何亞非

習(xí)近平主席提出的共建“一帶一路”倡議，是中國在新的歷史時期構(gòu)建全方位新開放格局的發(fā)展戰(zhàn)略和重大國際合作設(shè)想。它凸顯了中國重視與廣大發(fā)展中國家攜手合作謀發(fā)展的目標指向，體現(xiàn)了中國對外戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進全球經(jīng)濟增長等各項內(nèi)外發(fā)展目標的良性互動關(guān)系。

我們可從中國經(jīng)濟外交、全球經(jīng)濟增長、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這三個方面來觀察“一帶一路”倡議在中國對外戰(zhàn)略中的定位。

中國經(jīng)濟外交的主軸

“一帶一路”倡議將擴大中國對沿線廣大國家的相互開放，推進多邊、雙邊務(wù)實經(jīng)濟合作，拓寬中國和平發(fā)展、經(jīng)濟開放的國際空間，是新時期中國特色大國經(jīng)濟外交的主軸。

經(jīng)濟外交戰(zhàn)略一般指通過貿(mào)易、投資和金融等經(jīng)濟合作，加深與其他國家經(jīng)濟一體化聯(lián)系，從而提升本國資源配置與運營效率，改善外部經(jīng)濟、政治和安全環(huán)境。

“一帶一路”倡議把構(gòu)建中國開放新格局與積極有為的外交方針緊密結(jié)合，把合作共贏與共謀發(fā)展緊密結(jié)合，把睦鄰安鄰與幫鄰富鄰緊密結(jié)合，對于營造與鞏固有利于中國和平發(fā)展的外部環(huán)境具有重要現(xiàn)實與歷史意義。

“一帶一路”倡議大大擴充了中國經(jīng)濟外交的內(nèi)涵?！耙粠б宦贰背h的實施將使中國從過去主要側(cè)重對發(fā)達國家開放，轉(zhuǎn)為對發(fā)達國家與發(fā)展中國家雙重開放，并將對沿線發(fā)展中國家的開放擺在優(yōu)先位置，充分體現(xiàn)了鄧小平30多年前提出的“三個方面開放”全方位開放的戰(zhàn)略思想。

“一帶一路”倡議包含“五大流通”，即“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”。這些涵蓋方方面面的大流通將政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、金融以及文化等合作內(nèi)容進行有機的結(jié)合與整合，形成了全面、系統(tǒng)化的經(jīng)濟外交框架。

針對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展與全球金融經(jīng)濟與貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的矛盾，依托“一帶一路”倡議，通過建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等新的國際金融機構(gòu)，對現(xiàn)行國際金融體系進行增量改革和補充，豐富了中國經(jīng)濟外交的張力，也為全球經(jīng)濟金融治理提供了公共產(chǎn)品。

全球經(jīng)濟增長的創(chuàng)新舉措

“一帶一路”倡議是促進全球經(jīng)濟增長國際合作和發(fā)展模式的創(chuàng)新舉措。

21世紀已經(jīng)過去了15年，世界金融危機也已過去七八年，但是世界經(jīng)濟總體依然低迷，復(fù)蘇緩慢。全球經(jīng)濟增長格局正在發(fā)生雙重“重心轉(zhuǎn)移”的歷史性變化：一是中國與發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)提升，僅中國就超過30%，經(jīng)濟增長重心從發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家;二是中國與發(fā)展中國家經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，中國對外經(jīng)貿(mào)重心從發(fā)達國家逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。

下面讓我們看幾組數(shù)據(jù)：

21世紀初，發(fā)達國家和發(fā)展中國家對全球GDP增長的貢獻分別為80%和20%。其中，發(fā)達國家中七國集團（G7）與其他發(fā)達國家分別貢獻61%和19%，發(fā)展中國家中金磚國家（BRICS）和其他發(fā)展中國家分別貢獻12%與8%。

到了2010～2013年，發(fā)達國家與發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率完全倒了過來，變?yōu)?9%和81%。其中，發(fā)達國家中G7與其他發(fā)達國家分別貢獻12%和7%，發(fā)展中國家中BRICS和其他發(fā)展中國家分別為56%和25%，中國貢獻率約為35%。

中國近年來的出口增長數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家已經(jīng)成為中國增長最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮馁Q(mào)易伙伴。

從出口增速看，2013～2014年中國出口增速回落到7.2%，G7國家降到4.4%，其它發(fā)達國家7.4%，BRICS為6.1%，而其他發(fā)展中國家仍有12%，其中東盟增速最高，為16%。

從中國出口比重看，2000年G7國家、其他發(fā)達國家、BRICS和其他發(fā)展中國家四類經(jīng)濟體占比分別為48%、35.2%、2.7%和13.9%。2014年這四類經(jīng)濟體占比變?yōu)?.9%、30.8%、6.2%和29.2%，發(fā)展中國家份額上升近19%。

最后從出口增量看，2000～2001年G7國家、其他發(fā)達國家、BRICS和其他發(fā)展中國家的貢獻分別為46.3%、32.1%、3.1%和18.5%。到2013～2014年則變?yōu)?4.3%、22.5%、6.4%和46.8%，發(fā)展中國家增量貢獻率達53.2%，而且絕大部分來自BRICS以外的發(fā)展中國家。

發(fā)展中國家是中國對外承包工程最重要的區(qū)域。2013年，中國對外承包工程完成額是1370億美元，亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲、大洋洲和北美洲分別占47%、34.9%、9.7%、6.0%、1.5%和0.9%，其中亞洲和非洲占80%以上。承包工程額最多的十大國是安哥拉、委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯、印度、阿爾及利亞、印度尼西亞、尼日利亞、巴基斯坦、越南和埃塞俄比亞，無一不是發(fā)展中國家，占承包項目總額的36%。

目前發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足與體制政策局限兩大制約，中國與沿線國家共建“一帶一路”有助于為發(fā)展中國家補上這兩塊短板，推動中國與沿線國家經(jīng)濟持續(xù)較快增長，同時為全球經(jīng)濟增長提供新的思路和模式。

習(xí)近平總書記指出：“如果將‘一帶一路比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)?！蓖ㄟ^共建“一帶一路”，特別是增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以合作共贏、經(jīng)驗共享，破解制約沿線眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的兩大瓶頸，不僅對助推這些國家經(jīng)濟增長有重要作用，還有助于培育全球經(jīng)濟新增長點，實現(xiàn)后危機時代世界經(jīng)濟的強勁、可持續(xù)增長目標。

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣闊平臺

“一帶一路”倡議對實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際產(chǎn)能合作有重要意義。

中國改革開放以來取得的成就舉世矚目，人均GDP從1980年代初200多美元的低水平提升到2014年7000多美元的中等水平。最近中共五中全會又確定了到2020年中國經(jīng)濟的發(fā)展目標。中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于全面深化改革，健全開放型市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場機制決定性作用與政府引導(dǎo)作用，持續(xù)有效推進中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！耙粠б宦贰背h為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際產(chǎn)能合作提供了廣闊平臺。

進入新世紀中國生產(chǎn)要素成本與比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)的改變，使中國產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行?！耙粠б宦贰背h沿線國家處于不同的發(fā)展階段，亟需借助國際資本流動、產(chǎn)能合作推進本國結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展。“一帶一路”倡議將擴大中國與沿線國家在不同行業(yè)及特定行業(yè)上下游投資范圍，推進投資便利化，降低投資壁壘，共建各類產(chǎn)業(yè)園與集聚區(qū)，探索投資合作新模式，為中國與沿線國家國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供廣闊平臺。

近十幾年來中國實施“走出去”戰(zhàn)略，開展國際產(chǎn)能合作，迄今在全球180多個國家和地區(qū)設(shè)立了2萬多家境外投資企業(yè)，僅華為一家就在160個國家和地區(qū)有業(yè)務(wù)。在“一帶一路”倡議帶動下，中國企業(yè)和金融同步“走出去”步伐將加快，特別是交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造、基建原材料等行業(yè)將直接獲益。

2014年底，習(xí)近平總書記在北京APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上說，“預(yù)計未來10年中國對外投資將達1.25萬億美元”，這將給發(fā)展中國家特別是沿線國家創(chuàng)造數(shù)千萬就業(yè)崗位。

中國有1.8萬公里海岸線，2.2萬公里邊境線。過去東南沿海是中國開放的前沿，現(xiàn)在的格局是沿海與沿邊地區(qū)全方位開放。

中國的產(chǎn)能過剩問題需要放在“一帶一路”倡議的國際產(chǎn)能合作中來思考和解決。有些產(chǎn)能在國內(nèi)看似過剩，其實是中國競爭力的優(yōu)勢所在。中國制造業(yè)總量占世界20%以上，這是來之不易的優(yōu)勢，千萬不能丟掉。最近，中車在美國設(shè)廠，建造地鐵車廂，就是中美產(chǎn)能合作的實例。美國、歐盟、日本現(xiàn)在都在搞制造業(yè)回歸，其實是想奪回制造業(yè)優(yōu)勢。中國制造業(yè)優(yōu)勢可借助共建“一帶一路”復(fù)制到沿線國家，與其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行對接，幫助他們實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

中國與沿線國家國際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域是中國一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)區(qū)段，這主要因為中國國內(nèi)工資、地價等不可貿(mào)易的生產(chǎn)要素成本上升。中國上世紀80～90年代因為承接這類勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得了開放和發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰背h沿線發(fā)展中國家承接中國這類產(chǎn)業(yè)將在加工貿(mào)易出口創(chuàng)匯、擴大非農(nóng)就業(yè)、培育熟練勞動力和管理人才、提升經(jīng)濟國際化等方面廣泛獲益，并為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移國與承接國創(chuàng)造互利共贏的發(fā)展機遇。在雙重“重心轉(zhuǎn)移”背景下，中國與沿線國家通過共建“一帶一路”實現(xiàn)動態(tài)的緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，很可能成為區(qū)域合作的新常態(tài)。

“一帶一路”倡議是中國在世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展背景下，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、倡導(dǎo)國際合作新模式、改革全球治理體系、完善和重塑國際秩序的重大戰(zhàn)略舉措。它充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記中國特色大國外交的新思想、新理念，必將推動中國與“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟和文化等諸方面關(guān)系的深入發(fā)展。