滕啟躍

不久前在北京召開的絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理會(huì)議上，記者見到了安徽省纖檢局分管法制工作的副局長(zhǎng)溫宗震。對(duì)于近年來(lái)安徽省纖維及制品的監(jiān)督執(zhí)法工作，溫宗震說(shuō)“可以打85分”。

這85分得在了什么地方，而差的15分又扣在了哪里呢？

一以貫之的高校床上用品監(jiān)管

從1999年就開始，安徽省纖檢局就將轄區(qū)內(nèi)高校學(xué)生床上用品的質(zhì)量安全納入自己的監(jiān)管之下，到現(xiàn)在已經(jīng)有17年的時(shí)間。

“17年來(lái)，雖然我局領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)變遷，但這項(xiàng)工作從來(lái)沒有放松。也是在這個(gè)過(guò)程中，逐步把同教育部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制建立了起來(lái)?！睖刈谡鹫f(shuō)。

據(jù)他介紹，安徽省現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個(gè)“事前、事中和事后”的比較完善的監(jiān)管體系。

“事前”就是為相關(guān)教育主管部門在招投標(biāo)的過(guò)程中提供技術(shù)支持，為他們的招標(biāo)提供依據(jù)和技術(shù)參數(shù)支持?！笆轮小本褪窃谡袠?biāo)過(guò)程中纖檢局為教育部門提供檢驗(yàn)平臺(tái)，所有參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)提供的樣品，在檢驗(yàn)合格以后，才具備參加下一步競(jìng)標(biāo)的資格?！笆潞蟆本褪窃谌雵院?，承擔(dān)提供貨源責(zé)任的企業(yè)，還要進(jìn)行小批量的抽樣。纖檢局派人到現(xiàn)場(chǎng)去，在這個(gè)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題，纖檢局會(huì)及時(shí)和教育主管部門進(jìn)行溝通。

“整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，有教育主管部門的認(rèn)可，有我們的檢驗(yàn)合格證，企業(yè)才可以和校方簽訂合同。三線合一，已經(jīng)成為一套比較成熟的運(yùn)作體系。只要是來(lái)競(jìng)標(biāo)的企業(yè)，都要按照這個(gè)流程走?！睖刈谡鹫f(shuō)。

每年8月，由安徽省纖檢局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分5個(gè)檢查小組對(duì)51所合肥大中專院校統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的床上用品、絮用纖維制品等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，這項(xiàng)活動(dòng)安徽省纖檢局已經(jīng)堅(jiān)持了10多年。

“我們每年8月初的時(shí)候，也就是新生開學(xué)的這段時(shí)間，要求我們行政轄區(qū)內(nèi)，有纖檢機(jī)構(gòu)的由纖檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，沒纖檢機(jī)構(gòu)的由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，配合校方來(lái)做這件事情。現(xiàn)在我們和各大高校已經(jīng)形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，每年的8月初，教委就會(huì)把這50多所院校的新生入學(xué)時(shí)間告訴我們。我們根據(jù)時(shí)間，排一個(gè)表，抽調(diào)專業(yè)執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查?！睖刈谡鹫f(shuō)。

去年的9月初至12月底，安徽省纖檢局在合肥市各高校開展劣質(zhì)絮用纖維制品警示教育宣傳活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)展示劣質(zhì)絮用纖維制品樣品、原料，向高校學(xué)生講解劣質(zhì)絮用纖維制品生產(chǎn)所使用的原料情況以及對(duì)人體的危害；通過(guò)實(shí)物對(duì)比，向?qū)W生介紹了辨別劣質(zhì)絮用纖維制品的簡(jiǎn)易方法。

“近兩年來(lái)，安徽省大學(xué)生床上用品絮用纖維制品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的情況大大減少，首先是這些年來(lái)高校對(duì)學(xué)生床上用品的質(zhì)量安全意識(shí)有了很大提高。二是校方配合我們質(zhì)檢和工商部門對(duì)這方面的打擊力度也比較大。第三個(gè)就是高年級(jí)生的安全意識(shí)也有很大提高，因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)，以前在倒賣質(zhì)量不合格的床上用品中，除了不法商販，一些高年級(jí)的老生占的比例也比較大?！睖刈谡鹫f(shuō)。

在五六年前，合肥的大中專院校開學(xué)的時(shí)候，校園周邊能看到很多販賣劣質(zhì)床上用品的攤販，現(xiàn)在這種現(xiàn)象已經(jīng)基本沒有了。

完善法制，程序正確很重要

在與溫宗震的對(duì)話中，他反復(fù)提到了一個(gè)詞——程序正確，這是安徽法治纖檢建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)。

如何做到程序正確，他舉了一個(gè)例子。

“2013年12月6號(hào)，我們接到了一個(gè)舉報(bào)，我們制品監(jiān)督科的同志周六就去進(jìn)行踩點(diǎn)，踩準(zhǔn)以后呢，我們?cè)谛瞧谔?，向省質(zhì)監(jiān)局提出申請(qǐng)，由省局的執(zhí)法總隊(duì)派人（體現(xiàn)執(zhí)法主體，程序合法），聯(lián)合合肥市的執(zhí)法支隊(duì)，一起對(duì)制假窩點(diǎn)進(jìn)行鏟除。在查處的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)量很大?，F(xiàn)場(chǎng)的制成品就達(dá)到6000多噸，原材料還有好幾十床。當(dāng)時(shí)我們把新聞媒體也都請(qǐng)來(lái)了。為了加強(qiáng)輿論宣傳，在現(xiàn)場(chǎng)我們把黑心棉剖開，給他們拍照，進(jìn)行解釋，為什么質(zhì)量不合格，使他們現(xiàn)場(chǎng)感受到打開棉絮以后的刺鼻味道，因?yàn)樗锩嫒菑U棄物。第二天節(jié)目采訪就在合肥電視臺(tái)的《第一時(shí)間》節(jié)目里播放了，影響也比較大?！睖刈谡鹫f(shuō)。

后來(lái)在審理的過(guò)程中，纖檢局的同志又發(fā)現(xiàn)了一些新情況。

“在審理過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，制假商販?zhǔn)钦憬膫€(gè)體商販，銷售金額達(dá)到了5萬(wàn)以上。按照他的銷售價(jià)格，他的制假工廠原材料金額達(dá)到了15萬(wàn)以上，按照規(guī)定，我們將案件移交給省局的案審會(huì)。省局的領(lǐng)導(dǎo)同意后，我們就直接移交省刑偵總隊(duì)。本來(lái)我們以為可能是經(jīng)濟(jì)案件，沒想到上升到了刑事案件?！睖刈谡鹫f(shuō)。

但是案件在這個(gè)過(guò)程中，又出現(xiàn)了波折。經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)定，省刑偵總隊(duì)認(rèn)為案件不具備刑事案件的立案資格。案件的處罰權(quán)又落到了安徽省纖檢局的手里。

“那這樣我們就是只能進(jìn)行行政處罰。但是這個(gè)制假企業(yè)是個(gè)浙江的個(gè)體戶，案發(fā)后就已經(jīng)跑掉了。沒有了行政相對(duì)人，我們只好以信函的形式，將我們的處理意見發(fā)到了浙江當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門，并對(duì)制假企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)器和原材料進(jìn)行了拍賣。在拍賣的過(guò)程中，為了防止這些設(shè)備原料再次用于黑心棉制品的制作，我們與競(jìng)拍企業(yè)簽訂了保證書，并且在這批原料加工期間，到工廠監(jiān)督，確保這批原料沒有被用于生活用紡織品的加工?！睖刈谡鹫f(shuō)。

軍訓(xùn)服、中小學(xué)校服，望納入監(jiān)管體系

談起安徽省的中小學(xué)校服和大學(xué)生軍訓(xùn)服的監(jiān)管，溫宗震表示，目前還沒有一個(gè)完善的監(jiān)督體系。安徽省纖檢局一直在努力加強(qiáng)這一塊的監(jiān)管工作。

“我們?nèi)〉拇髮W(xué)生一年有44萬(wàn)，但是光我們合肥市一年的中小學(xué)生數(shù)量就是40多萬(wàn)。每年的新生入校都要訂校服，而且這個(gè)校服的穿著時(shí)間是很長(zhǎng)的。如果不能做到有效監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題后果不堪設(shè)想?！睖刈谡鹫f(shuō)。

安徽省馬鞍山市在中小學(xué)生校服監(jiān)管方面取得了不錯(cuò)的成果，已經(jīng)形成了一些制度化的成果。但是這種模式想在全省推廣開還有一定難度。

“與高校不同，小學(xué)生的校服，它是屬于基礎(chǔ)教育部門管理，不屬于后勤部門管理。所以不同的管理部門，做事方法和思想也不同。如何說(shuō)服他們和我們合作，共同負(fù)起對(duì)校服監(jiān)管的責(zé)任，還需要我們慢慢地溝通和做工作?！睖刈谡鹫f(shuō)。

去年，荊州的軍訓(xùn)服出了縫線、牢固度的問(wèn)題，網(wǎng)上的反響比較大，這令安徽省纖檢局的神經(jīng)也緊繃了起來(lái)。

“我們感覺其是在pH值安全性上是不是也存在問(wèn)題？”溫宗震說(shuō)。

因?yàn)檫@個(gè)軍訓(xùn)服是和人體直接出現(xiàn)肉體接觸，又是夏季，如果造成問(wèn)題那也是群發(fā)性的問(wèn)題，不會(huì)是個(gè)案。安徽省纖檢局馬上做出行動(dòng)，對(duì)校方的軍訓(xùn)服進(jìn)行檢驗(yàn)。

“我們一共是采樣了18組，我們調(diào)查的軍訓(xùn)服基本上都是三無(wú)產(chǎn)品，但是在理化指標(biāo)上基本還是合格的，18組里面只有一組的pH值不合格。在色牢度和拉伸度這方面要差一些，但是這些不是強(qiáng)制性的指標(biāo)?！睖刈谡鹫f(shuō)。

檢驗(yàn)之后，雖然問(wèn)題不是很大，但不引起重視也可能爆發(fā)出安全隱患，而且一爆發(fā)可能就是群體性事件。

“希望能從國(guó)家層面盡快完善這方面的立法工作，這樣我們工作就會(huì)順利很多?！睖刈谡鹫f(shuō)。endprint