羅旭武

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備

羅旭武

羅旭武 成國(guó)強(qiáng)

浙江省建德市環(huán)境保護(hù)局

羅旭武（1966-）男，高級(jí)工程師，主要研究環(huán)境污染控制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

在突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)未得到根本遏制的情況下，本文依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備的法律規(guī)定，從應(yīng)急物資儲(chǔ)備主體、儲(chǔ)備種類、儲(chǔ)備重點(diǎn)三個(gè)方面，結(jié)合全國(guó)各地及自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)儲(chǔ)備主體問(wèn)題、儲(chǔ)備種類問(wèn)題、儲(chǔ)備庫(kù)選址問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)的管理、儲(chǔ)備成本核算提出了建議。

近些年，我國(guó)先后發(fā)生松花江污染、大連海岸油污染、福建汀江污染、廣西龍江鎘污染、建德苯酚槽罐車泄露污染新安江、紫金礦業(yè)泄漏污染等突發(fā)環(huán)境事件，并且其高發(fā)態(tài)勢(shì)未得到根本遏制，相關(guān)材料顯示，2004～2011年，由環(huán)境保護(hù)部處理或直接調(diào)度的突發(fā)環(huán)境事件共785起，2012年全國(guó)共發(fā)生542起突發(fā)環(huán)境事件，其中環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)度處理33件。但因突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生的突然性、形式的多樣性、處置的艱難性，后果的不確定性，我們必須采取快速響應(yīng)、合理處置、科學(xué)監(jiān)測(cè)等有效措施，才能控制、降低或消除突發(fā)環(huán)境事件所造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，要實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、合理處置、科學(xué)監(jiān)測(cè)，必須有配備合理、準(zhǔn)備充足、管理有序、保障到位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備，否則只能是“巧婦難為”，沒(méi)有通訊工具，沒(méi)有車輛，沒(méi)有監(jiān)測(cè)設(shè)備，沒(méi)有污染處置設(shè)備等應(yīng)急物資，要將突發(fā)環(huán)境事件污染控制在一定范圍內(nèi)并妥善處理是不可能的。

法律依據(jù)

應(yīng)急物資儲(chǔ)備主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第32條規(guī)定、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》第4.3規(guī)定，國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類

根據(jù)《應(yīng)急保障物資分類及產(chǎn)品目標(biāo)》，應(yīng)急物資分為13類，即防護(hù)用品類、生命求助類、生命支持類、救援運(yùn)載類、臨時(shí)住宿類、污染清理類、動(dòng)力燃料類、工程設(shè)備類、工程材料類、器材工具類、照明設(shè)備類、通訊廣播類、交通工具類，按照使用的緊急情況將應(yīng)急物資分為一般級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和緊急級(jí)。而對(duì)突發(fā)環(huán)境事件保障物資而言，重點(diǎn)是指處理環(huán)境應(yīng)急事件所需要的設(shè)備、設(shè)施以及其他物資，即個(gè)人防護(hù)類，包括呼吸防護(hù)設(shè)備、防護(hù)服設(shè)備、頭部防護(hù)裝備、眼面部防護(hù)裝備、聽(tīng)力防護(hù)裝備、手部防護(hù)裝備、足部防護(hù)裝備、消洗系統(tǒng)；檢測(cè)儀器類，是指污染物的種類、數(shù)量和強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)的儀器設(shè)備，具體包括：便攜式分光光度計(jì)、分析監(jiān)測(cè)及自控設(shè)備、氣體電化學(xué)分析儀、水質(zhì)電化學(xué)分析儀、便攜式重金屬分析儀、便攜式X熒光分析儀、便攜式傅立葉紅外分析儀、便攜式生物毒性分析儀、藻類分析儀、大腸桿菌分析儀、便攜式氣相-質(zhì)譜聯(lián)機(jī)、便攜式流量計(jì)、走航式多普勒流量測(cè)定儀、溫度/熱量?jī)x表、試驗(yàn)設(shè)備、水質(zhì)分析儀、其它分析儀器、氣體分析儀、控制器、光學(xué)儀表、電導(dǎo)儀器、電化學(xué)儀表等；污染處置類，是指直接用于處置污染物本身的物資，具體包括： 水處理設(shè)施、空氣污染處置設(shè)施、噪音污染處置設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施 、核污染處置類物資 和其處置類物資 ；交通通訊類是指處置環(huán)境污染過(guò)程中必備的交通通訊工具，包括：應(yīng)急指揮車輛、直升機(jī)、醫(yī)療救助車輛、電臺(tái)、電話等；生活保障類，是指處置環(huán)境事故人員生活保障的各類物資，包括帳篷、炊具、臥具等一系列生活必備物資。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備重點(diǎn)

一是處置重點(diǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控區(qū)域和重點(diǎn)防控企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件所需的應(yīng)急物資。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生是由生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、違法排污等原因引起，其中危險(xiǎn)化學(xué)品類突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，2008～2011年，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品種287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51％，所以危險(xiǎn)化學(xué)品、行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)應(yīng)是我們防控的重點(diǎn)。根據(jù)環(huán)保部《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》，確定對(duì)苯二胺、三氯乙酸、環(huán)己烷、二環(huán)己烷、1，2-二氯乙烷等58種（類）化學(xué)品作為十二五期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控對(duì)象。石油加工和煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、新型煤化工為重點(diǎn)防控行業(yè)；化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)數(shù)量較多、化學(xué)品生產(chǎn)使用量較大、地理位置生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)防控區(qū)域。含有重大危險(xiǎn)源，且生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存高毒類危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不完善、三廢處理設(shè)施不健全、排放特征污染物數(shù)量較大的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)；位于人口密集區(qū)、安全防護(hù)距離不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)；周邊具有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的企業(yè)，如飲用水源保護(hù)區(qū)、自來(lái)水廠取水口、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、天然漁場(chǎng)、重要濕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等；發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事件或群眾舉報(bào)隱患次數(shù)較多的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)為重點(diǎn)防控企業(yè)。

二是環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所明確的應(yīng)急物資。根據(jù)《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門要提高環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與人員、硬件裝備、業(yè)務(wù)用房等提出了硬性標(biāo)準(zhǔn)，如硬件裝備包括環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急交通工具、應(yīng)急防護(hù)裝備、應(yīng)急調(diào)查取證設(shè)備等。

實(shí)踐

及時(shí)、安全處置每一起突發(fā)環(huán)境事件刻不容緩，但對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備是一項(xiàng)漸進(jìn)式工作，需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)不斷優(yōu)化完善。近年來(lái)，全國(guó)各地針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作開(kāi)展了許多有益嘗試，也取得了明顯成效，主要為：

儲(chǔ)備主體問(wèn)題

各級(jí)人民政府作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備主體毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)一個(gè)能基本滿足本地環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)責(zé)無(wú)旁貸，但更重要的是建立完善應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，一是依托省級(jí)、重點(diǎn)地區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，快速得到支援、救濟(jì)、調(diào)劑；二是依托消防、安監(jiān)、衛(wèi)生等專業(yè)部門，以及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，采取專業(yè)物資儲(chǔ)備委托、合同協(xié)議制等多種形式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資共享，能在第一時(shí)間“調(diào)得出，運(yùn)得到、派上用”；三是加強(qiáng)與各專業(yè)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、主要經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)應(yīng)急物資部門（企業(yè)）等社會(huì)力量之間的經(jīng)常性溝通，簽訂《儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資協(xié)議書》，能夠確保在持續(xù)應(yīng)急處置過(guò)程中能“找得到、叫得應(yīng)、補(bǔ)得快”。

儲(chǔ)備種類問(wèn)題

建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，首當(dāng)其沖問(wèn)題是儲(chǔ)備什么物資、儲(chǔ)備多少？在和省級(jí)、重點(diǎn)地區(qū)級(jí)和專業(yè)部門、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)互為補(bǔ)充的前提下，不需要大而全，需要針對(duì)本地的實(shí)際情況，圍繞突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要的專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資、消除污染物資等特點(diǎn)，有所側(cè)重，重點(diǎn)為：

一是優(yōu)化做好環(huán)保部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的物資儲(chǔ)備。結(jié)合《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，配足配齊環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)所需的固定指揮平臺(tái)、移動(dòng)指揮通信系統(tǒng)各類設(shè)備，應(yīng)急交通工具（應(yīng)急指揮車、應(yīng)急車輛、高性能應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、多功能水上快艇）、應(yīng)急防護(hù)裝備（氣體致密型化學(xué)防護(hù)服、液體致密型化學(xué)防護(hù)服或粉塵致密型化學(xué)防護(hù)服、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作服（套）、應(yīng)急供電照明設(shè)備、高精度GPS衛(wèi)星定位儀、激光測(cè)距望遠(yuǎn)鏡、防爆對(duì)講機(jī)、應(yīng)急攝像器材等。

二是做好應(yīng)急消除污染物資儲(chǔ)備。突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)污染消除包括封堵、圍堰、吸附、污染物處理等措施，這些主要靠堵漏編織袋（麻袋）、攔油繩、圍油欄、吸油氈、木屑、水泵、耐酸耐堿槽罐（桶）、消油劑、酸、堿、活性炭、石灰、絮凝劑等，在篩選時(shí)要充分保障飲用水源保護(hù)、衛(wèi)生防護(hù)范圍內(nèi)居戶的安全，要充分考慮到國(guó)家化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃確定的58種（類）化學(xué)品，要充分考慮到境內(nèi)危險(xiǎn)源特征及突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的特征，同時(shí)也要兼顧上、下游污染事件的協(xié)同處置物資。

三是做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備。因突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的類型、發(fā)生的環(huán)節(jié)、污染物的成分、危害程度的千差萬(wàn)別，導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測(cè)的不可預(yù)見(jiàn)性、監(jiān)測(cè)對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)測(cè)范圍廣、監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)，但又必須向應(yīng)急指揮中心提供快速、及時(shí)、準(zhǔn)確的技術(shù)支持，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）要求，應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備優(yōu)先采用小型、便攜、簡(jiǎn)易、快速檢測(cè)儀器或裝置，如水和氣體檢測(cè)試管（直接檢測(cè)管和吸附檢測(cè)管）、便攜式離子計(jì)、單項(xiàng)目或多項(xiàng)目氣體檢測(cè)器、單項(xiàng)目或多項(xiàng)目水質(zhì)檢測(cè)器、便攜式紫外——可見(jiàn)分光光度計(jì)、便攜式氣相色譜儀、袖珍式爆炸和有毒有害氣體檢測(cè)器等、便攜式水質(zhì)毒性分析儀、ATP熒光法微生物（細(xì)菌總數(shù)）快速檢測(cè)系統(tǒng)等。同時(shí)有條件可配備高性能應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，以及配置和建立污染物擴(kuò)散模擬系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、衛(wèi)星氣象系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)人合一。

儲(chǔ)備物資庫(kù)選址問(wèn)題

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的選址直接關(guān)系到應(yīng)急物流保障體系的反應(yīng)速度和最終成效，但應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)物流有別于普通物流，其平時(shí)不用，用時(shí)須神速，所以應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)選址必須考慮，一要交通方便，進(jìn)出不受太多因素的限制，對(duì)高速公路可在服務(wù)處設(shè)置分庫(kù)；二是離突出環(huán)境事件頻發(fā)地（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源密度大）輻射距離最短，或者離飲用水源保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)輻射距離最短，不可協(xié)調(diào)時(shí)可通過(guò)設(shè)分庫(kù)或委托儲(chǔ)備來(lái)保證；三是應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)總運(yùn)行成本最合理，因?yàn)閼?yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)一般處于日常維護(hù)狀態(tài)，其運(yùn)行維護(hù)需要大量的資金，所以不宜不計(jì)成本的過(guò)多設(shè)置分庫(kù)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

思考

應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理

加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理，特別是物資出、入庫(kù)管理顯得尤為重要，否則就是兵養(yǎng)千日，用時(shí)無(wú)效。主要問(wèn)題是一些入庫(kù)物資如酸、堿等風(fēng)險(xiǎn)源管理問(wèn)題；一些必須必備的、保持期較短的應(yīng)急物資更新問(wèn)題；一些專業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備的采購(gòu)、維護(hù)保養(yǎng)問(wèn)題。為此建議由省、重點(diǎn)地區(qū)級(jí)牽頭組織進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)招標(biāo)及更新、統(tǒng)一開(kāi)展專業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備成本核算

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，作為體現(xiàn)公共利益的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備，其費(fèi)用可以納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。當(dāng)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有關(guān)人民政府及其部門可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。可是對(duì)造成突發(fā)環(huán)境事件的單位，使用了大量的儲(chǔ)備應(yīng)急物資后，其成本的核算除通過(guò)法律訴訟或救濟(jì)外，還沒(méi)有明確的核算、支付規(guī)定，根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的環(huán)保立法原則，除無(wú)法抗拒的因自然災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件外（也需要通過(guò)相應(yīng)的救濟(jì)程序），造成突發(fā)環(huán)境事件的單位必須承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，為此建議盡快出臺(tái)成本核算、結(jié)算細(xì)則。

10.3969/j.issn.1001-8972.2015.02.016