袁梁

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的工作的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各單位和單位內(nèi)部之間的占比關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整即對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，其配置是否科學(xué)合理，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要影響?；诖?，結(jié)合陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，分析出陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵性問(wèn)題，并闡述其結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)；陜西省

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）30--02

1 陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵性問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是目前陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵性問(wèn)題。一個(gè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源的綜合利用和協(xié)調(diào)發(fā)展。但目前，陜西省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以種植業(yè)為主，雖然其比重正逐年下降，但實(shí)際上下降的幅度并不明顯，如果任其自然發(fā)展，則在接下去的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，種植業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位不會(huì)改變[1]。同時(shí)，隨著外部市場(chǎng)條件的不斷變化，由于針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合分析能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定的盲目性，致使調(diào)整后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未能得到良好的優(yōu)化[2]。

1.2 資源短缺，自然條件惡化

陜西省作為我國(guó)西北部的重要省份，歷史底蘊(yùn)濃厚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也日益增加。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，面臨著自然資源短缺，自然條件惡化等問(wèn)題。這種資源的短缺主要來(lái)自于土地資源和水資源兩方面。陜西省全省耕地面積約為480萬(wàn)hm2，但人均占地面積少。在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，陜西省作為西北部城市，水資源缺乏的問(wèn)題由來(lái)已久；同時(shí)，還存在著水資源季節(jié)分布不均等問(wèn)題[3]。加之水質(zhì)惡化、水土流失加劇、土壤風(fēng)化等環(huán)境問(wèn)題的影響，已經(jīng)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.3 市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的約束增加

近年來(lái)，陜西省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)有所提高，交易市場(chǎng)也正逐漸成型。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也提出了更高的要求，這從某種程度上來(lái)講，也是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制。陜西省農(nóng)村人居人口占47.43%，由于其收入水平有限，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)能力有限，尤其是對(duì)非糧食產(chǎn)品的消費(fèi)水平仍處于較低水平。因此，提高農(nóng)村和城市居民的消費(fèi)能力，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化技術(shù)薄弱

陜西省對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入和技術(shù)支持相對(duì)偏弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化技術(shù)不足，也在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)和大型企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售大多以新鮮原料為主，初步加工產(chǎn)品次之，精加工的產(chǎn)品較少。同時(shí)，在加工過(guò)程中，產(chǎn)品等級(jí)劃分意識(shí)不強(qiáng)，保鮮技術(shù)，包裝技術(shù)較差，降低了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。這種加工轉(zhuǎn)化技術(shù)的薄弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的上市時(shí)間集中，造成上市時(shí)間短、價(jià)格下降的現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致滯銷(xiāo)等問(wèn)題。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品差別性縮小

農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)逐步成型，市場(chǎng)的完善帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，良性的競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)的進(jìn)步，但同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性差別不斷縮小。這種個(gè)性差別的縮小具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的逐漸趨同。在以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)一直被擺在重要位置，但市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整被忽視，加之對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)水平的不足，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵路徑

2.1 政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能

農(nóng)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)政府部門(mén)的宏觀調(diào)控。為此，政府部門(mén)需轉(zhuǎn)變職能，加快市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供制度保障。首先，政府部門(mén)需要增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人力資源投入。政府的政策支持和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身的貿(mào)易能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決定性因素。制度的制定和政策的出臺(tái)，取決于對(duì)政府公務(wù)人員對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息的認(rèn)知狀況。因此，要求政府部門(mén)能夠加強(qiáng)人力資源投入，促使其制定的政策能夠起到真正的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。其次，確保農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的基本權(quán)利。這里主要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的自主權(quán)，確保農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)，要避免侵犯人民的合法利益。通過(guò)制定制度的方式，規(guī)范公務(wù)人員的行為，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科學(xué)性和合理性。

2.2 積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

對(duì)于陜西省而言，果業(yè)和畜牧業(yè)為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就必須積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平。在實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)示范園的建設(shè)，采取科學(xué)化的管理手段。例如，在畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中，堅(jiān)持“牛羊上規(guī)模，奶牛抓示范”的工作思路，科學(xué)合選擇養(yǎng)殖品種。堅(jiān)持一點(diǎn)帶面的發(fā)展模式，不斷優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，走集約化道路。

2.3 提高自身產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

事實(shí)上，縱觀全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，如今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中最大的難題就是小農(nóng)戶(hù)種植和大量市場(chǎng)需求之間的矛盾。農(nóng)戶(hù)作物種植分散，資金缺乏，技術(shù)落后，且對(duì)市場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致種植的盲目性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以及各種形式的農(nóng)戶(hù)合作組織的出現(xiàn)，能夠有效解決這一問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的有效聯(lián)合，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)作用。在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)和企業(yè)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，采取積極措施引進(jìn)外來(lái)的優(yōu)秀企業(yè)，以便實(shí)現(xiàn)本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一種三元化為格局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)初步形成。種植業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的主要構(gòu)成部分，在整體農(nóng)業(yè)發(fā)展中的占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。從某種程度上來(lái)講，這是不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的和調(diào)整的。為此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物種植、經(jīng)濟(jì)作物種植和飼草種植的比重。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)各種作物的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和高效益，在品種選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)優(yōu)良品種。另外，林業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)經(jīng)歷發(fā)展的綠色屏障。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要注重經(jīng)濟(jì)與綠化并重，不斷提高森林覆蓋率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供保障。

2.5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

遵循著比較優(yōu)勢(shì)的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，促使其形成獨(dú)居特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。綜合分析當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、氣候條件、技術(shù)能力等條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。打破傳統(tǒng)“小而全”的農(nóng)業(yè)布局，加大力度發(fā)展具有本土特色的農(nóng)產(chǎn)品，樹(shù)立鮮明的品牌特色，打響自身品牌。轉(zhuǎn)變思想，用科學(xué)的手段分析市場(chǎng)需求，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際農(nóng)業(yè)布局中，要著力打造區(qū)域化的產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的專(zhuān)業(yè)化，產(chǎn)品的商品化和發(fā)展模式的集約化。

2.6 加強(qiáng)科技投入

陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、產(chǎn)量低、品質(zhì)低以及農(nóng)藥殘留高的“三低一高”問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源就在于農(nóng)產(chǎn)品的品種質(zhì)量差，種植和管理手段低；同時(shí)，市場(chǎng)意識(shí)不足。在實(shí)際銷(xiāo)售中，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化成為有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)民增收緩慢。要消除這些制約因素，就必須要加強(qiáng)科技的投入，利用科技的力量，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。目前，陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵乃是在于充分分析本省實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技和人力物力的投入，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高自身產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化。我們有理由相信，通過(guò)以上努力，陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作必然取得可喜成就。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）