黃遠輝，王詩才

（1.武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢430072；2.廣西機電職業(yè)技術學院 工商管理系，廣西 南寧530007；3.華中科技大學 管理學院，湖北 武漢430074）

大型公共建筑一般指建筑面積在2 萬m2以上，用于商業(yè)、辦公、科教文衛(wèi)、旅游、通信和交通運輸?shù)染哂泄怖婧凸娎娴奶攸c建筑［1］.大型公共建筑項目涉及投資者、承建者、使用者等多方利益，使得大型公共建筑投資決策具有較大的敏感度，項目的成功與否，不僅取決于關鍵核心技術，而且還取決于投資決策主體的相互影響、相互制約和激勵［2］.在市場的作用下，項目的每個參與者擁有的信息并不相同，即為非對稱信息.我國大型公共建筑項目的規(guī)劃和建設中，由于信息的非對稱，存在很多諸如對決策主體的責任語焉不詳，對決策行為的監(jiān)督力度不夠，專家和咨詢機構參與決策不夠深入，以及沒有引入市場競爭機制等問題［3］.在現(xiàn)行的政府決策效率不高的輿論壓力下，為了提高大型公共建筑決策的科學化和民主化，使社會資源分配效能最大化，促使社會和諧和可持續(xù)發(fā)展，具有較現(xiàn)實的研究意義［4］.本文在非對稱信息視角下，把大型公共公共建筑投資項目決策主體多元化與決策過程進行關聯(lián)分析，實證調(diào)查分析各主體在項目生命各階段的不同影響力.

圖1 決策主體參與的形成機理Fig.1 Formation mechanism of decision－making participation

1 決策主體主動參與的形成機理

決策主體主動參與的內(nèi)在表現(xiàn)為“意愿”，它是由內(nèi)、外部環(huán)境因素共同作用的結果［5］，其形成機理如圖1所示.內(nèi)部因素包括“認識”的形成和“態(tài)度”的傾向，外部因素是各種“外部環(huán)境”共同作用、共同引導和共強化的結果.當前，我國大型公共工程的建設程序比較完善，但是在敏感環(huán)節(jié)上的決策透明度不夠，缺乏決策主體參與.決策主體在評估的時候，往往感覺到壓力而孤立無援而放棄原有的立場和原則，使得專家們權威科學的決策依據(jù)流于形式［6］.

2 決策主體參與項目的態(tài)度調(diào)查分析

隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，大型公共建筑在城市中扮演著越來越重要的角色.政府在加大城市公共建筑項目建設的同時，也遺留了諸如形象工程、豆腐渣工程等后遺癥，使得公眾對大型城市公共建筑項目的決策效果并不滿意［7］.

為了詳細了解大型公共建筑項目投資決策的現(xiàn)狀，分別從公眾、專家和承建者中，分別隨機抽取80人作為樣本，共發(fā)放問卷240份，回收問卷226份，從公眾參與項目決策的態(tài)度來作具體分析，結果如表1所示.其中：收回公眾、專家和承建者問卷分別為72份、76份、72份，有效問卷分別為67份、70份、64份，問卷回收率分別為90.00%，95.00%，90.00%，有效問卷回收率分別為83.75%，87.50%，80.00%，

從表1可知：僅有7.46%的公眾對城市大型公共建筑的決策是很滿意的，而不滿意（有點不滿意和非常不滿意）的比率達到57.50%，也就是說，超過一半的公眾對項目決策態(tài)度是不滿意的；對城市大型公共建筑的決策是很滿意的專家和承建者分別僅有11.43%和12.50%，而對城市大型公共建筑的決策不滿意（有點不滿意和非常不滿意）的專家和承建者也分別占到48.57%和45.31%，也就是說，超過將近一半的專家和承建者對項目決策的態(tài)度也是不滿意的.由此可見，目前城市大型公共建筑項目的投資決策還存在很多漏洞，急需改變當前投資決策的現(xiàn)狀、創(chuàng)新投資決策理念及方法，讓投資決策主體真正地參與投資決策.

表1 決策主體參與項目決策的態(tài)度匯總分析Tab.1 Attitude Meta－analysis of decision－making entity in project

3 決策主體投資決策影響力的調(diào)查

3.1 調(diào)查過程

為探析非對稱信息條件下各投資決策主體對城市大型公共建筑項目的投資決策影響力，深入調(diào)查政府、承建者、專家和公眾四個主體.其中：政府部門包括規(guī)劃部、環(huán)保部門、政府采購中心、公共項目管理中心等；承建者包括勘察設計院、管理咨詢有限公司、建筑承建公司、監(jiān)理單位等；專家包括行業(yè)協(xié)會、高校學者等；公眾包括社會公民、項目使用者等.在設計調(diào)查問卷時，調(diào)查問卷的內(nèi)容包括調(diào)查者基本信息，調(diào)查者對四個決策主體影響力的判斷，以及調(diào)查者對項目決策的意見和建議等3個方面.

調(diào)查問卷的發(fā)放形式主要是對政府、承建者和專家和公眾進行面對面的訪談、面對面填寫調(diào)查問卷或者網(wǎng)絡發(fā)信函等方式進行，調(diào)查問卷共發(fā)放360份，問卷回收333份，回收率為92.50%，有效問卷為306份，有效率為85.00%.其中：政府、承建者、專家和公眾四個主體的調(diào)查問卷發(fā)放數(shù)量分別為60，90，100，111份，占比分別為17%，25%，28%，30%.

3.2 分析方法

根據(jù)研究需要，將大型公共建筑投資項目的生命階段分為項目可行性研究階段、項目招投標階段和項目投資開發(fā)運營三個階段，考察對象為政府、承建者、專家和公眾這四個主體.被調(diào)查者分別對上述四個主體在不同項目生命階段進行評價.決策影響力以五級量表來衡量，各數(shù)值含義如表2所示.使用SPSS 16.0版本的軟件調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行匯總并統(tǒng)計分析.在本調(diào)研中，為了使數(shù)據(jù)更加合理可信，還向有關專家學者就個案進行深入調(diào)研和咨詢.

表2 決策影響力五級量表Tab.2 5grades of decision－making influence

3.3 各決策主體在項目生命各階段的影響力特征

經(jīng)過整理和統(tǒng)計，計算各決策主體在項目生命不同階段的影響力均值和方差，結果如表3所示.

表3 各決策主體在項目生命各階段的影響力的均值與方差Tab.3 Mean value and variance of influence of decision－making entities at every stage of the project life

比較上表中項目在不同生命階段，各決策主體的影響力大小，可以得出以下4點主要結論.

1）從3個階段均值的平均值比較可知：政府的決策影響力是最大的，表現(xiàn)為影響力較強，平等地參與實質(zhì)性工作；其次是承建者、專家，表現(xiàn)為影響力一般，有限地參與項目部分實質(zhì)性的工作；最后是公眾，影響力較弱，僅僅象征性地參與項目，如被告知或接受咨詢等.

2）從橫向數(shù)據(jù)比較可知：各決策主體在項目生命各階段的決策影響力不盡相同.在項目可行性研究階段，決策影響力的大小依次為政府、專家、承建者、公眾；在項目的招投標階段，決策影響力的大小依次為政府、承建者、專家、公眾；在項目的投資開發(fā)運營階段，決策影響力的大小依次為承建者、政府、專家、公眾.然而，不管在項目生命的哪個階段，公眾的影響力始終是最小的，3個階段的平均值僅為2.27分，影響力較弱，僅僅象征性地參與項目，如被告知或接受咨詢等.

3）從縱向數(shù)據(jù)比較可知：政府的影響力在項目可行性研究階段和項目招投標階段的決策影響力一直占據(jù)主導地位，但是在項目投資開發(fā)運營階段，政府的決策影響力分值為3.88分，表現(xiàn)為影響力一般，有限地參與項目部分實質(zhì)性的工作.這體現(xiàn)了政府在決策中的指導地位作用，但是在具體項目開發(fā)實施階段中，在具體的操作事宜中，將權利授予相關承建單位.承建者在項目投資開發(fā)運營階段的決策影響力分值最大，達到4.31分，表現(xiàn)為影響力較強，平等地參與實質(zhì)性工作.這體現(xiàn)了在項目的具體施工過程中，承建單位所肩負的重大責任和對項目建設資源的絕對支配地位.專家在項目可行性研究階段的影響力僅次于政府，超過了承建者.這體現(xiàn)了專家的在科學決策中的權威性和重要性［8］.

4）各決策主體在項目生命的不同時期，決策影響力不盡相同.這體現(xiàn)出了在非對稱信息條件下，大型公共建筑投資決策各主體的分工趨向明顯，決策與實施分離，投資與建設分離，使得政府的只能更加明顯，過程更加透明.在調(diào)查中，絕大部分被調(diào)查者一致認為，公眾在大型公共建筑投資決策的影響力得到了不斷提升.這是由于公眾是大型公共建筑的使用者，對項目有著最具體、最直觀的接觸，這也是民主社會和信息社會發(fā)展的必然趨勢.

3.4 各決策主體在項目生命各階段中影響力的關系

為分析各決策主體在項目生命各階段中影響力之間的關系，列出項目各生命階段中不同決策主體間的影響力矩陣，如表4所示.表4中：＊表示在0.01水平（雙側）上顯著相關.分析表4可以得出以下4點主要結論.

1）政府與承建者的相互影響力在可行性研究階段和招投標階段呈現(xiàn)正相關性，在投資開發(fā)運營階段呈現(xiàn)負相關性.當前，大型公共建筑投資項目的建設，雖然設立投資建設公司，但是仍然避免不了政府的干預.這種干預既有宏觀的規(guī)劃調(diào)控，也有政府官員為了種種利益而進行的人為干預［9］.隨著項目的施工和運營，投資建設公司開始實行專業(yè)化的施工和管理，政府的干預逐漸減弱，直至呈現(xiàn)負相關性.

2）政府與專家之間的相關性并不是很明顯，說明政府對專家的影響力不大；反過來說，專家在專業(yè)領域具有權威性.

3）政府與公眾的影響力在項目生命的三個階段都呈現(xiàn)負相關性，說明公眾參與度越高，影響力就越大，那么政府的決策權越低，影響力就越小.

4）專家與公眾的影響力僅在投資開發(fā)運營階段表現(xiàn)為負相關性，說明專家和公眾在某種程度上有不同的利益訴求，而在可行性研究和招投標階段，專家和公眾的利益趨于一致.

表4 各決策主體在項目生命各階段中影響力關系Tab.4 Relationship of influences of decision－making entities at every stage of the project life

4 結論和建議

大型公共建筑投資決策的主體代表不同集團利益，其決策過程就是一個利益分配過程，項目生命不同階段，各決策主體為保障本集團利益而表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為.相關數(shù)據(jù)顯示，代表公民社會的專家、公眾和代表市場經(jīng)濟的項承建者在一定程度上出現(xiàn)了協(xié)同互動態(tài)勢，這有利于項目決策民主化和科學化的平衡［10］.

從表面上來看，政府與承建者是代表不同的決策力，但是由于政府的特有的行政權力，使得承建者往往執(zhí)行著政府的旨意，投資與承建的職能實際上并沒有真正獨立分離.

在非對稱信息的大背景下，政府職能依然處于宏觀調(diào)控的主導地位.但是，隨著民主化和科學分工的發(fā)展，政府職能角色發(fā)生轉變，大型公共建筑決策權逐漸從政府、承建者手中逐漸向?qū)＜液凸娹D移，權威專家和公眾意見得以采納.現(xiàn)階段我國的公眾參與不再是以往單方面的渴望，而是政府需求和公眾自愿相結合的雙向參與［11］.

通過實證調(diào)查分析各主體在項目生命各階段的影響力，提出大型公共建筑投資決策的4點建議.

1）實現(xiàn)項目的“投資－建設”分離.這需進一步轉變政府職能，減少政府在微觀事務操作上的干預，發(fā)揮承建者在建筑設計和施工等技術環(huán)節(jié)上的專業(yè)特長，促使資源有效整合、優(yōu)化配置，真正實現(xiàn)投資與建設、決策與實施的分離.

2）專家充權.進一步完善專家在決策主體的地位和作用，避免專家論證流于形式.首先要為專家咨詢提供背景，是專家具有話語權；其次要強化專家咨詢意見的反饋機制，公布專家處理意見；第三是明確專家角色定位，避免越權、越位處理事務的發(fā)生.

3）公眾充權.在非對稱信息條件下，為使投資決策趨于科學合理化，需要引入公眾參與的投資決策機制，建立有效的信息傳遞和反饋渠道，充分采納公眾意見，使公眾決策成為大型公共建筑投資決策的重要影響力，提高大型公共建筑項目績效水平.

4）加快法治建設，約束投資決策主體的行為和保護公共利益.由于大型公共建筑項目的公共性與政府的行政權力過大［12］，而使得大型公共建筑項目的科學化和民主化成為社會焦點.貪污腐敗、投資效能低等是當前較為突出的問題.為此，應促進公眾參與投資決策，加快法治建設，用法律約束各種貪污腐敗，用制度來規(guī)范決策行為，以保障公眾的合法權益.

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