chǎn)業(yè)的地域分布特征

湖南造紙工業(yè)的地域分布特征，企業(yè)主要是分布在原料產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)特征和縣域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)配套的產(chǎn)業(yè)特征，洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)主要是依托湖區(qū)蘆葦原料資源，并輔以楊木和部分國外進(jìn)口商品木漿、商品廢紙，主要生產(chǎn)文化用紙和生活用紙，其中文化用紙企業(yè)，有岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)、金太陽紙業(yè)和部分國營農(nóng)場造紙企業(yè)，生活用紙主要以常德恒安紙業(yè)為主。湖南丘崗山區(qū)主要是以馬尾松木材為原料的制漿和包裝紙生產(chǎn)企業(yè)以及特種絕緣紙、卷煙紙等生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)企業(yè)有懷化駿泰制漿廠、洪江包裝紙廠、會同包裝紙廠、綏寧包裝紙廠、湘江紙業(yè)、郴州裕農(nóng)制漿廠、新邵廣信特種紙廠、隆回湘豐紙業(yè)等造紙企業(yè)，縣域特色經(jīng)濟(jì)主要是圍繞瀏陽、醴陵煙花與陶瓷包裝紙制品的廢紙造紙企業(yè)，主要生產(chǎn)企業(yè)分布在長沙瀏陽、寧鄉(xiāng)、衡陽衡山，廢紙造紙企業(yè)主要生產(chǎn)煙花用紙、瓦楞紙和包裝紙板。其中主要生產(chǎn)企業(yè)瀏陽有楊家紙業(yè)等近50多家造紙企業(yè)，寧鄉(xiāng)有雙華紙業(yè)近7家造紙企業(yè)，衡山主要企業(yè)為衡山新金龍紙業(yè)。

3.3 造紙產(chǎn)業(yè)的集群特征

目前湖南造紙產(chǎn)業(yè)建成的產(chǎn)業(yè)集群，只有二個，一是瀏陽大瑤造紙工業(yè)園；二是寧鄉(xiāng)造紙工業(yè)園，目前計劃建設(shè)的有衡山工業(yè)包裝紙制品產(chǎn)業(yè)園、邵陽新邵特種紙工業(yè)園、常德生活用紙工業(yè)園，其產(chǎn)業(yè)的集群特征主要是以下幾個：瀏陽大瑤紙業(yè)園主要是圍繞瀏陽煙花產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)煙花用紙和煙花包裝紙，瀏陽煙花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用紙年需求量達(dá)300多萬噸，目前大瑤紙業(yè)園生產(chǎn)能力約50萬噸；寧鄉(xiāng)紙業(yè)園主要是依托工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市配套生產(chǎn)工業(yè)包裝紙、無碳復(fù)寫紙、熱敏原紙等產(chǎn)品；。衡山紙制品產(chǎn)業(yè)園主要是以衡山新金龍紙業(yè)為龍頭，依托該公司包裝紙產(chǎn)品，發(fā)展紙制品包裝產(chǎn)業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)集群；新邵特種紙工業(yè)園主要是依托廣信紙業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，拓展特種紙新品種，以產(chǎn)頂進(jìn)，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對特種紙市場的需求；常德生活用紙產(chǎn)業(yè)園主要是依托恒安紙業(yè)的技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，拓展生活用紙包裝和市場物流配送等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 造紙產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色與潛力等

湖南洞庭湖區(qū)是我國最大的蘆葦產(chǎn)區(qū)，蘆葦種植面積約120萬畝，年產(chǎn)蘆葦量約100萬噸，湖南是我國南方重點林區(qū)，2009年森林覆蓋率達(dá)56.4%，每年林木自然生產(chǎn)量可達(dá)3400萬立方米，目前每年國家計劃安排我省砍伐量2200萬立方米，其中可用于造紙的約760萬立方米，湖南省竹林面積和蓄積量居全國第二位，全省現(xiàn)有竹林面積1245萬畝，蓄積量約19.5億株，每年可供制漿造紙用竹材約80萬噸。湖南被稱之為“水鄉(xiāng)澤國”水資源優(yōu)勢十分明顯，是我國中部產(chǎn)水量最多的省份之一；省內(nèi)主要河流有湘、資、沅、澧四水和洞庭湖水系，水體對污染物的自凈能力較強、容量大，為發(fā)展制漿造紙工業(yè)提供了良好的水資源條件，湖南造紙的原料包括木材、蘆葦、竹子，在全國的蓄積量都是名列前茅，具有一定的資源優(yōu)勢，湖南造紙產(chǎn)業(yè)洞庭湖區(qū)域特色，一是原料資源豐富，水資源條件良好，以岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)、常德恒安紙業(yè)為核心的企業(yè)，技術(shù)裝備水平高，人員技術(shù)素質(zhì)好。二是交通十分便利，陸運全高速公路四通八達(dá)，水運可通江達(dá)海。是造紙工業(yè)最理想的建廠區(qū)域，湖區(qū)普遍企業(yè)都達(dá)到10萬噸以上的理想經(jīng)濟(jì)規(guī)模和生產(chǎn)能力，目前問題主要是要解決產(chǎn)品趨同化的問題，對于已具備理想經(jīng)濟(jì)規(guī)模的造紙企業(yè)，要通過細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)客戶需求的標(biāo)準(zhǔn)化定制，將產(chǎn)品設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，然后通過整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，打造高效的供應(yīng)鏈體系，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，企業(yè)將充滿發(fā)展?jié)摿?。丘崗山區(qū)造紙木材資源雖然豐富，但目前原生漿和包裝紙產(chǎn)能已趨過剩，省內(nèi)資源已供不應(yīng)求，需要進(jìn)行漿紙平衡結(jié)構(gòu)調(diào)整。特種紙市場前景十分廣闊，根據(jù)國際有關(guān)調(diào)查報告預(yù)計在印度、中國、俄羅斯、巴西、土耳其、波蘭等國際新興市場的帶動下，特種紙漿在未來10年將以年均15%的速度增長，目前世界上特種紙其品種已達(dá)1000多種，我省邵陽地區(qū)特種紙產(chǎn)業(yè)可生產(chǎn)100余種產(chǎn)品，特種紙產(chǎn)品附加值高，平均利潤遠(yuǎn)高于其他紙類產(chǎn)品，而且價格非常穩(wěn)定，目前邵陽市特種紙企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益很好，沒有一家虧損企業(yè)。特種紙從品種結(jié)構(gòu)來看，具有很大的發(fā)展?jié)摿??？h域特色經(jīng)濟(jì)瀏陽造紙產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品市場巨大，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能目前只能滿足市場需求的1/3，該地造紙工業(yè)普遍規(guī)模小，環(huán)保治理設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步的步伐，要以行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，以股份制經(jīng)濟(jì)紐帶的形式自愿組合，兼并重組設(shè)備落后、環(huán)保治理不完善的企業(yè)，構(gòu)建理想經(jīng)濟(jì)規(guī)模的廢紙造紙企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)，集中治污，完善建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，實施治理后的達(dá)標(biāo)干凈水循環(huán)利用，使之達(dá)到廢水零排放。

4 當(dāng)前湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化的新形勢

4.1 新機遇

湖南造紙產(chǎn)業(yè)在外部經(jīng)濟(jì)形勢與行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雙重因素影響下，正經(jīng)歷著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)劇變，國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)更加嚴(yán)格的要求，一些企業(yè)因產(chǎn)能太低或無力升級環(huán)保設(shè)施而被關(guān)停。由于法規(guī)的制約，自然淘汰落后，一些產(chǎn)品低劣，污染嚴(yán)重，有損行業(yè)形象的小亂差企業(yè)，將被自然淘汰，這些企業(yè)往往是以低劣產(chǎn)品充斥市場，是制造價格無序競爭、原料惡性競爭的禍根，造紙行業(yè)通過國家政策法規(guī)的制約，必將給造紙行業(yè)帶來有序的市場環(huán)境，同時關(guān)停的落后產(chǎn)能，解決了產(chǎn)能過剩的市場空間，這無疑給造紙產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)帶來了供需平衡的市場環(huán)境，緩沖了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場壓力。給骨干企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理、降成本、提效益、打造企業(yè)的核心競爭力，帶來了良好的機遇。

隨著信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，要抓住互聯(lián)網(wǎng)機遇，要直面產(chǎn)能過剩，從傳統(tǒng)的硬件擴(kuò)張向軟件挖潛要效益，以上設(shè)備拼規(guī)模，搶地盤到通過富有經(jīng)驗的專家隊伍的技術(shù)診斷，不投資，少投資來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用，降低成本，清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)主業(yè)形象增效益。實現(xiàn)從業(yè)務(wù)管理到網(wǎng)絡(luò)協(xié)同客戶需求的標(biāo)準(zhǔn)化定制，目前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正從電子商務(wù)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，造紙工業(yè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)，適合用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行提升，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲透傳統(tǒng)制造業(yè)，衍生出協(xié)同研發(fā)，協(xié)同設(shè)計、協(xié)同制造，協(xié)同商務(wù)的生產(chǎn)型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，要創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向到價值導(dǎo)向的模式重構(gòu)，要通過外包、協(xié)作等形式把固定成本轉(zhuǎn)變?yōu)榭勺兂杀荆档徒?jīng)營和財務(wù)風(fēng)險，要從傳統(tǒng)大工業(yè)化時代的恐龍型企業(yè)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻m應(yīng)新的商業(yè)環(huán)境，更具靈活性的新型企業(yè)組織形態(tài)。

4.2 新挑戰(zhàn)

湖南地處中部內(nèi)陸地區(qū)，產(chǎn)業(yè)升級的步伐相對較慢，2012年我省共有規(guī)模以上紙和紙板生產(chǎn)企業(yè)296家，總產(chǎn)能約688萬噸，其中具有世界先進(jìn)技術(shù)和裝備水平的企業(yè)3家，產(chǎn)能118萬噸，占全省總產(chǎn)能的17.1%，具有國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)裝備水平的企業(yè)5家，產(chǎn)能60萬噸，占全省產(chǎn)能的8.7%，與國內(nèi)同比平均水平的40%與30%，相差甚遠(yuǎn)，全省造紙企業(yè)存在布局不合理，大部分企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模小，技術(shù)裝備水平落后，企業(yè)分散，產(chǎn)業(yè)集聚度低，污染排放對環(huán)境的影響點多面廣，矛盾比較突出，節(jié)能減排難以構(gòu)成集中治理和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，當(dāng)前從湖南造紙產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，依然存在產(chǎn)品趨同化惡性競爭，林紙一體化原料基地建設(shè)政策落實不到位，再生資源綜合利用，廢紙的回收體系建設(shè)與政策不完善等問題。近年來，加之國際金融危機與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢的影響，湖南造紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，特別是文化用紙企業(yè)虧損面比較大。進(jìn)入2015年由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，“紙業(yè)寒冬”尚未有消退跡象，加之國務(wù)院《水污染防治計劃》頒布，國家對環(huán)保提出了更多的要求，造紙企業(yè)的環(huán)保治理更加嚴(yán)格，整治的力度會更大，湖南造紙產(chǎn)業(yè)本來就底子薄，下一步面臨更大的挑戰(zhàn)。

4.3 新趨勢

湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化面臨的新趨勢：一是文化紙生產(chǎn)企業(yè)要注重研究市場需求，結(jié)合企業(yè)的自身實際，找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，在原料結(jié)構(gòu)方面，務(wù)必按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格保證產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格杜絕偷工減料，以次充好的現(xiàn)象。二是要合理配置資源，對那些技術(shù)裝備落后，環(huán)保治理設(shè)施不完善，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，破壞市場價格正常秩序，浪費原料資源的企業(yè)，堅決予以取締。三是要加大對特種紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加快推進(jìn)新邵特種紙業(yè)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)湖南目前特種紙業(yè)的分布狀況，產(chǎn)業(yè)集聚迫在眉捷，未來為使湖南特種紙業(yè)能夠健康發(fā)展，做大做強，務(wù)必構(gòu)建一個具有一定規(guī)模，配套先進(jìn)的特種紙產(chǎn)業(yè)園，并通過優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)兼并重組，整合資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展，使骨干企業(yè)迅速做大做強，園區(qū)采取集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供水和廢水綜合治理循環(huán)利用，降低企業(yè)成本，使園區(qū)的企業(yè)更具競爭力，并形成區(qū)域品牌效應(yīng)。四是對特色縣域造紙產(chǎn)業(yè)，要重點支持企業(yè)整合改造，提高技術(shù)裝備水平，升級環(huán)保設(shè)施，清潔生產(chǎn)通過治理后的達(dá)標(biāo)清潔水，循環(huán)利用，達(dá)到零排放。五是要支持包裝紙產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，針對市場需求構(gòu)建紙制品生產(chǎn)體系，打造包裝紙產(chǎn)業(yè)鏈。六是要強化林紙一體化建設(shè)，要進(jìn)一步把木漿造紙和林業(yè)基地的建設(shè)，林業(yè)資源的培育緊緊結(jié)合在一起，組成林紙結(jié)合的聯(lián)合體，把造紙原料林基地建設(shè)作為聯(lián)合體的第一車間，形成育苗、造林、采運、木材加工、制漿造紙“一條龍”和經(jīng)營銷售一體化，使林業(yè)和紙業(yè)成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，使之形成“以紙養(yǎng)林，以林促紙”的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。七是要建立完整的先進(jìn)的廢紙回收體系，充分利用再生資源廢紙造紙，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少環(huán)境污染，要建議政府對廢紙造紙企業(yè)給予減免稅費的扶持優(yōu)惠政策。

5 新形勢下湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化的主要問題

5.1 與國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整不適應(yīng)

5.1.1 國家產(chǎn)業(yè)政策提出湖南是重點發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的地區(qū)

國家發(fā)改委在2007年10月發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第九條“長江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，要以林紙一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。長江中下游地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時，要加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項目的建設(shè)主體，逐步發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設(shè)的重點地區(qū)”。國家發(fā)改委、工信部和國家林業(yè)局2012年12月發(fā)布的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出“長江中下游地區(qū)水資源相對豐富，宜充分利用湖南、湖北、江西、安徽南部地區(qū)適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林條件，繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化發(fā)展”。

5.1.2 近三年湖南造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)年均7.5%的負(fù)增長

2014年我國紙及紙板生產(chǎn)量10470萬噸，較上年增長3.56%。消費量10071萬噸，較上年增長2.95%，人均年消費量為74千克。2005-2014年，我國紙及紙板生產(chǎn)量年均增長7.20%，消費量年均增長6.06%。

2009年湖南省經(jīng)信委發(fā)布的《湖南省造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十一五”專項規(guī)劃》中提出“到2010年，湖南省造紙工業(yè)形成造紙有效產(chǎn)能700萬噸，紙及紙板產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，到2015年，造紙有效產(chǎn)能850萬噸”。2010年湖南省紙和紙板實際生產(chǎn)量為335萬噸，遠(yuǎn)未完成規(guī)劃目標(biāo)。2014年湖南省紙和紙板生產(chǎn)量300萬噸，較上年下降6.25%，消費量約550萬噸，較上年增長3.2%，紙和紙板生產(chǎn)遠(yuǎn)不能滿足本省的市場需求。2005-2014年湖南省紙及紙板生產(chǎn)量年均增長3.99%，低于全國6.06%的平均增長水平，而近三年我省紙和紙板產(chǎn)量更是呈現(xiàn)年均7.5%的負(fù)增長；同時，我省占全國紙和紙板總產(chǎn)量的比重由2005年的3.67%降低到2015年的2.86%。表1為2014年我國產(chǎn)量排名前10位?。▍^(qū)、市）的近5年紙和紙板產(chǎn)量的變化情況。

5.1.3 林業(yè)體制改革滯后，嚴(yán)重制約林紙一體化發(fā)展進(jìn)程

我國造紙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)和國際高度接軌，而林業(yè)體制改革步伐緩慢。2004年國家發(fā)改委發(fā)布了《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》，規(guī)定了林紙企業(yè)造紙林“誰造誰有，合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權(quán)，但實際上林木資產(chǎn)的處置權(quán)和采伐權(quán)仍由林業(yè)主管部門控制，企業(yè)雖然名義上擁有林木所有權(quán)，實際上卻不能進(jìn)行市場化的自主經(jīng)營。而且，木材稅費重，營林效益低。在有些地區(qū)木材稅收多達(dá)20余種，多稅收并列，重復(fù)收稅，林木稅收占一次銷售價的50%-70%，扣除采伐、運輸?shù)瘸杀?，營林者幾乎沒有實際利潤，嚴(yán)重影響營林者的生產(chǎn)積極性和林業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高，致使我省林地大面積荒蕪或者自然生長灌木叢，單位面積木材蓄積量少，林地有效利用率低，造紙林供應(yīng)嚴(yán)重不足。2008年建成投產(chǎn)的駿泰漿紙有限公司年產(chǎn)40萬噸漂白化學(xué)木漿全國林紙一體化樣板工程項目，因為本地木材供應(yīng)量少，70%左右的原料必須從國外進(jìn)口，原料運輸費用遠(yuǎn)高于沿海同類企業(yè)，嚴(yán)重影響了該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

表12014年我國紙和紙板產(chǎn)量排名前10位省（區(qū)、市）近5年產(chǎn)量變化（單位：萬噸）

5.2 與省內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略定位不適應(yīng)

湖南省人民政府在2011年發(fā)布的《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“鞏固和發(fā)展具有比較優(yōu)勢、特色鮮明的制漿造紙、陶瓷、卷煙、煙花爆竹等行業(yè)，建設(shè)岳陽、益陽、永州、懷化等林紙一體化基地”。2009年湖南省經(jīng)信委發(fā)布的《湖南省造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十一五”專項規(guī)劃》和2011年湖南省經(jīng)委發(fā)布的《湖南省輕工行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確了湖南省造紙產(chǎn)業(yè)“十一五”和“十二五”發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。但因多方面原因，湖南造紙產(chǎn)業(yè)“十一五”和“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出的產(chǎn)能目標(biāo)和重點項目尚未按規(guī)劃完成。

5.3 與生態(tài)文明發(fā)展要求不適應(yīng)

5.3.1 廢紙資源利用率低

廢紙造紙是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但目前我省廢紙回收體系不健全、省內(nèi)廢紙造紙利用率僅30%，遠(yuǎn)低于72%的全國平均水平。

5.3.2 企業(yè)規(guī)模小，節(jié)能減排任務(wù)艱巨

目前我省有制漿造紙企業(yè)約280家，紙和紙板年生產(chǎn)能力約450萬噸，平均年產(chǎn)能僅1.6萬噸，遠(yuǎn)低于3.5萬噸/年的國內(nèi)平均水平。小企業(yè)的技術(shù)裝備水平落后，環(huán)保水平低，單位產(chǎn)品的排污量大，資源和能源利用率低。

5.4 與新生產(chǎn)力技術(shù)變革不適應(yīng)

5.4.1 裝備水平不高

近年來，我省加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度，2010-2014年共淘汰造紙落后產(chǎn)能346萬噸。目前我省具有世界先進(jìn)技術(shù)和裝備水平的企業(yè)僅3家，產(chǎn)能約占全省紙和紙板總產(chǎn)能的27.5%，遠(yuǎn)低于全國42.6%的整體水平；具有國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和裝備水平的企業(yè)5家，產(chǎn)能約占全省產(chǎn)能的13.3%；200多家中小企業(yè)的技術(shù)和裝備水平較低。

5.4.2 自主創(chuàng)新能力不強

目前，我省280家造紙企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)僅有6家，國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級企業(yè)技術(shù)中心1家；很大一部分中小造紙企業(yè)沒有技術(shù)部門，甚至沒有專職技術(shù)人員，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。

5.4.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

用洞庭湖蘆葦為主要原料生產(chǎn)文化用紙是湖南造紙在全國的傳統(tǒng)優(yōu)勢，但近年來隨著電子傳媒和無紙化辦公的發(fā)展，文化印刷用紙需求量的增速減緩；同時，近年來山東、江蘇、浙江等省新上了一批規(guī)模大、裝備先進(jìn)的以木漿為原料生產(chǎn)文化用紙的生產(chǎn)線，使中低檔文化用紙產(chǎn)能過剩。目前，我省文化印刷用紙、包裝紙和紙板、生活用紙、特種紙和紙板的產(chǎn)量分別占我省紙和紙板總產(chǎn)量的40%、45%、12%、3%，其中文化印刷用紙產(chǎn)量占比遠(yuǎn)高于25%的全國平均水平，急需調(diào)整文化用紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；而包裝紙和紙板產(chǎn)量占比遠(yuǎn)低于53%的全國平均水平。

5.4.4 產(chǎn)品檔次不高

目前，我省中小企業(yè)主要以蘆葦和國產(chǎn)廢紙為原料，技術(shù)和裝備水平較低，產(chǎn)品檔次普遍較低。

5.5 與現(xiàn)有要素保障條件不適應(yīng)

湖南發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢明顯，但近年來我省紙和紙板產(chǎn)量負(fù)增長，2010-2014年共淘汰造紙落后產(chǎn)能346萬噸，新增產(chǎn)能僅100萬噸左右，目前湖南紙和紙板產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足省內(nèi)消費需求；同時，隨著近年來淘汰落后產(chǎn)能力度的加大和環(huán)保要求的提高，周邊廣東、貴州等省的紙和紙板需求缺口也比較大，我省發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的市場、資源、技術(shù)和環(huán)境優(yōu)勢等沒有得到充分發(fā)揮。

6 新形勢下湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化的基本思路

6.1 指導(dǎo)思想

全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)改委2007年10月31日)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2014年本）》等文件精神，順應(yīng)國內(nèi)外造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足市場需求，以及湖南造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主線，以現(xiàn)有基礎(chǔ)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，利用造紙工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)的特點，提升自主創(chuàng)新能力，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高增長質(zhì)量和效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

6.2 基本原則

6.2.1 立足省內(nèi)市場，放眼國內(nèi)需求，合理控制總量

大類產(chǎn)品以滿足湖南及周邊省份的需求為主，特種紙和優(yōu)勢特色產(chǎn)品定位于國內(nèi)市場需求，合理控制產(chǎn)能總量。加快淘汰落后產(chǎn)能，控制低水平的重復(fù)建設(shè)。

6.2.2 用好廢紙資源，推進(jìn)林紙發(fā)展，合理利用蘆葦

加強國內(nèi)廢紙回收系統(tǒng)建設(shè)，提升廢紙造紙技術(shù)和裝備水平，加大廢紙利用力度。加強林業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，提高木漿比重。提高蘆葦收割、運輸?shù)臋C械化程度，開發(fā)蘆葦制漿造紙新技術(shù)，調(diào)整葦漿文化用紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理利用好蘆葦原料資源。

6.2.3 加強自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，加強產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新模式建設(shè)，自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提升工藝、裝備、技術(shù)和管理水平，提高產(chǎn)品的個性化適應(yīng)能力。鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

6.2.4 推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能、降耗、減污、增效。按照“減量化、資源化、再利用”的原則，提高原輔材料、水資源和能源的利用率。強化污染物的源頭預(yù)防，提升末端治理水平，嚴(yán)格控制污染物排放量，減輕環(huán)境污染程度，發(fā)展“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型造紙產(chǎn)業(yè)。

6.2.5 倡導(dǎo)綠色消費，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)

加強輿論宣傳和政策引導(dǎo)，改變盲目追求生產(chǎn)、消費高白度紙產(chǎn)品的理念，鼓勵生產(chǎn)使用再生紙、未漂白紙和低白度紙，引導(dǎo)全社會節(jié)約用紙，倡導(dǎo)紙產(chǎn)品重復(fù)使用，遏制過度包裝，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

6.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

6.3.1 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

到2020年，形成造紙有效產(chǎn)能800萬噸，紙和紙板產(chǎn)量達(dá)到720萬噸，年均增長15.7%，實現(xiàn)銷售收入500億元。到2025年，形成造紙有效產(chǎn)能1200萬噸，紙和紙板產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸。

6.3.2 提升產(chǎn)業(yè)集中度

到2020年，年產(chǎn)100萬噸以上造紙企業(yè)1家，年產(chǎn)50萬噸以上造紙企業(yè)3家，有一定規(guī)模的造紙產(chǎn)業(yè)園3個。到2025年，年產(chǎn)100萬噸以上造紙企業(yè)2家，年產(chǎn)50萬噸以上造紙企業(yè)5家，有一定規(guī)模的造紙產(chǎn)業(yè)園4個。加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展。

6.3.3 改善原料結(jié)構(gòu)

隨著林紙一體化工程的推進(jìn)和廢紙回收利用的加強，木漿和廢紙漿比重將逐步提高。到2020年，造紙原料結(jié)構(gòu)中廢紙漿、木漿、葦漿所占的比重分別為66%、27%、7%。到2025年，造紙原料結(jié)構(gòu)中廢紙漿、木漿、葦漿所占的比重分別為68%、28%、4%。

6.3.4 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

包裝紙板、生活用紙、普通商品漿等大類產(chǎn)品以滿足湖南及周邊省份的需求為主，印刷文化用紙、特種紙、特種漿等優(yōu)勢特色產(chǎn)品定位于國內(nèi)市場需求。鼓勵發(fā)展包裝紙板、生活用紙、特種紙、特種漿等產(chǎn)品，調(diào)整印刷文化用紙企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，我省印刷文化用紙、包裝紙和紙板、生活用紙、特種紙和紙板的產(chǎn)量分別占我省紙和紙板總產(chǎn)量的55%、28%、12%、5%。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)紙和紙板產(chǎn)品向差異化、系列化、輕量化和綠色化方向發(fā)展，逐步形成滿足不同層次、多元化市場需求的紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.3.5 提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平

加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷提升生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平。到2020年，建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心2家，省級企業(yè)技術(shù)中心（或工程技術(shù)研究中心）3家，高新技術(shù)企業(yè)10家。到2025年，建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心3家，省級企業(yè)技術(shù)中心（或工程技術(shù)研究中心）5家，高新技術(shù)企業(yè)15家，重點造紙企業(yè)工藝技術(shù)與裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

6.3.6 降低資源消耗

到2020年，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量由2014年的60m3降至50m3，減少16.7%；噸紙和紙板平均綜合能耗由2014年的0.65噸（標(biāo)準(zhǔn)煤）降至0.52噸，降低20%。到2025年，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量降至45m3，減少10%；噸紙和紙板平均綜合能耗降至0.48噸，降低7.7%。

6.3.7 減少污染物排放

通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三項措施，到2020年，化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2014年減少5%-10%，氨氮排放總量比2014年減少5%-10%，二氧化硫（SO2）排放總量比2014年減少3%-5%，氮氧化合物（NOX）排放總量比2014年減少3%-5%，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。

7 新形勢下湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化的戰(zhàn)略任務(wù)

7.1 造紙產(chǎn)業(yè)的區(qū)域定位

根據(jù)湖南各市（州）的造紙原料資源、市場、環(huán)境等條件的特點，岳陽、益陽、常德環(huán)洞庭湖地區(qū)建立速生豐產(chǎn)林基地，發(fā)展葦漿、木漿，主要生產(chǎn)文化用紙、生活用紙、薄頁包裝紙、箱紙板、牛皮卡紙、瓦楞原紙、白板紙等，到2020年和2025年，該區(qū)域內(nèi)原生漿產(chǎn)能分別占全省原生漿總產(chǎn)能的60%和70%，紙和紙板產(chǎn)能分別占全省紙和紙板總產(chǎn)能的45%和50%。長沙、株洲、郴州、湘潭等市重點發(fā)展廢紙生產(chǎn)煙花用紙、鞭炮用紙、瓦楞原紙、箱紙板，以及紙品加工等，到2020年和2025年，該區(qū)域內(nèi)原生漿產(chǎn)能分別占全省總產(chǎn)能的8%和10%，紙及紙板產(chǎn)能分別占全省總產(chǎn)能的31%和28%。邵陽、懷化、婁底、湘西地區(qū)建立松木、榿木、桉木等木材原料基地，重點發(fā)展特種紙及紙板、商品木漿等，到2020年和2025年,該區(qū)域內(nèi)原生漿產(chǎn)能分別占全省總產(chǎn)能的32%和20%，紙及紙板產(chǎn)能分別占全省總產(chǎn)能的14%和15%。衡陽、永州重點承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展廢紙生產(chǎn)瓦楞原紙、箱紙板、灰紙板等，到2020年和2025年,該區(qū)域內(nèi)紙及紙板產(chǎn)能分別占全省總產(chǎn)能的10%和7%。重點環(huán)境保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和缺水地區(qū)禁止新建擴(kuò)建制漿造紙項目。

7.2 重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位

1）環(huán)洞庭湖地區(qū)造紙原料資源和水資源豐富，有良好的造紙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，是我省發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)。該區(qū)域內(nèi)分布有岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)、恒安紙業(yè)、沅江金太陽紙業(yè)等行業(yè)內(nèi)有較大影響的領(lǐng)軍企業(yè)?！笆濉逼陂g擬建重點項目主要有：岳陽紙業(yè)年產(chǎn)20萬噸薄頁包裝紙項目，岳陽紙業(yè)年產(chǎn)70萬噸包裝紙板項目，金太陽紙業(yè)年產(chǎn)6萬噸生活用紙項目，金太陽紙業(yè)年產(chǎn)9.8萬噸楊木化機漿項目，沅江紙業(yè)年產(chǎn)30萬噸白紙板項目等。

2）長沙、株洲、郴州、湘潭是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包裝紙和紙板需求量大；同時也是我國煙花、鞭炮重點產(chǎn)區(qū)，煙花、鞭炮用紙年需求量約300萬噸。該區(qū)域內(nèi)分布有寧鄉(xiāng)城郊紙業(yè)園和瀏陽大瑤紙業(yè)園，湖南雙華紙業(yè)、瀏陽楊家紙業(yè)、郴州裕農(nóng)紙業(yè)等企業(yè)在省內(nèi)有較大的影響?！笆濉逼陂g擬建重點項目主要有：湖南雙華紙業(yè)年產(chǎn)20萬噸瓦楞原紙項目，瀏陽楊家紙業(yè)年產(chǎn)30萬噸煙花紙項目，郴州宜章光明包裝制品有限公司年產(chǎn)5萬噸鞭炮紙項目等。

3）邵陽、懷化是我省化學(xué)木漿和特種紙主要產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)分布有湖南駿泰漿紙有限公司、湖南廣信科技股份有限公司、會同縣寶慶恒達(dá)紙業(yè)有限公司、綏寧縣寶慶聯(lián)紙公司、湖南湘豐特種紙業(yè)有限公司等行業(yè)內(nèi)有較大影響的骨干企業(yè)?！笆濉逼陂g邵陽、懷化、婁底、湘西地區(qū)擬建重點項目主要有：隆回縣祁都紙業(yè)有限公司年產(chǎn)6萬噸特種紙項目，湖南廣信科技股份有限公司年產(chǎn)3萬噸特種紙項目，龍山縣興隆街造紙有限公司年產(chǎn)10萬噸瓦楞原紙項目，新化興隆紙業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)1.8萬噸特種紙項目等。

7.3 重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的主要區(qū)域與重點企業(yè)

衡陽、永州和環(huán)洞庭湖區(qū)重點承接沿海地區(qū)包裝紙和紙板生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展廢紙生產(chǎn)瓦楞原紙、箱紙板、白板紙等。擬承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點企業(yè)主要有：衡山新京龍環(huán)?？萍加邢薰?、湖南雙華紙業(yè)、沅江金太陽紙業(yè)、沅江林源紙業(yè)、湖南天潔紙業(yè)有限公司、湖南雪麗造紙有限公司等。

7.4 重點區(qū)域的工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域與技改重點

7.4.1 制漿領(lǐng)域

蘆葦機械化收割技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，蘆葦制漿節(jié)水技術(shù)，制漿黑液高效提取技術(shù)，黑液結(jié)晶蒸發(fā)，化機漿新工藝新技術(shù)，制漿生物技術(shù)，制漿化學(xué)品。

7.4.2 造紙領(lǐng)域

葦漿生產(chǎn)生活用紙、包裝紙和紙板，差異化新產(chǎn)品開發(fā)，低定量產(chǎn)品，低白度產(chǎn)品，特種紙新產(chǎn)品開發(fā)，造紙生物技術(shù)，造紙化學(xué)品。

7.4.3 環(huán)保領(lǐng)域

廢紙制漿造紙廢水零排放，制漿造紙廢水高效處理技術(shù)，污泥脫水技術(shù)，葦灰、樹皮、木屑作鍋爐燃料，白泥和污泥利用技術(shù)，制漿造紙臭氣防治技術(shù)。

7.4.4 節(jié)能領(lǐng)域

制漿造紙水循環(huán)利用和節(jié)水技術(shù)，熱置換蒸煮技術(shù)，連續(xù)蒸煮技術(shù)，結(jié)晶蒸發(fā)，紙機高效壓榨脫水，紙機熱泵，余熱回收，熱電聯(lián)產(chǎn)，變頻調(diào)速，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的生物質(zhì)固體廢棄物燃料利用。

7.5 區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化的重點工程

7.5.1 改善原料結(jié)構(gòu)

制定造紙專用林管理辦法，提高造紙專用林營林者的生產(chǎn)積極性。加強造紙專用林地的建設(shè)和管理，提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高省內(nèi)造紙木材自給能力。③合理利用蘆葦資源

開發(fā)蘆葦收割、運輸?shù)臋C械化水平，提高蘆葦經(jīng)營效率，降低原料成本?？茖W(xué)合理利用蘆葦原料資源，開發(fā)蘆葦制漿造紙新技術(shù)和新產(chǎn)品，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高節(jié)能減排和綜合利用水平。

7.5.2 提升技術(shù)水平

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，強化科研和生產(chǎn)相結(jié)合，加大適用型科學(xué)研究和開發(fā)的投入，加強新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，加強科研成果轉(zhuǎn)化。加快先進(jìn)成熟新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。不斷提升生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平。到2020年，省內(nèi)重點化學(xué)制漿企業(yè)、文化用紙和生活用紙骨干企業(yè)的技術(shù)與裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平，重點廢紙造紙企業(yè)的技術(shù)與裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

7.5.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和湖南省功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，遵循資源合理利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ瑵M足資源節(jié)約和環(huán)境友好的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。重點環(huán)境保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和缺水地區(qū)禁止新建擴(kuò)建制漿造紙項目。

①岳陽、益陽、常德環(huán)洞庭湖地區(qū)。造紙原料資源和水資源豐富，有良好的造紙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，該區(qū)域內(nèi)分布有岳陽紙業(yè)、沅江紙業(yè)、恒安紙業(yè)等國內(nèi)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，是我省發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的重點地區(qū)。該區(qū)域的發(fā)展重點是建立速生豐產(chǎn)林基地，發(fā)展葦漿、木漿、文化用紙、生活用紙、薄頁包裝紙、箱紙板、牛皮卡紙、瓦楞原紙、白板紙等。該區(qū)域內(nèi)中低檔文化用紙產(chǎn)能過剩，企業(yè)大面積虧損，經(jīng)營困難，急需調(diào)整經(jīng)營理念和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

②長沙、株洲、郴州、湘潭地區(qū)。是我省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域，廢紙原料資源豐富，包裝紙和紙板需求量大；同時也是我國煙花、鞭炮重點產(chǎn)區(qū)，煙花、鞭炮用紙年需求量約300萬噸。該區(qū)域內(nèi)分布有寧鄉(xiāng)城郊紙業(yè)園和瀏陽大瑤紙業(yè)園，湖南雙華紙業(yè)、瀏陽楊家紙業(yè)、郴州裕農(nóng)紙業(yè)等企業(yè)在省內(nèi)有較大的影響。該區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展廢紙生產(chǎn)煙花用紙、鞭炮用紙、瓦楞原紙、箱紙板、白板紙，以及紙品加工等。該區(qū)域內(nèi)小企業(yè)多，規(guī)模小，技術(shù)裝備水平低，園區(qū)配套設(shè)施和管理不完善，要加強調(diào)整和整合力度，扶持和培育領(lǐng)軍企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

③邵陽、懷化、婁底、湘西地區(qū)。邵陽、懷化是我省化學(xué)木漿和特種紙主要產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)分布有湖南駿泰漿紙有限公司、湖南廣信科技股份有限公司、會同縣寶慶恒達(dá)紙業(yè)有限公司、綏寧縣寶慶聯(lián)紙公司、湖南湘豐特種紙業(yè)有限公司等行業(yè)內(nèi)有較大影響的骨干企業(yè)。該區(qū)域的發(fā)展重點是建立松木、榿木、桉木等木材原料基地，發(fā)展特種紙及紙板、商品木漿等。

④衡陽、永州地區(qū)。重點承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展廢紙生產(chǎn)瓦楞原紙、箱紙板、灰紙板、生活用紙等。

7.5.4 推進(jìn)節(jié)能減排

①推行清潔生產(chǎn)，節(jié)能資源能源

強化清潔生產(chǎn)意識，建立和完善清潔生產(chǎn)審核機制，推行清潔生產(chǎn)。開發(fā)和推廣應(yīng)用高得率制漿新技術(shù)，提高廢紙回收利用率，鼓勵發(fā)展高得率紙漿和廢紙造紙，節(jié)約原料資源。開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)制漿造紙企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，節(jié)約水資源，到2020年，單位產(chǎn)品平均取水量降低16.7%。推進(jìn)制漿造紙企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的回收利用技術(shù)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進(jìn)行綜合利用，最大限度地實現(xiàn)資源化。建立廢紙造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，促進(jìn)綜合利用、循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

②堅持源頭預(yù)防和末端治理相結(jié)合，減少污染物排放，推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的制漿造紙清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推進(jìn)低能耗蒸煮、堿回收、封閉篩選、氧脫木素、無元素氯漂白、全無氯漂白、低白度紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)、未漂白紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)、白水回收、封閉循環(huán)用水等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，從源頭預(yù)防和減少污染物的產(chǎn)生。以水污染治理為重點，兼顧廢氣、廢渣處理，采用廢水多級生化處理、煙氣高效凈化、廢渣資源化處理等技術(shù)，提高污染治理水平，減少“三廢”排放。

7.5.5 優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)

①著力培育一批骨干企業(yè)

按照優(yōu)勢互補、自愿結(jié)合的原則，整合造紙資源，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，在重點發(fā)展區(qū)域，以市場、原料和環(huán)境保護(hù)為核心要素，培育一批骨干企業(yè)做強做大，支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組整合和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種形式，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的具有競爭力的綜合性骨干制漿造紙企業(yè)，提高骨干企業(yè)的戰(zhàn)略管理、資源運營、資本運作、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品制造和營銷服務(wù)能力，提高企業(yè)的核心競爭力。

②中小造紙企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向聚集發(fā)展

引導(dǎo)中小企業(yè)在細(xì)分市場上做到專業(yè)化，在產(chǎn)品質(zhì)量上做到精細(xì)化，在產(chǎn)品品種上做到特色化，在產(chǎn)品開發(fā)上做到創(chuàng)新化。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保不達(dá)標(biāo)排放的小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)往園區(qū)集聚發(fā)展，改變企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面。

③提高產(chǎn)業(yè)集中度

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，除薄頁紙、特種紙及紙板外，對新建、改擴(kuò)建項目要突出起始規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益，努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，年產(chǎn)100萬噸以上造紙企業(yè)1家，年產(chǎn)50萬噸以上造紙企業(yè)3家，有一定規(guī)模的造紙產(chǎn)業(yè)園3個。到2020年，年產(chǎn)100萬噸以上造紙企業(yè)2家，年產(chǎn)50萬噸以上造紙企業(yè)5家，有一定規(guī)模的造紙產(chǎn)業(yè)園4個。

7.5.6 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

①加快印刷文化用紙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展低定量含機械漿的文化印刷用紙，如低定量涂布紙、噴墨打印紙、熱敏紙、復(fù)印紙等紙品種。開發(fā)蘆葦制漿造紙新技術(shù)和新產(chǎn)品，調(diào)整以蘆葦為主要原料生產(chǎn)中低檔文化用紙的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施有針對性的技術(shù)改造。

②鼓勵發(fā)展包裝紙板和特種紙

鼓勵發(fā)展以廢紙為主要原料生產(chǎn)瓦楞原紙、箱紙板、灰板紙等包裝紙板，開發(fā)高得率漿配抄白板紙、食品包裝紙及紙板技術(shù)和產(chǎn)品。支持煙花鞭炮用紙企業(yè)整合重組，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，培育行業(yè)骨干企業(yè)。發(fā)展功能各異技術(shù)含量較高的特種紙及紙板，主要包括生活、電氣制品、工業(yè)過濾器、建材、機械工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息、光學(xué)、文化藝術(shù)、生化尖端技術(shù)等領(lǐng)域用紙。

③開發(fā)環(huán)保生態(tài)型紙產(chǎn)品

制定和修改低白度紙漿及其紙產(chǎn)品和未漂紙漿及其紙產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)和推廣環(huán)保生態(tài)紙漿、紙產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，擴(kuò)大廢紙利用，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保型紙產(chǎn)品。

7.5.7 倡導(dǎo)綠色消費

倡導(dǎo)以綠色低碳的紙品包裝替代部分化石原料制品包裝，政府要優(yōu)先采購使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品，積極推進(jìn)數(shù)字化辦公，減少辦公紙制品的消耗，鼓勵適度包裝，采取有效措施制止過度包裝。

8 保障措施

8.1 規(guī)劃保障

進(jìn)一步細(xì)化分解本規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和項目，在調(diào)研、座談、評審的基礎(chǔ)上修改完善本規(guī)劃，確保規(guī)劃科學(xué)合理。同時，構(gòu)建規(guī)劃實施的政策協(xié)調(diào)機制，加強政府財政資金保障，落實評價考核監(jiān)督制度，確保規(guī)劃有效實施。

8.2 政策保障

8.2.1 加強政策扶持，確保原料供給

研究制定有效促進(jìn)造紙原料林基地建設(shè)的扶持政策和實施細(xì)則，鼓勵各種社會力量建設(shè)造紙原料林基地，大力推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。建立和完善廢紙回收利用享受廢舊資源利用優(yōu)惠政策、增值稅等制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全廢紙分類回收利用體系，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，制定鼓勵政策。

8.2.2 完善激勵政策，推進(jìn)節(jié)能減排

制定清潔生產(chǎn)推行制度和措施，有效引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排。完善激勵政策，對清潔生產(chǎn)和環(huán)保先進(jìn)企業(yè)實行鼓勵或獎勵政策，在科研項目立項、建設(shè)項目核準(zhǔn)、排污指標(biāo)分配等方面給予傾斜。修改完善淘汰落后產(chǎn)能實施細(xì)則，建立科學(xué)合理的企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的退出和補償機制。制定造紙企業(yè)利用制漿黑液、高濃廢水、污泥和廢渣等廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)能源的鼓勵政策。

8.2.3 加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)消費

鼓勵對研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)制定地方標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，適時修訂和完善現(xiàn)有地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如制漿造紙取水標(biāo)準(zhǔn)、紙產(chǎn)品耗能標(biāo)準(zhǔn)等。

8.3 要素保障

8.3.1 加大投資力度

鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖亢推髽I(yè)。充分發(fā)揮和利用資本市場的融資功能，支持符合條件的造紙企業(yè)發(fā)行股票并上市；鼓勵已上市造紙企業(yè)充分利用增發(fā)股票、配售股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等再融資形式籌集資金；開拓產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資方式。支持省外、境外資本以參股或者控股等方式投資省內(nèi)造紙產(chǎn)業(yè)。

8.3.2 加強技術(shù)和項目支持

鼓勵解決制約我省造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題的關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)，如：蘆葦機械化收割、運輸，蘆葦清潔制漿技術(shù)，蘆葦漿新產(chǎn)品開發(fā)，廢紙回收系統(tǒng)建設(shè)，廢紙制漿造紙廢水零排放技術(shù)等。支持制漿造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用和工程項目建設(shè)，如：林紙一體化工程，高得率制漿項目，廢紙生產(chǎn)包裝紙大型生產(chǎn)線建設(shè)，廢紙生產(chǎn)煙花鞭炮紙大型生產(chǎn)線建設(shè)等。發(fā)改、經(jīng)信、科技、環(huán)保、財政等政府部門加大對造紙科研項目立項和工程項目建設(shè)審批或者備案的支持力度。

8.3.3 發(fā)揮中介作用

造紙行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和各類相關(guān)行業(yè)中介組織和機構(gòu)要全力推進(jìn)本規(guī)劃的實施和各項政策措施的落實，及時掌握和分析實施規(guī)劃和落實各項政策中的新情況、新問題，動態(tài)反映企業(yè)和行業(yè)要求，提出切實可行的解決問題的意見和建議。

8.4 體制機制創(chuàng)新

對符合本規(guī)劃支持扶持范圍的項目，報政府審批或者備案后，均納入省重點項目管理并享受各項優(yōu)惠政策。

9 組織實施

9.1 省級層面的牽頭部門與部門協(xié)調(diào)實施機制

省政府有關(guān)職能部門要強化工作職責(zé)，加強溝通，密切配合，研究制定配套政策，確保湖南造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃順利實施，推進(jìn)湖南造紙產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

9.2 市縣政府的協(xié)調(diào)實施機制

市縣政府要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀，高度重視造紙產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加強宏觀指導(dǎo)，大力推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整。