文 郎咸平

政府不招商做什么

文 郎咸平

2014年12月9日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱《通知》），除提出相關(guān)法律法規(guī)的管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。而且實行一把手負(fù)責(zé)制，明確地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收優(yōu)惠政策管理作為考核評價和提拔任用的重要依據(jù)。以后再也沒有領(lǐng)導(dǎo)敢隨意給優(yōu)惠了，一旦給，自己的升遷可能就受阻，類似于過去的計劃生育一票否決。

目前的地方政府每天在干嘛

第一，基層地方地方政府三分之二的工作都圍繞招商引資。

在我們調(diào)研過的河南、湖北、安徽、黑龍江、貴州、寧夏等省區(qū)，基本上所有的公務(wù)員都有招商引資任務(wù)。一些跟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無關(guān)的政府部門，比如地方法院和檢察院都被安排了任務(wù)，而且具體到人。

如桂林市政府曾規(guī)定：“各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓招商引資工作，擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子要有明確分工，要用三分之二的時間和精力開展招商引資工作；市本級財政計劃每年安排專項招商引資經(jīng)費，縣、鄉(xiāng)財政也要安排足夠的招商引資經(jīng)費，并列入財政支出計劃。

為了配合招商引資，政府制定招商指標(biāo)，層層、人人下達(dá)任務(wù)，承諾給予優(yōu)惠政策，簽訂書面合作協(xié)議，減免各類稅收，開通各種綠色通道等。而且這是一個監(jiān)管黑洞。政府以產(chǎn)業(yè)扶持或獎勵的名義從公共財政資金中安排給企業(yè)扶持資金。實際情況是，各地在編報預(yù)算時并未將財政扶持資金單列，而是拆分后并入相關(guān)支出科目，如“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”“資源勘探電力信息等事務(wù)”“科學(xué)技術(shù)”等。扶持資金的總量、對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)等情況，目前仍局限于政府內(nèi)部掌握，甚至是一事一議，如“即征即退”“先征后退”“先征后返”等等，預(yù)算案上根本看不出來。

《通知》規(guī)定各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策，沒有了制定稅收優(yōu)惠的權(quán)力，地方政府就失去了招商引資的重要砝碼，公務(wù)員們可以干應(yīng)該干的事去了。

第二，除了招商引資，地方相當(dāng)?shù)馁Y源和精力都花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了。從根本上講，這也是招商引資的一部分，或者說后續(xù)效應(yīng)。原因很簡單，企業(yè)要來，你得先修路甚至給人家蓋好廠房，創(chuàng)造一切條件。另一方面就是修路、賣地、蓋房子，這也是政府創(chuàng)收的重要手段。

這錢怎么花呢？我們政府還是做了兩本賬。

一個是公共財政預(yù)算支出，這占到70%。這些開支都比較固定，或者說是不能不花的錢。如教育支出、公路維護(hù)支出、安全支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、行政機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)等。一旦減少這方面支出，老百姓生活就會受到影響。但是其中仍然有27%要花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

另一本賬就是賣地的收入，該收入的支出就很籠統(tǒng)了，地方政府有很大的操作空間。其中81%叫“國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓支出”，基本所有支出都能往里面塞。預(yù)算案里面只寫了這么一行字就把584億元支出了：“安排征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、城市建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、保障性安居工程等支出。”

未來的政府變成什么樣子

第一，2014年9月21日，國辦下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，取消了地方政府基礎(chǔ)建設(shè)權(quán)力、借錢的權(quán)力。這就意味著公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，這個最大的業(yè)務(wù)交出去了。

第二，《通知》規(guī)定，不能通過優(yōu)惠政策招商引資，地方政府省下三分之二的精力。目前上海最先響應(yīng)《通知》，取消街道的招商引資任務(wù)。新華網(wǎng)1月7日說，“上海市街道全面取消招商引資職能，將精力專注于公共服務(wù)、公共管理和公共安全，這既體現(xiàn)了政府順應(yīng)基層治理需要，也是改變自身職能的現(xiàn)實需求。”

好處在于，我們會借此擺脫土地財政的依賴。以上海為例，即使賣地為主的政府性基金收入完全取消，地方政府基建權(quán)交給中央，本地財政可動用的錢還是會增加12%，約288億。過去那種財權(quán)事權(quán)不對等的狀況會得到改觀，地方政府不需要通過賣地來配套中央的事權(quán)。那么時間和精力多出來，就可以專心搞好服務(wù)了。

第三，要通過預(yù)算改革變成正常政府。地方政府不招商了，要干的活兒還是很多的，教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、農(nóng)田水利、環(huán)境保護(hù)、社會治安等等。此外，地方政府還有很多老百姓看不慣的開支，什么公款吃喝、公款旅游、公款用車，公務(wù)員過年過節(jié)發(fā)各種福利、送各種消費券等等。按照國家行政學(xué)院教授竹立家教授的估算，我們財政收入22.86%都被三公消費浪費了。財政部質(zhì)疑他的數(shù)據(jù)，但是財政部自己也拿不出準(zhǔn)確的金額。因為預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的資金比例大概是6∶4。保守估計除了三公經(jīng)費，加上年底突擊花錢，各種貪污浪費之后，應(yīng)該能夠達(dá)到竹立家教授估計的這個水平了。

哪些錢該花，哪些錢不該花，必須通過透過預(yù)算“以支定收”，地方政府不能隨意花錢。再加上新預(yù)算法確立的“全面、透明、權(quán)威”六字方針，預(yù)算外不能有收入和支出，預(yù)算必須在批準(zhǔn)后20天向社會公布，有人違反預(yù)算必須受到嚴(yán)懲。有了這些保證，這23%的錢也可以省下來。

如何從管控型政府變成服務(wù)型政府

三個原則和保證兩大服務(wù)：

第一，公務(wù)員不能享受超國民待遇。工資該漲就漲、該跌就跌。

這是服務(wù)型政府的前提。政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致，同時，所有公民的醫(yī)療保險、社會保險、養(yǎng)老保險要執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員要有退出機(jī)制，比如被投訴多少次，只要能證明確實是公務(wù)員的失職，就可以解除勞動合同，沒有人是鐵飯碗。

第二，人民代表真正代表人民，降低代表中的公務(wù)員比例。

第三，劃清市場與政府的界限。

劃清政府與市場的界限不是說政府什么都不管，而是“凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅優(yōu)惠政策等要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補(bǔ)位”。切實做到李克強(qiáng)總理所說的，對于政府“法無授權(quán)不可為”，對于市場主體“法無禁止即可為”。

政府要做好兩大服務(wù)：

一是服務(wù)“企業(yè)”。舉例：我們電力制度上存在一些瓶頸，發(fā)電企業(yè)和用電戶對接不順暢，因為中間有一個壟斷集團(tuán)叫國家電網(wǎng)。發(fā)現(xiàn)問題后，政府的角色是研究怎么解決，比如國家做一條主干網(wǎng)，按照成本核算方法計算出過網(wǎng)電價，打通上下游，這就是市場不能發(fā)揮作用的地方，公共財政自動補(bǔ)位。

二是服務(wù)“個人”。我們老百姓最關(guān)心的衣食住行等領(lǐng)域政府應(yīng)該扮演什么角色。衣服、私家車這些可以完全市場化，政府不要操心；吃的東西就必須政府強(qiáng)勢介入，比如菜市場我們能不能學(xué)習(xí)香港，政府買下來，防止最后一公里菜價暴漲；另一方面要嚴(yán)刑峻法保證食品質(zhì)量，保證老百姓的健康安全。住房是個更好的例子，有錢人去商品房市場，屬于市場能發(fā)生作用的；窮人優(yōu)先住保障房，屬于市場不能有效發(fā)揮作用的。這就是劃清界限。

（摘自《中國新聞周刊》）