黃群玲

摘 要：近幾年來，隨著國家對中等職業(yè)教育的重視和支持，中等職業(yè)教育得到了蓬勃發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，中職學(xué)校的的發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義，對于維護(hù)我國社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。但是，目前我國中職學(xué)校的發(fā)展面臨著一系列的問題，尤其是中職學(xué)校的財務(wù)管理方面存在著諸多問題，這些問題直接或間接影響到中職學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大以及教學(xué)質(zhì)量的提升，甚至成為制約學(xué)校發(fā)展的枷鎖。因此，分析中職學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題并探討解決問題的對策，加強(qiáng)和改善中等職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理工作，充分利用、合理配置學(xué)?，F(xiàn)有的教育資源，是當(dāng)今中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展過程中必須解決的一項重要工作。文章剖析了當(dāng)今中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的主要問題，并對如何加強(qiáng)和改善中等職業(yè)學(xué)校的財務(wù)管理工作提出了應(yīng)對措施，希望對解決中職學(xué)校財務(wù)管理問題有所幫助，促進(jìn)中職學(xué)校的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中職 財務(wù)管理 問題 對策

中圖分類號：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-191-02

一、現(xiàn)行中職學(xué)校財務(wù)管理存在的問題

（一）相關(guān)財務(wù)制度不健全，財務(wù)工作不規(guī)范

現(xiàn)行中職學(xué)校大多重視學(xué)校的招生、教學(xué)業(yè)務(wù)而往往忽視了財務(wù)管理的作用，相關(guān)的財務(wù)內(nèi)部制度不完善，財務(wù)工作未能按照國家財經(jīng)制度及財務(wù)工作規(guī)范來執(zhí)行。具體存在的主要問題是：一是內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，多數(shù)學(xué)校的財務(wù)部門認(rèn)為只要財務(wù)人員職責(zé)分工正確，財務(wù)人員職責(zé)權(quán)限明確，就達(dá)到了內(nèi)部控制的目的，其實不然。內(nèi)部的授權(quán)控制、審核批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保護(hù)控制，績效考核控制等都屬于財務(wù)內(nèi)部控制的范圍。有些學(xué)校雖然設(shè)立了相對完善的制度及流程，但多是為了應(yīng)付檢查，對實際工作缺乏指導(dǎo)意義。二是未按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》去執(zhí)行財務(wù)核算操作。原始憑證審核不嚴(yán)，超標(biāo)準(zhǔn)報銷的現(xiàn)象屢見不鮮；原始憑證不齊全；忽視發(fā)票真?zhèn)蔚牟樵?，不符合?guī)定的發(fā)票混跡其中；賬務(wù)處理不規(guī)范，嚴(yán)重影響了會計核算的真實性和合法性。

（二）預(yù)算編制流于形式，預(yù)算執(zhí)行困難

預(yù)算是中職學(xué)校圍繞教學(xué)中心的總體規(guī)劃在財務(wù)層面上的真實、科學(xué)、合理的計劃和反映。但在實際工作中，預(yù)算往往得不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，被認(rèn)為是財務(wù)科的一項工作而已。一些重大投資決策缺乏科學(xué)合理的預(yù)算和可行性研究報告，盲目的投資占用了部分資金。在資金的使用方面，有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏一盤棋的觀念，僅僅從自己分管的事務(wù)出發(fā)，隨意批經(jīng)費，很少考慮到其他部門和整個學(xué)校的運作，不能體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向。在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制，不按預(yù)算安排使用資金，隨意調(diào)整預(yù)算使用科目，使部門預(yù)算失去了約束力。預(yù)算項目完成后，沒有進(jìn)行預(yù)算績效評價。

（三）資產(chǎn)管理不健全

中職學(xué)校的資產(chǎn)主要包括工程項目和固定資產(chǎn)。資產(chǎn)管理不健全表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)賬簿設(shè)置不完整。一些學(xué)校只設(shè)有固定資產(chǎn)總賬，沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，也沒有設(shè)立卡片賬及備查賬簿。二是固定資產(chǎn)賬實不符。有些學(xué)校新增的固定資產(chǎn)未能及時入賬，固定資產(chǎn)未經(jīng)上級部門同意報廢即自行銷毀，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。三是固定資產(chǎn)入賬價值未能按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定來執(zhí)行。對于單價低于固定資產(chǎn)入賬價值但批量采購的資產(chǎn)，部分學(xué)校仍按低值易耗品來處理，未按固定資產(chǎn)入賬。四是資產(chǎn)閑置，使用效率低。重復(fù)采購、采購之前未經(jīng)可行性論證，庫存管理不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）財務(wù)監(jiān)管不到位

財務(wù)監(jiān)管措施不到位是影響中職學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。大多中職學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)不健全，財務(wù)管理都沒有形成一個系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理體系，沒有專門的機(jī)構(gòu)來完成學(xué)校財務(wù)的有效監(jiān)管，一人兼任多項工作的現(xiàn)象比較明顯。對某一獨立的環(huán)節(jié)或單一的事項檢查較多，對整個資金鏈的流動及使用情況跟蹤較少，對資金使用全過程的監(jiān)督不到位、不全面。從監(jiān)督方式角度看，具有突擊性及應(yīng)付性，財務(wù)監(jiān)督很多時候都是為了應(yīng)付檢查，日常監(jiān)督比較少。

（五）相關(guān)業(yè)務(wù)人員水平低下

目前有一部分中職學(xué)校仍存在沒有進(jìn)行合理的設(shè)置、專職財務(wù)人員配備不足的情況，有些現(xiàn)職的財務(wù)人員是半路出家，專業(yè)不對口且未經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)知識培訓(xùn)，理論知識缺乏，實踐經(jīng)驗不足，導(dǎo)致財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，未能發(fā)揮財務(wù)的管理防控監(jiān)督作用。新形勢下的財務(wù)人員，應(yīng)是一個多面手，不只會傳統(tǒng)的記賬和報賬，還應(yīng)具有較扎實的專業(yè)技能、理論水平及溝通能力。改變舊有的財務(wù)管理模式，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平已經(jīng)是迫在眉睫。

二、加強(qiáng)和改善中職學(xué)校財務(wù)管理的對策

（一）建立健全有效的財務(wù)管理體制

財務(wù)管理體制是中職學(xué)校財務(wù)方針政策和財務(wù)收支計劃得以貫徹的重要保證。我們中職學(xué)校目前要把握好以下工作：一是中職學(xué)校在制定本校的財務(wù)規(guī)范時，要以《事業(yè)單位會計制度》、《中小學(xué)會計制度》等財經(jīng)制度做為依據(jù)并結(jié)合本校的實際情況，建立起預(yù)算管理制度、收入管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)支出審批制度、財務(wù)票據(jù)管理及領(lǐng)用制度等一系列財務(wù)，從單位內(nèi)建立起有效的財務(wù)約束機(jī)制，使學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動都做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事。二是財務(wù)人員要熟練掌握各項財經(jīng)法規(guī)及會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，在完成填制原始憑證、編制記賬憑證、登記會計賬簿、對賬、結(jié)賬、編制會計報告等財務(wù)操作時，均要嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求來完成。堅決杜絕財務(wù)費用批示的隨意性，對不符合規(guī)定的操作要給予制止。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度

對于學(xué)校的預(yù)算管理，我們要建立起“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算管理機(jī)制。在具體實施過程中，我們要做到以下幾點：首先，預(yù)算編制開始，學(xué)校要嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定收集相關(guān)數(shù)據(jù)，按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模和定員定額的有關(guān)規(guī)定來編制預(yù)算，預(yù)算編制既要保證學(xué)校使用資金的充裕，又要兼顧節(jié)約的原則。其次，預(yù)算執(zhí)行過程中，要按照財政部門批復(fù)及學(xué)校確定的預(yù)算數(shù)據(jù)來執(zhí)行和有效控制，在支出發(fā)生前，財務(wù)人員要對照財政部門的批復(fù)和開支范圍來執(zhí)行支出，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題出現(xiàn)。第三，重視預(yù)算項目執(zhí)行后的績效評價。預(yù)算支出績效評價首先要組建評價小組并編制績效評價方案，擬定評價計劃，對本學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我評價。要將實際取得的績效與績效目標(biāo)進(jìn)行對比，如未實現(xiàn)績效目標(biāo)，預(yù)算資金使用部門須說明理由，評價小組要提交績效評價報告，認(rèn)真分析研究評價結(jié)果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中薄弱環(huán)節(jié)并制定改進(jìn)和提高工作的措施，同時也為下一年度預(yù)算編制起到參考作用，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，使預(yù)算管理進(jìn)入規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理的軌道。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，實行固定資產(chǎn)動態(tài)跟蹤

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)從計劃采購到取得、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在做采購計劃之前，要評估擬采購設(shè)備的必要性、實用性，大型設(shè)備申購時相關(guān)部門要出具可行性報告；取得環(huán)節(jié)，要明確資金來源渠道，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購等的相關(guān)規(guī)定；在使用環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任到科室、個人，使用科室要定期自盤固定資產(chǎn)，管理部門要不定期做好抽查、保養(yǎng)及年度盤點組織工作，既要保證賬賬相符、賬實相符，同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和促進(jìn)管理的改善。在處置環(huán)節(jié)，應(yīng)做好資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移及報廢等相關(guān)審批工作，杜絕報廢申請未批復(fù)先自行處置資產(chǎn)的情況出現(xiàn)。

（四）規(guī)范學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，健全監(jiān)管機(jī)制

中職學(xué)校要設(shè)立一個獨立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，使其對學(xué)校所有的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維與工作方式，變“先支后審”為“先審后支”，將財務(wù)監(jiān)督由事后的不定期監(jiān)督變成事前、事中的系統(tǒng)監(jiān)督，做好日常財務(wù)審計及專項審計，及時發(fā)現(xiàn)原始憑證、記賬憑證、會計報表以及會計賬薄等所有會計信息的不足，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作并提出改進(jìn)意見，有助于強(qiáng)化單位內(nèi)部財務(wù)管理控制制度，堵塞管理漏洞，減少損失，保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，提高會計資料的真實、可靠性。

（五）提高財務(wù)人員整體素質(zhì)

一是加強(qiáng)財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)教育，樹立法制觀念，形成廉潔自律、恪盡職守、秉公辦事的工作作風(fēng)。二是強(qiáng)化會計人員的繼續(xù)教育，新形勢下不斷有新的法規(guī)、政策出臺，這就要求財務(wù)人員要以積極的心態(tài)去不斷學(xué)習(xí)，通過各種形式去學(xué)習(xí)新政策以便更好的運用到工作當(dāng)中。三是加強(qiáng)對財會人員的考核，完善考核機(jī)制。完善財會人員工作考核評比制度，建立起促進(jìn)財會人員努力工作，不斷提高自身素質(zhì)的激勵機(jī)制。此外，財務(wù)部門應(yīng)該意識到，財務(wù)管理工作不僅僅局限于財務(wù)方面的記賬、算賬、審核、報銷、制定會計報表等各項基本工作，更應(yīng)該重視對學(xué)校整體財務(wù)狀況的把握，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。

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（作者單位：南寧市衛(wèi)生學(xué)校 廣西南寧 530613）

（責(zé)編：賈偉）