南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電梯安全狀況編寫組

組長：楊海寧

成員：梁 華 趙新榮 丁樹慶 許金云 朱 秋 葛小銀

米 涌 張 艷 金 嚴(yán) 傅 濤 王建華

2014年南京市電梯安全狀況

南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電梯安全狀況編寫組

組長：楊海寧

成員：梁 華 趙新榮 丁樹慶 許金云 朱 秋 葛小銀

米 涌 張 艷 金 嚴(yán) 傅 濤 王建華

電梯屬于特種設(shè)備,是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級（踏步）,進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等,不包含個人或者單個家庭自用的電梯。電梯廣泛應(yīng)用于人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域,已成為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施。如果管理不善發(fā)生事故和故障,也會給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失,影響社會穩(wěn)定。

為全面反映2014年南京市電梯安全進(jìn)展, 促進(jìn)企業(yè)與相關(guān)方落實電梯安全責(zé)任,增強(qiáng)社會電梯安全意識,科學(xué)指導(dǎo)電梯安全工作,特編制發(fā)布本“白皮書”。

1 基本狀況

1.1 數(shù)量及分布

截止2014年底,全市擁有各類電梯共59068臺,其中在用電梯55941臺。按設(shè)備類別分,乘客電梯45399臺,載貨電梯3679臺,自動扶梯4540臺,自動人行道432臺，液壓電梯158臺，雜物電梯1733臺。2014年全市新增電梯8337臺。

圖1 2014年電梯類別分布圖

近四年來，全市電梯數(shù)量年均增長超過15%，2014年增長16.34%。

圖2 全市近四年電梯數(shù)量增長趨勢

全市電梯數(shù)量區(qū)域分布較為平均，其中江寧、浦口、鼓樓區(qū)電梯數(shù)量位列全市前三，占比43.76%，江寧區(qū)電梯突破10000臺。

圖3 2014年全市電梯行政轄區(qū)分布圖

圖4 2014年全市新增電梯行政轄區(qū)分布圖

1.2 制造、安裝、維保、使用單位及人員

截止2014年底，全市電梯制造單位2家，安裝單位383家，維修保養(yǎng)單位127家，使用單位6667家。全市共有電梯作業(yè)人員持證數(shù)量14171人。

其中，維修保養(yǎng)單位按持證級別分：A級資質(zhì)40家，B級資質(zhì)54家，C級資質(zhì)33家；按制造屬性分：制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司21家；非制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司106家。

1.3 安全狀況

1.3.1 事故情況

2014年全年未發(fā)生統(tǒng)計電梯安全責(zé)任事故，全市電梯安全狀況繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。

1.3.2 困人故障統(tǒng)計

困人故障指電梯在使用過程中，由于使用、管理、維保以及不可抗力等原因，發(fā)生停運(yùn)并導(dǎo)致乘客被困于轎廂的現(xiàn)象。2014年，南京市96333電梯應(yīng)急處置中心共處置電梯困人故障6708起，其中乘客電梯困人故障6365起。在乘客電梯困人故障中，按使用場所性質(zhì)分住宅樓發(fā)生困人故障最多，共計4322起，占67.9%。按電梯投入使用年限分，投用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為2.2%。

發(fā)生電梯困人故障的主要原因為：門系統(tǒng)故障占26.6%；漏水等原因占24.9%；停電、使用不當(dāng)?shù)仍蛘?8.8%；控制系統(tǒng)故障占16%。

1.3.3 檢驗問題統(tǒng)計

2014年，全市在用電梯檢驗合格率99.2%。檢驗結(jié)論判定為不合格的電梯438臺，其中曳引式電梯（含雜物電梯）404臺，自動扶梯和自動人行道26臺，液壓電梯8臺；經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在問題的電梯2955臺，不合格項目數(shù)9806項，按檢驗類型劃分：定期檢驗1151項，監(jiān)督檢驗8655項，按設(shè)備類型劃分：曳引式電梯（含雜物電梯）9272項，自動扶梯和自動人行道531項，液壓電梯3項。

電梯檢驗發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在以下方面：井道及相關(guān)設(shè)備3914項，占所有問題的39.9%，如：底坑有滲水或積水，轎廂地坎與井道壁距離超標(biāo)，井道照明不符合要求等；機(jī)房及相關(guān)設(shè)備1643項，占16.8%，如：機(jī)房內(nèi)有水管等無關(guān)設(shè)施；轎廂與對重1386項，占14.1%，如：緊急照明或報警裝置失效。

2 2014年電梯安全監(jiān)察主要工作

2.1 圓滿完成青奧會、“12.13”公祭日電梯安全保障任務(wù)

南京市質(zhì)監(jiān)局將電梯安全監(jiān)察列為全年中心任務(wù)，召開多次局長辦公會、專題會研究，集中全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人力、物力解決保障困難。積極向國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局匯報爭取支持，國家質(zhì)檢總局出臺支持文件并在南京召開專項保障方案論證會，省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)多次到南京檢查指導(dǎo)青奧特種設(shè)備安全保障工作。

開展隱患排查整治。組織電梯維保、使用、制造單位及安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對列入重點保障的3600多臺電梯，開展了3輪以上的隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患1783條；充分發(fā)揮檢驗機(jī)構(gòu)作用。組織中國特檢院、江蘇省特檢院和南京市特檢院抽調(diào)技術(shù)骨干對重點場館的電梯進(jìn)行保障性檢驗，涉及46家使用單位、876臺電梯，完成16312個檢測項目的檢驗，動用119噸砝碼進(jìn)行安全性能試驗，發(fā)現(xiàn)隱患862條；賽事期間現(xiàn)場解決27條隱患，召開專家分析會4次。

賽事期間構(gòu)筑了市局、分局兩級安全保障指揮體系，組建723人的賽事應(yīng)急值守救援團(tuán)隊，24小時駐守63個比賽場館、青奧村及接待酒店，做到定人、定位、定崗、定責(zé)。創(chuàng)新保障監(jiān)管新模式，在全國同行率先啟用數(shù)字單兵遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，組建專家應(yīng)急團(tuán)隊現(xiàn)場指導(dǎo)。賽事期間共接處電梯故障25起，均在2分鐘內(nèi)實施有效處置。

順利實現(xiàn)“核心區(qū)”“重點區(qū)”不發(fā)生特種設(shè)備事故、“外圍區(qū)”不發(fā)生較大特種設(shè)備事故，全市不出現(xiàn)有影響的特種設(shè)備負(fù)面事件的青奧會保障目標(biāo)。南京市質(zhì)監(jiān)局及南京市質(zhì)監(jiān)局特設(shè)處榮獲市委、市政府頒發(fā)的“第二屆夏季青年奧林匹克運(yùn)動會先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

開展“12.13”公祭日安全保障，制定特種設(shè)備安全保障專項方案，選派檢驗技術(shù)人員及特聘專家參與保障任務(wù)，督查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)分局保障工作，江蘇省特檢院和南京市特檢院組織技術(shù)骨干力量對重點保障場所32臺電梯開展了保障性檢驗。

2.2 “96333”電梯應(yīng)急處置中心穩(wěn)定運(yùn)行

2014年，“96333”累計接處電話32268次，處置電梯困人故障6708起，解救被困人員10180人，接受故障投訴789起。平均每天接處電話88次、處置困人故障18起，救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時11.03分鐘,比國家規(guī)定的30分鐘縮短近19分鐘，現(xiàn)場實施救援平均用時3.93分鐘，達(dá)到全國領(lǐng)先水平?！?6333”發(fā)揮“快速援救”“監(jiān)控預(yù)警”和“綜合監(jiān)管”三大功能，有效提升電梯應(yīng)急管理水平，有力維護(hù)廣大人民群眾的乘梯安全。國家質(zhì)檢總局于2014年9月在南京召開全國中心城市電梯應(yīng)急平臺建設(shè)現(xiàn)場會，推廣南京模式和做法。

2.3 “12365”舉報投訴中心妥善處理電梯舉報投訴

2014年，“12365”共受理特種設(shè)備類舉報投訴641件，其中電梯類舉報投訴513件，占特種設(shè)備類總數(shù)的80.0%，位于特種設(shè)備熱點問題之首。反映的問題主要集中在：1）電梯運(yùn)行過程中掉層；2）電梯使用單位未張貼警示標(biāo)志牌和安全檢驗合格標(biāo)志；3）電梯維保單位維修不及時；4）電梯困人；5）電梯超期未檢；6）電梯長時間不關(guān)門。12365舉報投訴中心認(rèn)真對待每一件工單，切實做好件件有落實，事事有回音?！?2365”舉報投訴工作在省局績效評價考核中位居全省第一，受到省局表彰。在南京市“12345”政府服務(wù)呼叫熱線群眾訴求辦理工作年度綜合考核中位列政府部門二組（100-1000件工單組）第一名，受到市委、市政府表彰。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查與行政處罰

組織對全市127家電梯維保單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查2013年度電梯復(fù)檢率較高、監(jiān)督檢查分?jǐn)?shù)較低、問題較多或96333電梯困人故障率較高的維保單位。檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題482條，對2家維保單位立案查處；全市質(zhì)監(jiān)部門共辦理電梯類行政處罰案件32件。涉及電梯維保單位的11件，其中，維保單位未按照安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)占63.6%；涉及電梯使用單位的20件，其中，使用單位使用超期未檢電梯占65.0%。

2.5 全面提升電梯安全綜合監(jiān)管能力

貫徹落實《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《南京市電梯安全條例》，強(qiáng)化電梯使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。開展電梯法律法規(guī)和安全知識宣貫，組織廣場咨詢、社區(qū)服務(wù)活動147次，發(fā)放各類宣傳材料1萬余份，接受群眾咨詢5000余人次。吸納社會力量參與安全監(jiān)督，對現(xiàn)有監(jiān)管模式予以補(bǔ)充，探索建立社會監(jiān)管模式，發(fā)揮已聘100名電梯安全義務(wù)監(jiān)督員參與安全監(jiān)察作用，協(xié)助配合開展各項安全監(jiān)察工作。

持續(xù)組織開展電梯維護(hù)保養(yǎng)單位星級評價，結(jié)合監(jiān)督檢查和96333監(jiān)管數(shù)據(jù)，樹立維保誠信質(zhì)量品牌，不斷提高電梯安全管理水平。評出五星級3家，四星級5家，三星級46家，二星級65家，其中五星級電梯維修保養(yǎng)單位占全省27.3%；江寧區(qū)試行電梯使用單位星級評定，對88家物業(yè)管理單位、132個電梯住宅小區(qū)的電梯安全管理情況進(jìn)行考評，評出“三星”使用單位19家，“二星”使用單位11家，“一星”使用單位17家，促進(jìn)電梯使用管理水平提升。

加強(qiáng)部門聯(lián)動，連續(xù)四年配合市住建部門開展老舊住宅電梯專項整治，完成電梯安全評價408臺，完成列入市政府2014年度計劃的80臺老舊住宅電梯更新、改造；聯(lián)合住建、發(fā)改、規(guī)劃等部門，加強(qiáng)物業(yè)責(zé)任落實，嚴(yán)格源頭質(zhì)量把關(guān)，初步建立各部門協(xié)調(diào)配合、信息共享、齊抓共管的綜合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

研究利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)安全監(jiān)管，南京市特檢院發(fā)揮研發(fā)和人才優(yōu)勢，采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式，獲批國家發(fā)改委和國家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用示范工程》、國家工信部《基于物聯(lián)網(wǎng)的城市電梯安全綜合監(jiān)管應(yīng)用與示范》。

3 2015年工作安排

3.1 強(qiáng)化綜合治理

按照國家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局部署，開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，全面開展電梯安全風(fēng)險大排查，重點突出管理薄弱的“無物管、無維保、無維修資金”的電梯和設(shè)備薄弱的老舊電梯，督促有關(guān)單位消除風(fēng)險和隱患。聯(lián)合規(guī)劃、住建等部門制定住宅電梯配置標(biāo)準(zhǔn)并實施。

3.2 打造96333品牌

加強(qiáng)電梯救援人員培訓(xùn)，提高責(zé)任意識和安全救援能力。加強(qiáng)96333平臺建設(shè)，強(qiáng)化96333平臺與監(jiān)察庫、檢驗系統(tǒng)間的融合，實現(xiàn)資源整合與共享。推進(jìn)96333全國社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)制定實施工作，進(jìn)一步發(fā)揮南京96333平臺示范與輻射作用。

3.3 強(qiáng)化一線監(jiān)察

適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管體制調(diào)整，堅持依法治特，落實區(qū)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)電梯使用安全屬地管理責(zé)任，督促對公眾聚集、投訴舉報率較高的重點場所電梯開展現(xiàn)場安全監(jiān)察，發(fā)揮檢驗檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)支持作用，針對電梯事故、故障較多的應(yīng)急報警裝置、電梯平衡系數(shù)、制動器，自動扶梯和自動人行道驅(qū)動鏈斷鏈保護(hù)等項目開展重點檢查和測試，定期通報監(jiān)督檢查情況。加大行政執(zhí)法力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的超期未檢、維保資源條件不符合許可要求、應(yīng)急救援不及時等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。

3.4 落實主體責(zé)任

深入宣貫《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》、《南京市電梯安全條例》，提高電梯安全水平，促進(jìn)全社會關(guān)注電梯安全，發(fā)動各方力量積極參與電梯隱患排查整治工作；跟蹤地鐵項目建設(shè)，推進(jìn)電梯制造廠專業(yè)維保；繼續(xù)對全市電梯維保單位的監(jiān)督檢查，對無星、困人故障率較高、監(jiān)督檢查情況差的維保單位，實施重點監(jiān)督檢查。組織開展全市電梯維保單位從業(yè)人員技能競賽，引導(dǎo)維保單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高維保質(zhì)量水平。

3.5 深化誠信管理

加強(qiáng)與招標(biāo)、住建部門的配合，推動擴(kuò)大星級評定結(jié)果采信范圍，完善分類管理的獎懲激勵機(jī)制，從源頭提高進(jìn)入南京市場的電梯維保服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化電梯維保單位黑名單制度，完善質(zhì)量信用檔案管理。

3.6 推行責(zé)任保險

按照“政府推動、市場運(yùn)作、專業(yè)經(jīng)營”的原則，在全市范圍內(nèi)推行電梯責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險事前防范和事后補(bǔ)償功能，力爭全市2015年公共場所電梯參保率達(dá)到80%以上，推進(jìn)電梯安全責(zé)任落實。

附件1 南京市2014年電梯維保單位星級匯總

附件2 電梯安全行政處罰典型案例

附件3 電梯困人故障高發(fā)使用單位排名

附件4 電梯困人故障維保救援單位排名

附件1

南京市2014年電梯維保單位星級匯總

（續(xù)表）

（續(xù)表）

（續(xù)表）

附件2

電梯安全行政處罰典型案例

1 快速電梯有限公司江蘇分公司救援超時

2014年5月，位于漢中門鳳凰街2號悅慶鳳凰水岸廣場在用的一部電梯發(fā)生困人故障，導(dǎo)致18人被困在電梯中。負(fù)責(zé)該電梯維保的快速電梯有限公司接到困人故障報告后，救援人員47分鐘方趕到現(xiàn)場。

按照國家質(zhì)檢總局TSG T5001—2009《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》，維保單位接到故障保修到達(dá)電梯所在地實施救援的時間，應(yīng)不超過30分鐘。因困人救援超時，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十八條第二款之規(guī)定對維保企業(yè)處罰8萬元。

2 南京慧韜物業(yè)管理服務(wù)有限公司電梯超期未檢

2014年5月，南京市質(zhì)監(jiān)局建鄴分局執(zhí)法人員在對南京慧韜物業(yè)管理服務(wù)有限公司管理使用的萬達(dá)華府小區(qū)電梯進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司管理使用的萬達(dá)華府小區(qū)共計37臺電梯超期未檢，且在責(zé)令整改后仍逾期不改，其行為違法了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第一款之規(guī)定，依據(jù)該法第八十三條第四項之規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)停止使用涉案電梯并罰款4萬元。

3 江蘇潤恒物流發(fā)展有限公司未配備持證安全管理員

2014年3月，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局江寧分局接到市民投訴，反映江蘇潤恒物流發(fā)展有限公司使用的電梯涉嫌未按照國家規(guī)定配備特種設(shè)備作業(yè)人員，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該公司無特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員，該公司在接到要求其責(zé)令整改的特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書后仍逾期不改，其行為違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十六條之規(guī)定, 依據(jù)該法第八十六條第一項之規(guī)定，責(zé)令使用單位改正并罰款2萬元。

4 高淳縣藝嘉匯餐飲有限公司電梯未辦理使用登記證

2014年4月，南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高淳分局執(zhí)法人員在對高淳縣藝嘉匯餐飲有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司擅自將未辦理使用登記的電梯投入使用，且在責(zé)令整改后仍逾期不改，其行為違法了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第三十三條之規(guī)定，依據(jù)該法第八十三條第一項之規(guī)定，責(zé)令使用單位改正并罰款1萬元。

附件3

電梯困人故障高發(fā)使用單位排名

附件4

電梯困人故障維保救援單位排名平均到場時間最短的10家維保單位

平均到場時間最長的10家維保單位