劉倩倩 段思兢 任習(xí)飛

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

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公共服務(wù)研究綜述

劉倩倩 段思兢 任習(xí)飛

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾突發(fā)，為了有效緩解矛盾，中國必須走上一條善治之路，在這條道路上，“公共服務(wù)”已經(jīng)成為學(xué)者研究的焦點之一。本文梳理了公共服務(wù)的研究歷程，從公共服務(wù)的現(xiàn)實改革歷程，現(xiàn)行法律法規(guī)研究綜述和公共服務(wù)文獻(xiàn)理論研究三個方面入手，在對其歷史劃分和理論歸類的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡要述評，使中國的公共服務(wù)建設(shè)愈加成熟。

公共服務(wù)；現(xiàn)行法律法規(guī)；改革；文獻(xiàn)綜述

1 前言

公共服務(wù)理論的興起是新公共服務(wù)范式下的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代以來，西方資本主義為了應(yīng)對官僚制或科層制所帶來的無法應(yīng)對的一系列治理危機，對行政組織進(jìn)行了大規(guī)模的改革。由傳統(tǒng)的，官僚的，科層的和缺乏彈性的行政組織，轉(zhuǎn)身市場導(dǎo)向的，順應(yīng)變化的極富彈性的行政組織機構(gòu)。接著登哈特夫婦提出了“新公共服務(wù)”這一范式，引發(fā)人們對公共服務(wù)的極大興趣。本文通過國內(nèi)外對比的方式，從現(xiàn)實歷史改革、法律法規(guī)研究綜述以及公共服務(wù)文獻(xiàn)理論研究三個方面梳理公共服務(wù)的整體脈絡(luò)。

2 公共服務(wù)的現(xiàn)實歷史改革綜述

1949年以來，公共服務(wù)在我國的發(fā)展歷程大體分為兩個時期，即改革開放前和改革開放后。在姜曉萍的《公共服務(wù)》中，改革開放前的公共服務(wù)主要從政府包攬、分級負(fù)責(zé)、平均分配為主，突出體現(xiàn)為計劃經(jīng)濟特色的高度集中，統(tǒng)一計劃的公共服務(wù)體制。①

從2002年起“公共服務(wù)”逐漸成為人們關(guān)心的話題之一。2002年政府工作報告初次提出把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來；2003年正式提出在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；2004年提出在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各級政府更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能；2005年明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層，企業(yè)和社會公眾服務(wù)；2006年提出要高度重視解決涉及群眾切身利益的問題，強調(diào)公共服務(wù)更大范圍地覆蓋農(nóng)村；2007年提出努力建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔，人民滿意的政府，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，加強社會管理和公共服務(wù)，增強基本公共服務(wù)能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題；2008年提出加快行政管理體制，加強政府自身建設(shè)，強調(diào)更加注重社會管理和公共服務(wù)。②

3 關(guān)于公共服務(wù)的現(xiàn)行法律法規(guī)綜述

公共服務(wù)可具體分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、環(huán)境保護(hù)、公共安全等。

在公共教育方面，政府出臺了相關(guān)的教育法律，教育行政法規(guī)，教育部門規(guī)章，高等學(xué)校章程和相關(guān)法律法規(guī)。教育法律如《中華人民共和國義務(wù)教育法 》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國國家通用語言文字法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國學(xué)位條例》。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，中國政府出臺了一系列法律法規(guī)，從2009年起中國出臺的相關(guān)法律有《中華人民共和國精神衛(wèi)生法(中華人民共和國主席令第62號)》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法(中華人民共和國主席令第52號)》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國藥品管理法(修訂)(中華人民共和國主席令第45號)》《中華人民共和國食品安全法(中華人民共和國主席令第9號)》等。

在社會保障方面，截止到2015年3月3日，關(guān)于社會保障的相關(guān)政策法規(guī)的數(shù)量達(dá)到917條，涉及勞動報酬與福利、最低工資服務(wù)、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、農(nóng)村社會保險、基本社會保險基金監(jiān)督、社會保險綜合等。

公共文化是公共服務(wù)中的重要內(nèi)容，關(guān)系到中國的文化事業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉币詠恚覈幕聵I(yè)費逐年增加，增長速度保持在18%以上的較高水平，使我國的公共文化服務(wù)體系日益完善，在《中華人民共和國文化部2013年文化發(fā)展統(tǒng)計公報》中，公共文化服務(wù)體系大致包括公共圖書館、群眾文化機構(gòu)、藝術(shù)創(chuàng)作演出、文化產(chǎn)業(yè)與文化科技、文化市場、文化遺產(chǎn)保護(hù)、對外及對港澳臺文化交流、文化資金投入這八個方面。

在環(huán)境保護(hù)方面，從2005年起，中國政府先后出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。自2015年1月1日起施行)等法律。關(guān)于環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)有《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定(國務(wù)院令 第638號)》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定(國令第653號)》企業(yè)信息公示暫行條例(國令第654號)。

4 我國未來公共服務(wù)的發(fā)展思路

第一朝著均等化方向發(fā)展，注重農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。積極調(diào)查統(tǒng)計城市、農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，對公共服務(wù)較為落后的地方，給予財政支持，完善公共服務(wù)供給機制。

第二努力爭取非府組織的支持，獲得更為豐富的資金來源。非政府組織是民間有力量，有能力的組織，在我國的政治發(fā)展中扮演著越來越重要的地位，爭取非政府組織的資金支持，公共服務(wù)的發(fā)展才能得到更加強有力的保障。

具體該做到：第一，根據(jù)各地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的財政投入計劃，公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展薄弱的地區(qū)，重點鼓勵支持發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。第二，明確政府責(zé)任，鼓勵學(xué)習(xí)公共服務(wù)的相關(guān)理論，借鑒國外公共服務(wù)理念。第三，建立群眾反饋機制，時常開展群眾對公共服務(wù)的滿意度調(diào)查，了解群眾所需。

注釋：

① 俞可平.中國治理變遷30年(1978-2008)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

② 曹劍光.公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)—走向公共服務(wù)法治化的思考[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[1] 俞可平.中國治理變遷30年(1978-2008)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[2] 曹劍光.公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)—走向公共服務(wù)法治化的思考[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

劉倩倩，女，漢，河南人，碩士研究生，云南大學(xué)，研究方向：政治學(xué)理論。段思兢，女，漢，云南人，碩士研究生，云南大學(xué)，研究方向：民族政治與公共行政。任習(xí)飛，男，漢，云南人，碩士研究生，云南大學(xué)，研究方向：中外政治制度。

D3.601

A

1672-5832(2015)12-0149-01