馮哲+董新國

烏蘭浩特市提出“文化興市”戰(zhàn)略以來，借助實施創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目的契機，積極探索保護利用優(yōu)秀文化遺產服務百姓、建立公共文化服務長效機制的新路徑，取得了階段性成果，深受當地群眾好評。

緣起：挖掘傳統文化資源，服務當地群眾

隨著經濟社會的快速發(fā)展，烏蘭浩特市在公共文化服務體系建設方面存在瓶頸制約，這已不是單純加大投入就能有效解決的，需要立足實際，構建新的服務抓手，積極盤活深受百姓喜愛的文化資源，提升公共文化服務效能。為此，烏蘭浩特市選擇了充分挖掘自身蘊藏豐富且群眾認同感強的優(yōu)秀傳統文化資源。

烏蘭浩特地處內蒙古東部，是清代東北三省移民重要遷徙地。特殊的地理位置和移民交流的文化融合，形成了多元包容、特色鮮明的地方傳統文化。其中，成吉思汗廟祭祀、奧日雅瑪拉刺繡、燕青拳、葛根廟敘事民歌、嘴和、拉場戲被列入自治區(qū)級非物質文化遺產名錄。長期以來，不同類型的文化在這里交匯，傳統文化積淀十分豐富，其中尤以拉場戲為代表，有著廣泛的群眾基礎和高度的地方文化認同感。

2014年，烏蘭浩特市委、市政府在充分調研的基礎上提出：“充分挖掘、保護和利用以拉場戲為代表的優(yōu)秀傳統文化資源，推動烏蘭浩特市公共文化服務體系建設，促進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的建設?！备鶕@個思路，烏蘭浩特市制定了普及推廣拉場戲的“987654321工程”規(guī)劃，從而形成了“文化興市”的烏蘭浩特公共文化服務體系建設的創(chuàng)新舉措，走出了一條依托本地文化品牌，以非物質文化遺產保護中心和文化館、文化站為龍頭，積極扶持拉場戲民間班社和業(yè)余文藝團隊大力開展群眾性文化活動，從而切實提升公共文化服務體系建設水平。

2014年10月，烏蘭浩特市“少數民族地區(qū)非遺項目普及推廣機制建設”認真按照文化部要求的工作流程，對照示范項目的各項指標，實地考察，審閱實證資料，及時查漏補缺，積極協調各方，全力解決存在的突出問題。對應“規(guī)劃”，按照完成任務量不少于60%的要求，通過了自治區(qū)文化廳組織的第二批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目中期督查工作。

富有烏蘭浩特特色的公共文化服務體系建設要以“文化興市”戰(zhàn)略為引領，將拉場戲傳承保護納入公共文化服務體系建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務網絡，帶動公共文化基礎設施建設，帶動公共文化服務機構服務規(guī)范建設，帶動公共文化專業(yè)人才隊伍建設，帶動廣大人民群眾積極參與，形成文藝創(chuàng)作保障機制、文化產品供給機制和經費投入保障機制，進而實現烏蘭浩特市經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”協調發(fā)展。

推進：多方護航，“文化興市”順利實施

“構建現代公共文化服務體系，是貫徹落實黨的十八大精神、落實科學發(fā)展觀的重要體現，是維護人民群眾基本文化權益、滿足基本文化需求的重要途徑和保障?！痹?014年10月國家公共文化服務體系示范項目中期督查工作會上，興安盟委委員、烏蘭浩特市委書記馬煥龍表示：“各級各部門要加快國家公共文化服務體系示范項目建設，進一步推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，促進基層公共文化服務標準化、均等化?！?/p>

為把創(chuàng)建工作的具體要求落到實處，烏蘭浩特市從創(chuàng)建領導班子組建到相關制度出臺，環(huán)環(huán)相扣，扎實推進相關工作，暢通創(chuàng)建之路，確保創(chuàng)建成效，讓群眾切實享受實惠。在健全領導機制方面，烏蘭浩特市成立了國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建工作領導小組，由市委副書記、市長朱成幫任組長，副市長梁彥君任副組長，相關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在烏蘭浩特市文化體育局，由局長高喜武任辦公室主任。領導小組全面統籌指導示范項目，各單位責任分解、履行職能、分工負責、具體落實，切實承擔起示范項目創(chuàng)建的各項任務。各鎮(zhèn)、街道建立創(chuàng)建工作領導機構，負責統籌推進當地國家公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建工作，并定期將創(chuàng)建工作進展情況上報市創(chuàng)建辦。此外，實行創(chuàng)建工作領導小組定期會議制度和重大事項會商協商制度，專題研究示范項目創(chuàng)建工作及具體措施。

在制度保障方面，烏蘭浩特市委、政府先后頒布了《烏蘭浩特市普及推廣拉場戲“987654321工程”建設規(guī)劃》，明確了保護與傳承、宣傳與普及、理論研究、人才培養(yǎng)等七大工程任務，并建立了以政府投入為主，鎮(zhèn)、街財政分擔的保障基金、國家專項資金150萬元。2014年，烏蘭浩特市政府先后制定出臺了《第二批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目——烏蘭浩特市“少數民族地區(qū)非遺項目普及推廣機制建設”績效考核標準》《示范項目專項資金使用管理辦法》《示范項目扶持與獎勵辦法》等文件，從目標任務、保障措施等方面為現代公共文化服務體系的構建提供政策上的有力保障。

在完善公共文化經費保障方面，烏蘭浩特市健全以政府為主導的公共文化經費投入機制，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于本級財政經常性收入的增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。市財政每年預算專項資金，用于實施全市重點公共文化系列工程、購買重要公共文化產品、購置公共文化服務設備、開展重要公共文化活動必需和特殊人才培養(yǎng)的資金。

在文化人才隊伍保障方面，烏蘭浩特市建立健全人才培養(yǎng)政策措施和制度保障，啟動實施藝術特殊人才培訓計劃，每年選派文藝創(chuàng)作、編導、表演等骨干人才到區(qū)內外藝術院校、藝術團體深造。定期舉辦基層文化館（站）業(yè)務骨干培訓，提高人才隊伍素質。積極培育和發(fā)展有文藝特長的文化志愿者隊伍，形成了一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

在公共文化建設評價方面，采取政府組織、專家參與的方式，定期進行公共文化服務體系建設評估考核，把公共文化建設的績效評價提升到制度層面，納入到政府工作目標責任制考核體系中，每年對鎮(zhèn)、街進行公共文化服務體系建設考核排名并通報，對工作突出的單位給予表彰和獎勵。

理念：“文化民生”對接需求，普惠百姓

隨著社會的發(fā)展，群眾對文化的需求越來越迫切，要求也越來越高。而在片面追求GDP增長的情況下，文化特別是公共文化長期處于經濟發(fā)展的附屬地位，失去了公共文化的民生含量，廣大人民群眾的基本文化需求得不到滿足。對此，烏蘭浩特市在推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目工作的過程中，以“文化民生”為理念，特別強調公共文化服務的普惠性。

為此，烏蘭浩特市明確提出“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設‘五位一體的新烏蘭浩特發(fā)展思路，要求文化發(fā)展要唱響走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路主旋律，凝集建設美麗富裕新烏蘭浩特的正能量，不斷滿足人民群眾精神文化生活新需求”。

市長朱成幫表示：“要把拉場戲藝術融入城市規(guī)劃、建設、管理、保護之中。各鎮(zhèn)、街的公園和城市廣場規(guī)劃建設中要預留‘百姓大舞臺，為拉場戲等業(yè)余班社、團隊日?；顒犹峁┍Ｕ稀Ｒ⒅貏?chuàng)新，培育特色亮點。要改變以往單向輸送的公共文化服務方式，向‘供需對接、增量提質轉變，建立文化服務配送菜單式機制?！?/p>

為適應群眾文化生活的新趨勢和新特點，烏蘭浩特市文化主管部門認真研究群眾文化需求的品種、內容、方法和方式，實現供需對接、增量提質。在實際工作中，秉持均等化原則，主動將公共文化重點向農村傾斜，向弱勢群體和特殊群體傾斜。同時，推動市、鎮(zhèn)、街公共文化機構“送文化下鄉(xiāng)”的常態(tài)化，并建立文化服務配送單式機制，實現公共文化資源的科學化、高效化和便民化。

如今，烏蘭浩特市正以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目為載體，積極構建現代公共文化服務體系，不斷優(yōu)化公共文化服務手段，努力打造文化民生管理和服務人才隊伍，進一步創(chuàng)新文化體制機制，實現烏蘭浩特市公共文化服務體系建設再上新臺階，以普惠的文化民生助推烏蘭浩特市“五位一體”建設。

成績：“群文興”激活文化建設長效機制

烏蘭浩特市編輯出版了《拉場戲稿選》一書，收入傳統、移植、改編、學演創(chuàng)作的劇目近90個；編輯出版了《拉場戲音樂集成》一書，共收入曲牌、小曲小調、唱腔音樂150首；我市登記在冊的自治區(qū)、盟市級拉場戲傳承人有6人，原市民間藝術團退役演員、演奏員有14人，社會階層拉場戲演藝人員約有50人；烏蘭浩特地區(qū)拉場戲演出班社有5支，擬發(fā)展街道民營小劇團1至2個；在市政廣場和五一廣場劃定了一定區(qū)域作為“百姓大舞臺”；政府給予市內各支拉場戲演出班社團隊完成送戲下基層活動年均30天的物質獎勵；文化館及有條件的文化站舉辦拉場戲培訓班年均20天的可享受免費開放補助資金；對完成拉場戲公益演出年均100場的場所、班社、團隊給予補助資金。

事實上，這僅僅是普及推廣拉場戲“987654321工程”規(guī)劃、創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目的一個側面，在多樣化的拉場戲新平臺上，學唱研究拉場戲的人群大幅增加，古老的拉場戲也借此展現著推動公共文化服務體系建設的時代力量。

與此同時，烏蘭浩特市在實施“文化興市”戰(zhàn)略及創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目的過程中，逐步適應文化市場和群眾文化需求，確定了《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，并與拉場戲院團結對授藝，有效解決了拉場戲傳幫帶和創(chuàng)作不足問題，人才青黃不接的現象得到根本改善。此外，在深耕傳統、服務當下的過程中，除拉場戲外，烏蘭浩特市深挖適合開展公共文化服務的優(yōu)秀傳統文化資源，不但非遺保護成效顯著，而且逐步建立起了群眾文化活動的長效機制。

如今，以拉場戲振興為契機和模式，烏蘭浩特市積極推動其他非物質文化遺產項目的保護和傳承，不斷為烏蘭浩特市公共文化建設注入活力，一批興安盟級非遺項目在“保護+轉化”的過程中輸送著老百姓喜聞樂見的公共演出體育新產品，切實提高了公共文化服務水平。烏蘭浩特市每年都舉辦為期3個月的“紅城藝術節(jié)”大型群眾文化系列活動，最大限度地調動了民間文藝社團、社會組織和廣大群眾參與、參演、參賽的積極性，形成了自下而上、城鄉(xiāng)互動、好戲連臺的群眾文化活動景象。此外，各鎮(zhèn)、街和市直有關單位圍繞優(yōu)秀地方文化產品轉化，著力打造群眾文化活動品牌，如“葛根廟敘事民歌大賽”“激情廣場大家唱”“戲劇大舞臺”“拉場戲演出周”等已形成品牌效應，持續(xù)壯大發(fā)展的后勁喜人。

今后，烏蘭浩特市將繼續(xù)整合全市文化資源，探索適合新時期拉場戲等優(yōu)秀傳統文化遺產發(fā)展的新路子，進一步推動我市文化建設良性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！?