周群鋒

有專家認為，全面二孩政策會帶來新一波的人口紅利。圖/中新

10月29日，中共十八屆五中全會閉幕。五中全會公報中最引人注目的內(nèi)容，當(dāng)是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。當(dāng)晚，“是否再生個娃”火速躥升為最熱門的話題。

多位受訪人口專家指出，放開二孩有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo);有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

10月30日，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，預(yù)計2016年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實施全面二孩政策，屆時將取消二孩審批，實行生育登記服務(wù)制度。

“搶生者”是否違法？

盡管五中全會公報顯示將全面放開二孩，但該政策何時施行、“搶生者”是否違法等問題仍存懸念。

10月30日，湖南省衛(wèi)計委黨組書記、副主任詹鳴表示，全省符合“全面二孩”條件的育齡夫婦約375萬對。十八屆五中全會公報公布之日起至湖南省全面二孩政策實施前，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷有第二個子女的，可以生育，不要求落實補救措施。

由此，湖南省成為第一個就“全面二孩”落地政策明確表態(tài)的省份。

不過，對于湖南衛(wèi)計委的這一表態(tài)， 11月1日，國家衛(wèi)計委發(fā)出公開聲明：全面二孩政策必須依法啟動實施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，才是全面二孩政策正式實施之時?！爸?，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是?！?/p>

上述表態(tài)提到的《人口與計劃生育法》是在2002年9月頒布的，這將是該法施行13年以來的首次修訂。

那么，在政策正式落地前，“搶生者”到底是否違反相關(guān)法規(guī)？國家衛(wèi)計委計生基層指導(dǎo)司司長楊文莊解釋說：“因為有關(guān)工作進行都很快，我覺得性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策。”

根據(jù)國家衛(wèi)計委官方的一系列表態(tài)，以及回顧“單獨二孩”政策的落地過程，“全面二孩”政策真正實施的時間也許不會太遠。

2013年11月，十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”之后，當(dāng)年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了相關(guān)議案，并發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

2014年1月，浙江、安徽、江西等省份便紛紛落實政策，隨后各省份逐步跟進，截至當(dāng)年9月，政策基本全面落地，此時距離中共中央做出決定不到1年。

有分析指出，參照“單獨二孩”政策，全面二孩政策的落地也將經(jīng)歷3個步驟：國務(wù)院提交議案及全國人大常委會批準(zhǔn);各地實施方案報批;地方人大修訂計生條例。

10月30日，王培安明確表示，實施全面二孩政策后，將取消二孩審批。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費（1982年至今，中國對獨生子女家庭每月發(fā)放5元獨生子女費）等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取光榮證的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取光榮證要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。

社會撫養(yǎng)費照收不誤？

受訪學(xué)者指出，二孩政策實施后，還有很多配套的政策需要調(diào)整，比如計劃生育“一票否決制”，以及社會撫養(yǎng)費問題。

有學(xué)者呼吁，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)盡快廢止計劃生育“一票否決制”，不再征收社會撫養(yǎng)費，同時要對被計劃生育捆綁的如戶籍、學(xué)籍等問題盡快松綁。

計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實行計劃生育“一票否決制”，取得了較好成效后，在全國推行。十八屆三中全會啟動“單獨二孩”政策后，國家衛(wèi)計委主任李斌提出，中國依然要嚴格落實計劃生育“一票否決制”，切實維護計劃生育政策的嚴肅性。

有分析稱，十八屆五中全會雖然提出了二孩政策，可同時又強調(diào)“堅持計劃生育的基本國策”，有人將此理解為“一票否決制”不會取消。

另外，業(yè)界普遍認為，全面放開二孩政策后，還會涉及社會撫養(yǎng)費的調(diào)整問題。

現(xiàn)行《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。該法第四十一條規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費。

上述規(guī)定被當(dāng)做社會撫養(yǎng)費征收的法律依據(jù)。但是，有分析指出，社會撫養(yǎng)費是一筆糊涂賬，征收的全國總數(shù)未見官方披露，至今成謎。一些地方近期披露的一些信息顯示，其征收難度極大。

2015年8月，深圳市人大常委會審議的一份審計報告顯示， 2013～2014年，深圳市共向13950人征收社會撫養(yǎng)費9.52億元，應(yīng)征未征社會撫養(yǎng)費卻高達18.60億元。

數(shù)位受訪專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，社會撫養(yǎng)費應(yīng)予廢止。廈門大學(xué)人口研究所副教授陳茗解釋說，邊際生育確實會增加社會養(yǎng)育和教育成本，但同時也具有正面的社會效用，比如作為潛在勞動力以及作為潛在的消費者。

“在深刻的少子化（生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象）、急劇的老齡化的背景下，邊際生育的社會效用大于社會成本，這也是發(fā)達國家、通常也是老齡或超老齡國家普遍對生育進行補貼的原因之一?！标愜f，社會撫養(yǎng)費的實質(zhì)還是超生或違生罰款?！疤热粢炎屓松⒆樱掷^續(xù)征費，就有點‘?dāng)控數(shù)母杏X。”

另據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》稱，國家衛(wèi)計委已于近日召開內(nèi)部座談會，議題涉及生育政策調(diào)整后社會撫養(yǎng)費征收如何銜接等問題。

資源能否匹配？

全面放開二孩政策之后相應(yīng)的社會資源是否會匹配，也是各界關(guān)心的話題。

國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，中國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測算，中國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。

王培安說，實施全面二孩政策對資源環(huán)境的壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。“實施全面二孩政策后，將帶來公共服務(wù)需求的增長，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力。但通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配置，是完全可以應(yīng)對的。”

中國曾經(jīng)的人口暴增的經(jīng)歷，也讓人口專家對中國的社會資源應(yīng)對政策調(diào)整后的生育形勢保有自信。南京大學(xué)社會學(xué)系教授陳友華說：“我國曾經(jīng)有年新增人口超過2900多萬人的記錄。全面放開二孩后，每年也就多出生幾百萬新生兒，不會導(dǎo)致醫(yī)院和學(xué)校的緊張。當(dāng)下幼兒園不足、產(chǎn)房不足等現(xiàn)象，是因為很多人都擠到一線城市，造成了資源配置的不合理。”

盡管如此，全面二孩實施后，確實也可能面臨一些現(xiàn)實難題。

按照國家衛(wèi)計委的研究測算，現(xiàn)階段，全國符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施該政策后，今后幾年出生的人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計將超過2000萬人，預(yù)計到2030年，中國的總?cè)丝趯⑦_到14.5億。

王培安說，符合全面二孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施后，這部分高齡孕產(chǎn)婦會明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險會增大。為此，一要增加婦幼保健服務(wù)能力的供給，加強技術(shù)人員的培訓(xùn);二要做好分級診療，引導(dǎo)民眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu);三要加強咨詢指導(dǎo)，增強孕產(chǎn)婦自我保健能力;四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機制，確保急救通道暢通。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認為，中國已經(jīng)掉入“低生育率陷阱”，一時半會兒出不來，此次政策調(diào)整是對計生政策的改善，而不是根本變革。全面二孩政策的實施，恐會再出現(xiàn)單獨二孩實施后遇冷的狀況，所以未來應(yīng)鼓勵生育。

在如何鼓勵生育方面，穆光宗認為，家庭養(yǎng)育成本應(yīng)部分外部化、社會化，政府應(yīng)承擔(dān)更多的生育成本。“即便政府不承擔(dān)更多的生育成本，也應(yīng)該考慮如何解決孩子的入園難、入學(xué)難等問題。”此外，對生育婦女應(yīng)該提供較為健全的保障，從休假到補貼等方面要有更多的舉措，以減輕她們的壓力。

王培安說，要把二孩政策辦好，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了。既要幫助民眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險。還需要加強宣傳引導(dǎo)，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。

“孩動力”會起多大作用？

2013年“單獨二孩”政策實施之后，曾造成了母嬰電商市場的火爆局面。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年，母嬰電商的規(guī)模為650億元，2014年，該市場的規(guī)模達到了2000億左右。另外，在線教育、醫(yī)療健康等相關(guān)行業(yè)的增長后勢也被業(yè)內(nèi)看好。

那么，全面二孩政策放開后，對經(jīng)濟的影響會起到多大推動作用？

有分析認為，這一政策的實施，從短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發(fā)展。而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢必會增加。有專家甚至認為，這一政策會帶來新一波的人口紅利。

據(jù)華泰證券和方正證券預(yù)測，若全面開放二孩的政策得以實施，預(yù)計其所蘊含的消費紅利大約為每年1200億～1600億，食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育培訓(xùn)等行業(yè)上市公司的業(yè)績均有望迎來爆發(fā)式增長。

王培安說，到2050年，中國15～59歲勞動年齡人口將增加3000萬左右，這將有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期。

人口問題專家、攜程董事會主席兼首席執(zhí)行官梁建章稱，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年增加了幾十萬新生兒。全面放開二孩后，未來每年平均新增的嬰兒規(guī)模預(yù)計在250萬左右。而在這兩項新政出臺前，中國每年新出生的人口數(shù)量在1600萬左右。

梁建章分析認為，按照每個孩子每年帶來3萬元消費來計算，每年新增的消費就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會成倍放大，因此在最開始的5-10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。

梁建章表示，一個朝氣蓬勃且具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?，會對任何投資者構(gòu)成巨大的吸引力。本次“全面二孩”的政策，會提振海內(nèi)外資本投資中國經(jīng)濟的信心?！霸谕饨鐚资旰蟮氖袌鲆?guī)模和人才規(guī)模充滿期待的背景下，中國有望獲得更多具有戰(zhàn)略眼光的長期投資，尤其可能集中在科研、教育以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)?！?/p>

在接受《中國新聞周刊》采訪時，美國威斯康星大學(xué)學(xué)者、《大國空巢》作者易富賢表示，中國近期的經(jīng)濟問題的核心是內(nèi)需不足，遠期經(jīng)濟問題的核心是勞動力短缺和老年化，而二孩政策的實施有利于解決上述問題。

易富賢說，“孩動力”現(xiàn)在是中國經(jīng)濟的“救命稻草”。他說，二戰(zhàn)后的嬰兒潮奠定了發(fā)達國家?guī)资甑慕?jīng)濟繁榮。以美國為例，20世紀(jì)五六十年代，嬰兒潮帶動了玩具、卡通、流行音樂的發(fā)展;七八十年代，步入結(jié)婚活躍期的嬰兒潮人口帶動了房地產(chǎn)、汽車業(yè)的成長;九十年代，步入消費黃金期的嬰兒潮人口又帶動了個人電腦和互聯(lián)網(wǎng)的成長。

這一看法得到多位受訪專家的認同：如果停止實施計劃生育政策，所出現(xiàn)的出生高峰將會形成超級內(nèi)需，其對內(nèi)需的拉動作用甚至?xí)^房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)。并且，這種拉動作用是可持續(xù)的，就像二戰(zhàn)后的嬰兒潮驅(qū)動了發(fā)達國家?guī)资甑慕?jīng)濟繁榮一樣。