郭箭

摘 要：管理人民幣流通，維護(hù)人民幣信譽(yù)，是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)。從第一套人民幣發(fā)行之日起，防偽、反假與制販假幣之間的斗爭就一直存在著。特別是隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，市場繁榮發(fā)展，一些不法分子通過制販假幣牟取暴利，違法犯罪活動(dòng)的形式和手段也不斷發(fā)生變化，案件層出不窮。假幣犯罪直接影響了人民幣的正常流通，干擾和破壞了國家正常的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和金融秩序，嚴(yán)重侵蝕著國家、集體和廣大人民群眾的利益。當(dāng)前，反假貨幣工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，值得認(rèn)真分析研究。

關(guān)鍵詞：假幣流通 成因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）-06-109-02

一、當(dāng)前假幣滋生滋擾的主要特點(diǎn)

近年來，國家對(duì)制販假幣犯罪活動(dòng)一直保持著打擊堵截的高壓態(tài)勢，在打擊制、販賣假貨幣方面做了大量工作，特別是新《刑法》、《中國人民銀行法》的頒布實(shí)施對(duì)制裁打擊制販假幣犯罪提供了明確的法律依據(jù)，開展了大規(guī)模的經(jīng)常性反假貨幣專項(xiàng)活動(dòng)，取得了顯著成效，但隨著假幣犯罪分子制假販假手段的不斷升級(jí)，反假貨幣斗爭形勢依然嚴(yán)峻。目前假幣犯罪的主要特點(diǎn)是：

1.假幣犯罪趨于集團(tuán)化，重、特大案件不斷增加。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種版本的假人民幣形式多樣、層出不窮，作案手段升級(jí)，種類繁多。假幣違法犯罪不斷升級(jí)并趨于集團(tuán)化，一些地區(qū)假幣重、特大案件不斷增加。2013年2月，廣東公安機(jī)關(guān)公布了“803”特大假幣案件，成功偵破10年來首個(gè)假幣膠片版源案，繳獲成品、半成品假人民幣2.1億元。2014年6月，廣東公安機(jī)關(guān)破獲一起制造假幣案件，收繳假幣9000多萬元。

2.制假技術(shù)不斷更新，假幣種類有所增加。目前發(fā)現(xiàn)的使用激光照排、電子分色制版、膠版印刷等現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備制作假幣，速度快、產(chǎn)量大，已成為不法分子慣用的造假手段，并且使用了最常用的防偽技術(shù)，偽造了水印、安全線等防偽特征，具有很大的欺騙性。

3.假幣蔓延速度加快，范圍擴(kuò)大。目前，我國境內(nèi)假幣違法犯罪案件的高發(fā)地區(qū)雖然集中在廣東、河南等省區(qū)，但目前，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有假幣案件發(fā)生。同時(shí)，隨著我國改革開放的擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，我國發(fā)現(xiàn)的假外幣也在增長。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，我國的假幣犯罪仍處于一個(gè)高位運(yùn)行的狀態(tài)，收繳的假幣以大面額為主，小面額假幣有增長之勢。

4.假幣犯罪活動(dòng)由城市逐步轉(zhuǎn)向了農(nóng)村以及城市邊緣地區(qū)。隨著我國反假貨幣宣傳和打擊力度的不斷加大，城市居民反假意識(shí)不斷提高，加之商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮，使得廣大農(nóng)村地區(qū)缺少反假幣宣傳主體，不法分子售假、販假、使用假幣的行為逐漸向現(xiàn)金使用量大而防范意識(shí)和打擊力量較為薄弱農(nóng)村以及城市邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、成因分析

1.假幣犯罪的“高利潤、低風(fēng)險(xiǎn)”是假幣犯罪猖獗的內(nèi)在原因。販賣、使用假幣所帶來的巨額利潤刺激著一些人鋌而走險(xiǎn)。假幣犯罪和其他犯罪相比，“風(fēng)險(xiǎn)”較小。販賣假幣活動(dòng)往往行動(dòng)隱蔽，難以被發(fā)現(xiàn)。在使用假幣過程中即使被識(shí)破，對(duì)方也往往只是要求予以更換，很少報(bào)案。假幣犯罪即使被查獲，也往往只能是抓住多少處罰多少，對(duì)以往的犯罪難以查清處罰，假幣犯罪人所受的處罰往往較輕。

2.反假宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其農(nóng)村地區(qū)。偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶居住分散、交通不便、信息不靈，再加之利用電視、報(bào)紙等媒體宣傳費(fèi)用大，使得偏遠(yuǎn)山區(qū)的反假貨幣宣傳很難深入。部分群眾受騙后，想到的是如何“花出去”，而不是利用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益，助長了假幣的流通。

3.相關(guān)的法律法規(guī)不完善?！缎谭ā?、《中國人民銀行法》、《人民幣管理?xiàng)l例》等法律文件有關(guān)制裁假幣犯罪的規(guī)定過于原則化，對(duì)制販假幣組織者和協(xié)助、縱容、包庇犯罪的懲治力度不夠，對(duì)流通領(lǐng)域假幣犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)偏低，不足以對(duì)假幣犯罪行為產(chǎn)生應(yīng)有的震懾效能。

4.電子化貨幣使用范圍不廣。多數(shù)居民的日常貨幣收支都是現(xiàn)金收付，銀行支付結(jié)算和“三票一卡”使用率偏低，這就為假幣的大量使用周轉(zhuǎn)提供了客觀可能，為假幣流通創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。

三、相關(guān)建議

1.充分發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能作用，努力形成反假貨幣工作的合力。健全反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善工作機(jī)制，積極采取措施，形成反假合力，從嚴(yán)打擊制販假幣犯罪行為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真做好營業(yè)窗口的反假貨幣工作，做好本單位營業(yè)窗口一線人員的崗位培訓(xùn)工作，認(rèn)真解決因窗口人員輪崗頻繁導(dǎo)致反假貨幣能力降低的問題和假幣收繳不作為的問題。在開展好本單位崗位培訓(xùn)的同時(shí)，積極開展面向社會(huì)、面向大型企事業(yè)單位的反假貨幣培訓(xùn)工作，提供技術(shù)服務(wù)和宣傳普及方面的支持。信用社和郵政儲(chǔ)蓄所應(yīng)利用自身的反假貨幣優(yōu)勢，在發(fā)展農(nóng)村反假貨幣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上發(fā)揮作用。

2.有針對(duì)性地開展反假貨幣宣傳工作，提高防范假幣、抵制假幣的能力。反假貨幣宣傳工作要堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，一般性宣傳和重點(diǎn)性宣傳相結(jié)合，加強(qiáng)反假服務(wù)與銀行柜臺(tái)宣傳相結(jié)合，法制宣傳與傳授貨幣防偽常識(shí)相結(jié)合。一是把握地區(qū)差別。在假幣犯罪重點(diǎn)地區(qū)，突出法制警示教育，發(fā)動(dòng)群眾與假幣犯罪作斗爭，減少假幣犯罪；在廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，提高群眾防偽意識(shí)和識(shí)別能力，減少假幣危害。二是把握城鄉(xiāng)差別。在城鎮(zhèn)，要注重營造氣氛，突出媒體宣傳；在農(nóng)村，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村反假工作網(wǎng)絡(luò)作用，走村入戶，進(jìn)行面對(duì)面和手把手的宣傳。三是充分利用金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持“城市不放松，重點(diǎn)在農(nóng)村”的工作思路，加強(qiáng)日常宣傳力度，利用新聞媒體和各種現(xiàn)代化傳播工具，采取各種簡便易行、群眾喜聞樂見的形式，開展送反假貨幣常識(shí)下鄉(xiāng)和進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，深入城市社區(qū)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過張貼宣傳品、發(fā)放宣傳材料等，豐富反假貨幣宣傳方式，提高宣傳實(shí)效，深入開展反假貨幣宣傳活動(dòng)。

3.抓好城市社區(qū)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及農(nóng)村反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方的積極性，堅(jiān)持著眼在基層、發(fā)展靠群眾，緊緊依靠社區(qū)組織、村委會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場、商家店鋪等，使反假貨幣宣傳站（點(diǎn)）深深扎根于人民群眾之中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“作用持久、管理有序、農(nóng)民群眾切實(shí)受益”和“宣傳到位、防范有效、打擊有力”的農(nóng)村、城市反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)反假知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的反假業(yè)務(wù)技能，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要從簡單的、基本性的人民幣防偽特征、假幣識(shí)別方法等內(nèi)容向如何主動(dòng)識(shí)假、防假以及打擊假幣犯罪的技能擴(kuò)展。通過這“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)工作的開展，使反假貨幣的宣傳內(nèi)容深入人心，達(dá)到真正普及大眾，全民反假、防假的社會(huì)效果。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)，加大打擊力度。建議適時(shí)修改完善人民幣反假的相關(guān)法律法規(guī)，使反假貨幣工作更有可操作性。建議修訂完善《人民幣管理?xiàng)l例》中界定不清的條款，制定出切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。建議有關(guān)部門繼續(xù)采取有力措施，保持對(duì)販賣假幣的打擊和查處力度，對(duì)典型制假、販假犯罪分子依法從嚴(yán)處理，增強(qiáng)打擊效果。

5.完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)反假幣積極性。一是商業(yè)銀行應(yīng)比照《中國人民銀行反假貨幣獎(jiǎng)勵(lì)辦法》設(shè)立反假幣獎(jiǎng)勵(lì)基金，以保護(hù)臨柜人員收繳假幣的積極性；二是改變?nèi)嗣胥y行獎(jiǎng)勵(lì)金只對(duì)單位不對(duì)個(gè)人的做法，對(duì)破獲假幣的有功人員建議由人民銀行直接獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)反假工作的積極性；三是鑒于當(dāng)前制販假幣都是跨區(qū)域作案，地方財(cái)政對(duì)于此類案件應(yīng)拔付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證公安辦案經(jīng)費(fèi)充足；四是可參照發(fā)達(dá)國家做法，專門建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)販賣假幣和使用假幣的人給予重獎(jiǎng)。

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（作者單位：中國人民銀行太原中心支行 山西太原 030001）

（責(zé)編：芝榮）