歐陽艷，許小成

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北宜昌443000；2.宜昌市畜牧獸醫(yī)局，湖北宜昌443000）

重大動物疫病的流行，不僅直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展，而且還會對食品加工業(yè)、飼料工業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重影響，并危及到國民經(jīng)濟全局。重大動物疫病防控工作不僅事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系著社會正常的生產(chǎn)、生活秩序和社會的和諧發(fā)展，做好新時期重大動物疫病防控工作對于加快畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

1 提升動物疫病區(qū)域化防治能力

科學(xué)制定并實施動物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃，優(yōu)先在畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)和大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，選擇重點病種實行區(qū)域化管理。要大力推動實施種源正向監(jiān)測凈化，控制種畜禽場主要垂直傳播疫病，從源頭控制動物疫病風(fēng)險。支持龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場（群）。充實市級獸醫(yī)實驗室檢測能力和檢測范圍，提升縣級獸醫(yī)實驗室技術(shù)水平。

2 提升動物疫病科學(xué)化防治能力

加大政策支持和條件保障力度，建立健全獸醫(yī)科技人才培養(yǎng)和引進的長效機制，建成一支由獸醫(yī)科技研發(fā)人才和科技推廣人才組成的動物疫病防治科技隊伍。充分利用獸醫(yī)研究機構(gòu)、高等院校、各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和大中型企業(yè)的實驗室和智力資源，建立運轉(zhuǎn)高效、信息共享的跨學(xué)科合作平臺。力爭在基礎(chǔ)研究、技術(shù)集成應(yīng)用研究、軟科學(xué)研究等方面取得新突破，聯(lián)合攻克一批動物疫病防治關(guān)鍵技術(shù)，建立科技成果快速轉(zhuǎn)化長效機制，提高動物疫病防治科學(xué)化水平。

3 提升動物疫病規(guī)范化防治能力

建立“地方政府負總責(zé)、生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任、相關(guān)部門各負其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶為責(zé)任主體，以村級動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。加強各級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運行機制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全動物疫情應(yīng)急物資儲備制度，儲備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運送和大型消毒設(shè)備；完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練；常年儲備相關(guān)器械、藥品和疫苗等應(yīng)急物資；研究落實強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補貼政策。

4 提升動物疫病法制化防治能力

建立健全各級人大和政府法制部門檢查動物衛(wèi)生法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機制。實施動物衛(wèi)監(jiān)督機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點加強辦公設(shè)施和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備建設(shè)，加強產(chǎn)地和屠宰檢疫，完善可追溯體系。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和處理突發(fā)事件的能力。健全動物衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強基層執(zhí)法快速檢測技術(shù)推廣培訓(xùn)，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管能力。推動動物衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)支撐機構(gòu)的聯(lián)動銜接，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督科技水平。完善行政執(zhí)法規(guī)范，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。

5 提升動物疫病社會化防治能力

建立以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量廣泛參與的動物疫病防治社會化服務(wù)體系。維護社會化服務(wù)組織的合法權(quán)益，建立健全政府對社會化服務(wù)組織的資助制度，制定經(jīng)營性服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務(wù)體系有效運行。加強獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善獸醫(yī)行業(yè)自律機制，完善政府部門與私營機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會之間的合作機制。依法開展資質(zhì)認證和準(zhǔn)入許可，加強對社會化服務(wù)組織從業(yè)活動、安全管理等方面的監(jiān)督檢查，完善退出機制。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責(zé)任主體地位，探索建立營利性和非營利性服務(wù)的管理制度。

6 提升動物疫病信息化防治能力

建立以市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制中心為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所和疫情測報站為補充，村級獸醫(yī)室、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等監(jiān)測點為支撐，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。要全面提高信息收集、整合、分析和反饋能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰加工深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲等運用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管工作中，提高信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性，增強行政決策的科學(xué)性、合理性。