趙國志

“黑心棉”是人們對使用國家禁用原料和限用原料加工成的生活用絮用纖維制品的俗稱，不是科學用語，在執(zhí)法實踐和執(zhí)法文書中應(yīng)使用“劣質(zhì)生活用絮用纖維制品”一詞。那么什么樣的生活用絮用纖維制品屬于劣質(zhì)生活用絮用纖維制品呢？國家《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》作了嚴格界定（參見第四條、第六條、第七條）。

目前，我國生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作步入規(guī)范化、法治化軌道，“黑心棉”成了眾矢之的，公開、成規(guī)模制售“黑心棉”的質(zhì)量違法活動基本得到遏制。近年來未發(fā)生重大、惡性質(zhì)量事故，未出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量違法案件，生活用絮用纖維制品質(zhì)量較本世紀初有了大幅提升，總體質(zhì)量穩(wěn)定可靠。

生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作的成績

（一）絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范從無到有、不斷健全。除了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》外，《絮用纖維制品禁止使用原料管理辦法》于2002年8月16日施行，《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》于2006年9月1日起實施。國家強制性標準《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》于2001年首次發(fā)布，2007年做了第一次修訂，現(xiàn)普遍采用的是GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》版標準。在相當長一段時期內(nèi)，我國生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作幾乎為空白，處于無序狀態(tài)。究其原因，主要是絮用纖維制品缺乏統(tǒng)一的國家標準，質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系建設(shè)滯后。《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》和《質(zhì)量法》及上述兩個規(guī)章的發(fā)布實施，為順利開展生活用絮用纖維質(zhì)量監(jiān)督工作，有力地打擊制售“黑心棉”質(zhì)量違法活動，促使生活用絮用纖維制品質(zhì)量穩(wěn)步提升奠定了法律基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）加強有關(guān)標準和法律規(guī)范的宣傳，自覺抵制“黑心棉”的社會氛圍全面形成。多年以來，各級專業(yè)纖檢機構(gòu)抓住“3·15”消費者權(quán)益日、“世界標準日”、“9月質(zhì)量月”、“12·4”法制宣傳日等重要時間節(jié)點，大張旗鼓地宣傳《質(zhì)量法》、《標準化法》及其實施條例、《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》等法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，成效顯著。

各地專業(yè)纖檢機構(gòu)認真落實“五五”、“六五”普法規(guī)劃，從本地實際出發(fā)，開展了形式多樣的法制宣傳活動，強化絮用纖維制品經(jīng)營者的質(zhì)量主體責任意識和消費者維權(quán)意識。以新疆伊犁州纖維檢驗所為例，2011年至2014年，連續(xù)4年開展了以“送咨詢、送宣傳、送檢測、送安全”為主題的“陽光三進”（進高校、進幼兒園、進工地）質(zhì)量消費警示活動。執(zhí)法人員深入實地，現(xiàn)場宣貫，收到了很好的效果?，F(xiàn)在無論走到哪兒，提起“黑心棉”，家喻戶曉，幾乎無人不知。廣大百姓和消費者甄別“黑心棉”的知識愈加豐富，警惕性日益提高，“黑心棉”成了過街老鼠，人人喊打。

（三）群策群力，“黑心棉”執(zhí)法打假行動取得階段性重大成果。質(zhì)監(jiān)部門及所屬的專業(yè)纖檢機構(gòu)的廣大干部職工，以高度的政治責任感和使命感，多年來持之以恒開展“黑心棉”執(zhí)法打假工作，始終保持高壓態(tài)勢，監(jiān)管效果凸顯。在2000年和2001年組織開展的聯(lián)合打假行動中，專業(yè)纖檢機構(gòu)始終發(fā)揮了主力軍和生力軍作用，做出了突出貢獻。端掉了一批“黑心棉”窩點，查獲大量“黑心棉”，查處了一批大案要案，全國36個制售劣質(zhì)絮棉制品重點區(qū)域、重點場所和20個有重大影響的重點市場得到整治，生活用絮用纖維制品質(zhì)量明顯趨于好轉(zhuǎn)。此后，國家質(zhì)檢總局和中國纖維檢驗局多次在重點領(lǐng)域、重要節(jié)假日安排部署了“黑心棉”專項執(zhí)法檢查活動，進一步鞏固了“黑心棉”執(zhí)法打假成果。仍以伊犁州纖維檢驗所為例，2005年至2008年，連續(xù)4年開展了幼兒園、醫(yī)院、大中專院校、賓館生活用絮用纖維制品質(zhì)量專項執(zhí)法檢查活動，累計檢查幼兒園116個、醫(yī)院30家、大中專院校6所、賓館210家，共立案40起，罰款45萬余元，沒收劣質(zhì)被褥5000余條、彈簧軟床墊800余個，工作力度，由此可見一斑。

（四）履職盡責，全方位、多領(lǐng)域監(jiān)管的格局業(yè)已形成。各級專業(yè)纖檢機構(gòu)，加大源頭治理力度，以生產(chǎn)領(lǐng)域為重點，流通領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域齊頭并進，不斷將生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作推向縱深。如今，在網(wǎng)套加工作坊、絮用纖維制品生產(chǎn)企業(yè)、勞保用品商店、集貿(mào)市場、超市、幼兒園、學校、醫(yī)院、施工工地、旅游點、賓館、旅社、敬老院、福利院、民政救濟救災倉庫，都能看到纖檢執(zhí)法人員緊張忙碌的身影。法網(wǎng)恢恢，縱使制售“黑心棉”不法分子再狡猾，也難逃被懲處的命運。

（五）監(jiān)管前移，認真開展質(zhì)量安全風險專項排查整治工作。2012年，按照中國纖維檢驗局統(tǒng)一部署和要求，全國各地專業(yè)纖檢機構(gòu)在各自轄區(qū)內(nèi)開展了生活用絮用纖維制品和再加工纖維質(zhì)量安全風險專項排查整治工作。通過開展質(zhì)量安全風險排查工作，掌握生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，查清重大質(zhì)量安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件。

（六）加強自身建設(shè)，專業(yè)纖檢機構(gòu)技術(shù)保障能力持續(xù)增強。目前體制下，我國絮用纖維制品質(zhì)量檢驗工作，基本上是由專業(yè)纖檢機構(gòu)完成的。伴隨經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和執(zhí)法打假工作的深入，生活用絮用纖維制品從內(nèi)容到形式都發(fā)生了不少變化，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，這就對專業(yè)纖檢機構(gòu)的檢驗能力提出了更高要求。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，這些年來，各地專業(yè)纖檢機構(gòu)加大投入，加快硬件設(shè)備更新，采取各種辦法拓寬人才培訓渠道，技術(shù)保障能力不斷邁上新臺階。目前除個別省、區(qū)外，絕大多數(shù)省級專業(yè)纖檢機構(gòu)都通過了“三合一”認可，地、市級專業(yè)纖檢機構(gòu)全部通過了“二合一”認證，少數(shù)地、市機構(gòu)也通過了“三合一”認可。

（七）服務(wù)與監(jiān)督并舉，以服務(wù)促質(zhì)量。當前，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，各地專業(yè)纖檢機構(gòu)強化服務(wù)意識，與相關(guān)單位簽訂協(xié)議，充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢，積極開展了技術(shù)服務(wù)工作。服務(wù)對象既有生產(chǎn)者、經(jīng)銷者，也包括大中專院校、幼兒園、醫(yī)院、賓館、民政機構(gòu)等團體購貨單位。服務(wù)內(nèi)容有：標準宣貫、員工培訓、定期抽樣檢驗、進貨驗收、技術(shù)咨詢等。通過開展技術(shù)服務(wù)工作，在一定程度上減少了“黑心棉”的滋長。

不容忽視的問題

雖然生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作取得了引人注目的成績，生活用絮用纖維制品總體質(zhì)量向好，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為六個方面：

第一，質(zhì)次價廉的生活用絮用纖維制品仍有一定市場，這是“黑心棉”問題產(chǎn)生的根源?，F(xiàn)階段，我國東部沿海發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同階層收入之間，差距比較大，這就決定了不同群體的消費動機和消費水平具有差異性。進城務(wù)工農(nóng)民工，大中專院校貧困生以及工程施工單位在這方面表現(xiàn)得較為明顯。

第二，生活用絮用纖維制品質(zhì)量問題尚未得到根本、徹底的解決，局部性、季節(jié)性“黑心棉”問題依然存在。絮用纖維制品生產(chǎn)工藝簡單、成本低、轉(zhuǎn)移再生容易、利潤可觀。受利益驅(qū)使，制售“黑心棉”不法分子往往鋌而走險，以身試法，以更加隱蔽的方式作案，牟取非法利益，使得“黑心棉”屢打不絕。2014年9月28日，齊魯網(wǎng)以記者調(diào)查“黑心棉”產(chǎn)業(yè)鏈：下腳料變“棉花”加工成棉被為標題，披露了青島膠州市與平度市交界處兩個村子加工“黑心棉”內(nèi)幕，詳細報道了整個造假過程，可謂觸目驚心，一天下來，毛利潤竟然達到了4000元。每年春季農(nóng)民工返城期間，大中專學生入學期間，北方地區(qū)秋末初冬，“黑心棉”制售者就像冬眠的動物般蘇醒過來，四處活動，使用各種手段兜售“黑心棉”，這一現(xiàn)象已成為常態(tài)。

第三，某些地方生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作有所削弱，“黑心棉”出現(xiàn)反彈跡象。近年來，某些地方的專業(yè)纖檢機構(gòu)功利心重了，只顧眼前經(jīng)濟利益，忽視了生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作，執(zhí)法檢查力度不如過去強了。拿我國棉花主產(chǎn)區(qū)新疆來說。2011年至2013年，國家在新疆實行棉花臨時收儲政策，2014年新疆啟動棉花目標價格改革，其基礎(chǔ)都是棉花公證檢驗。公證檢驗費由國家財政轉(zhuǎn)移支付，原則上60元/噸。新疆各地、州纖維檢驗所棉花年公證檢驗量，少則1萬余噸，棉花主產(chǎn)地、州都在10萬噸以上，最多的高達60萬噸。面對巨大的經(jīng)濟利益，加之專業(yè)纖檢機構(gòu)自身規(guī)模較小，人員編制少，執(zhí)法力量相對單薄，除了伊犁州纖維檢驗所、昌吉州纖維檢驗所等少數(shù)所以外，大部分放松了生活用絮用纖維制品執(zhí)法檢查工作，“黑心棉”問題存在反彈的隱患。

第四，再加工纖維尚無質(zhì)量標準，整體局面較為混亂。如何規(guī)范再加工纖維市場，合理有效地利用再加工纖維，節(jié)約資源，保護環(huán)境，牽涉到多個環(huán)節(jié)和部門，是一個復雜的系統(tǒng)工程。國家再加工纖維產(chǎn)業(yè)政策至今未明確，有關(guān)部門雖然做了不少前期調(diào)研工作，但再加工纖維標準和法律規(guī)范至今未出臺。各級專業(yè)纖檢機構(gòu)雖采取一系列措施，一定程度上遏制了將再加工纖維用于加工劣質(zhì)生活用絮用纖維制品的違法行為，但未能根本解決問題。再加工纖維重點區(qū)域整治效果也不明顯，近些年還出現(xiàn)了由原重點區(qū)域向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移的新情況。伊犁州轄區(qū)內(nèi)，5年前還沒有再加工纖維生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)在已有5家，當?shù)匕傩辗Q之為廢棉加工廠。

第五，“黑心棉”執(zhí)法打假長效機制未真正建立起來。長期以來，“黑心棉”執(zhí)法打假工作主要依靠集中行動或?qū)ｍ棛z查，拼人力，拼消耗，行政成本高，但未能從根本上破解“黑心棉”打不死、除不凈的局面。因此，建立執(zhí)法打假長效機制勢在必行，但因種種原因，整體推進緩慢。

第六，部分生活用絮用纖維制品使用單位認識不到位，把關(guān)不嚴。有些幼兒園、賓館為了節(jié)約成本，將使用過若干年的被、褥翻新加工后，再投入使用，違反了《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

對監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

（一）充分認識“黑心棉”執(zhí)法打假工作的艱巨性、復雜性，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想。經(jīng)過上上下下的努力，生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作雖然取得了階段性成果?？傮w質(zhì)量形勢大大好轉(zhuǎn)，但基礎(chǔ)并不牢靠，有些深層次問題還未解決。因此，對成績不可估計過高。專業(yè)纖檢機構(gòu)必須進一步提高思想認識，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅決擺脫功利主義傾向，切實履行監(jiān)督檢查職責，始終把生活用絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作作為中心任務(wù)來抓，抓實、抓出成效。

（二）夯實技術(shù)基礎(chǔ)，有效提高檢驗能力。如今，新型填充物、鋪墊料不斷出現(xiàn)，不法分子也更加狡詐，常常改頭換面，給“黑心棉”披上華麗的外衣，真?zhèn)坞y辨。在實際工作出現(xiàn)過這樣的情形，執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)某類生活用絮用纖維制品存在質(zhì)量嫌疑，抽樣送檢時，檢驗部門卻說做不了，出現(xiàn)了檢驗能力與執(zhí)法要求脫節(jié)不相適應(yīng)的問題。現(xiàn)實迫使專業(yè)纖檢機構(gòu)必須加速研究新產(chǎn)品、新標準，引進一流儀器設(shè)備，不斷提高檢驗人員技術(shù)水平，不斷提高實驗室管理水平，有效提高絮用纖維制品質(zhì)量檢驗能力，盡量滿足行政執(zhí)法工作的需要。

（三）加大力度，重點加強原料監(jiān)管。監(jiān)管好加工原料，是杜絕劣質(zhì)生活用絮用纖維制品的根本途徑。針對目前再加工纖維、化學類廢舊纖維制品使用越來越普遍的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門應(yīng)認真研究做好這方面的工作。

（四）不斷完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范。國家強制性標準GB 18383—2007《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》實施已達8年，在采用過程中發(fā)現(xiàn)了一些不易操作的問題，如：4.1.3中關(guān)于“高溫成型（熱熔）和消毒工藝”的表述過于籠統(tǒng)，沒有做具體規(guī)定。因此，應(yīng)選擇適當時機對《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》作第二次修訂，使之更具針對性、實用性。鑒于實際情況，盡快制定出臺《再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。

（五）認真總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進建立“黑心棉”長效機制。2012年，國家質(zhì)檢總局、教育部、公安部、環(huán)境保護部、衛(wèi)生部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊“黑心棉”違法犯罪行為、建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制的實施意見》。應(yīng)以此為契機，勇于探索，全力推進，積極落實《實施意見》，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，最終形成“政府統(tǒng)一組織，質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門相互配合，齊抓共管的工作機制”。

隨著依法治國方略全面落實，生活用絮用纖維制品經(jīng)營者的法律意識和自律意識切實增強，廣大百姓和消費者依法維權(quán)的意識切實增強，這是確保生活用絮用纖維制品質(zhì)量安全的內(nèi)生動力，也是徹底、根本解決“黑心棉”問題的主導因素。

（作者單位：新疆伊犁哈薩克自治州纖維檢驗所）