孫瑤　馬航　宋聚生

深圳、香港郊野公園開發(fā)策略比較研究

孫瑤馬航宋聚生

以深圳為例，在深入研究其郊野公園發(fā)展歷程和未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，總結(jié)出目前深圳郊野公園規(guī)劃開發(fā)的兩個主要階段及各階段取得的成效和存在的問題，并通過解讀《深圳市森林（郊野）公園規(guī)劃編制規(guī)定》，展望了郊野公園未來發(fā)展的趨勢和前景。此外，通過對比深圳和香港郊野公園的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，從土地利用模式、道路交通組織、設(shè)施配套、游客容量和廢棄物管控4個主要方面既定性又定量地描述和評價了兩個城市郊野公園控制性開發(fā)策略的異同，從而為深圳郊野公園進(jìn)一步優(yōu)化提升指明方向，并為其它城市的郊野公園開發(fā)提供借鑒，也試圖填補郊野公園相關(guān)研究缺乏定量探索的不足。

風(fēng)景園林；綠色開放空間；郊野公園；控制性開發(fā)；定性控制；定量控制

Fund Item：National Natural Science Foundation of China （51208138）； Shenzhen Key Laboratory of Urban Planning and Decision Making of Harbin Institute of Technology，Shenzhen Graduate School

1　研究背景

1.1郊野公園規(guī)劃建設(shè)實踐

1.1.1國外郊野公園的規(guī)劃建設(shè)成果

1966年，英國《鄉(xiāng)村休閑政府白皮書》（Leisure in the Countryside）頒布，該文件首次提出建設(shè)郊野公園的決議。1968年，英國最先建成了世界上最早的郊野公園［1］。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，英國通過認(rèn)證的郊野公園已經(jīng)發(fā)展到約250個之多，規(guī)模從11hm2到1 875hm2不等，并形成了一套成熟的郊野公園建設(shè)管理體系［2］。1976年，香港正式頒布實施《郊野公園條例》，其公園建設(shè)在英國的公園體制框架下逐步發(fā)展完善，目前已建成24個郊野公園（圖1），占地面積約占香港土地總面積的40%，年吸引游客量超過1 100萬人次［3］，其建設(shè)成果是國內(nèi)實行郊野公園規(guī)劃的參照范本。由于各國對郊野公園的稱謂不同，德國的自然公園也是郊野公園的一種表現(xiàn)形式，其開發(fā)本質(zhì)都是以自然生態(tài)景觀的保護(hù)為首要目標(biāo)，并適當(dāng)兼具風(fēng)景資源撫育和休閑觀光的功能。目前，德國已建成98個自然公園，其土地面積約占其國土面積的25%［4］。此外，美國也建設(shè)了一定數(shù)量的郊野公園，例如弗吉尼亞州的史密斯山地湖公園（Smith Mountain Lake State Park，Virginia），已經(jīng)成為其國家公園系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

1.1.2我國掀起郊野公園規(guī)劃建設(shè)熱潮

21世紀(jì)以來，我國一些大中型城市掀起了郊野公園規(guī)劃建設(shè)的熱潮，紛紛將城市近郊或遠(yuǎn)郊生態(tài)運行狀況良好、自然風(fēng)景優(yōu)美、區(qū)域可達(dá)性相對較強(qiáng)的土地劃為郊野公園管理區(qū)，以此保護(hù)城市的生態(tài)資源免受大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的侵蝕，阻止城市建成區(qū)無序蔓延，同時為市民提供戶外游憩、自然體驗、休閑康體的綠色開放空間。深圳、上海于2003年率先劃定郊野公園的建設(shè)控制區(qū)，并有序啟動各項相關(guān)規(guī)劃建設(shè)；成都從2005年至今，在外環(huán)高速路內(nèi)陸續(xù)建成10處規(guī)模較大的郊野公園系統(tǒng)［5］；北京于2007年開始，在毗鄰四環(huán)、五環(huán)的近郊，以環(huán)城綠帶為依托建成60多處規(guī)模不同的郊野公園［6］。此外，南京、昆明、合肥、廣州等城市也進(jìn)行了郊野公園建設(shè)的嘗試。其中，深圳塘朗山公園，北京東壩、南海子公園及上海濱江公園等一批建成的郊野公園都廣受市民好評，成為我國郊野公園規(guī)劃建設(shè)的成功實踐。

1.2我國郊野公園研究綜述

20世紀(jì)90年代以來，受香港郊野公園建設(shè)成效的影響，國內(nèi)學(xué)者開始開展適合內(nèi)地的郊野公園開發(fā)建設(shè)策略研究。但作為一種新興的公園類型，郊野公園在我國的實踐和研究還都處于起步階段，沒有形成完整的理論體系。齊童從總體上歸納了國內(nèi)相關(guān)研究成果，認(rèn)為其主要是從引介國外先進(jìn)經(jīng)驗、旅游管理、生態(tài)學(xué)和城市地理學(xué)4個角度展開的，并存在郊野公園概念界定標(biāo)準(zhǔn)不健全、對游憩者需求關(guān)注少、照搬國外經(jīng)驗的研究漏洞［7］。張玉鈞通過全面分析國內(nèi)外郊野公園概念的演變規(guī)律，提出郊野概念界定的6大指標(biāo)［8］。其次，郊野公園是公共開放空間，一般位于土地權(quán)屬相對復(fù)雜的城市邊緣，因此合理的土地獲得和選址模式是公園開發(fā)的先決條件。劉曉惠主要基于我國現(xiàn)有的土地制度框架，闡述了郊野公園的規(guī)劃原則、選址策略和管理機(jī)制［9］。楊玲則認(rèn)為郊野公園是特大城市邊緣區(qū)綠色開敞空間的重要組成部分，并揭示了其空間分布規(guī)律［10］。張曉鳴從城市整體出發(fā)，探討了郊野公園與城市空間的互動關(guān)系，強(qiáng)調(diào)其在塑造城市整體空間結(jié)構(gòu)上的積極作用［11］。彭永東則著眼于郊野公園的編制過程，通過總結(jié)深圳七娘山和三亞狗嶺郊野公園總體規(guī)劃，辨析了郊野公園與風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市公園的異同，并定性提出了郊野公園總體規(guī)劃的原則和方向［12］。葉常鏡通過分析深圳馬巒山郊野公園的規(guī)劃編制成果，辨析了郊野公園在生態(tài)保護(hù)和游憩開發(fā)兩者的對立統(tǒng)一關(guān)系［13］。

縱觀相關(guān)研究成果，大部分都停留在宏觀規(guī)劃理念、規(guī)劃原則的定性研究上，很多內(nèi)容還存在重復(fù)交叉的現(xiàn)象。國家層面對于郊野公園的規(guī)劃編制工作也缺少相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)還沒有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來直接指導(dǎo)郊野公園的規(guī)劃實施，存在規(guī)劃實踐先于標(biāo)準(zhǔn)制定的現(xiàn)象，尤其是相關(guān)的定量控制指標(biāo)體系亟待完善。本文便從定性和定量兩個層面入手，通過對比香港與深圳郊野公園規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀的異同，從而深化和完善郊野公園控制性開發(fā)策略。

2　深圳郊野公園開發(fā)階段劃分與發(fā)展趨勢展望

2.1第一階段：拉開郊野公園開發(fā)序幕

在深圳市人口迅速增長、城市建成區(qū)規(guī)模急劇擴(kuò)張的背景下，城市的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是城市邊緣的森林和水土資源，受到了前所未有的巨大沖擊。因此，深圳市域范圍內(nèi)的自然公共資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)得到了社會各界的關(guān)注。2004年，以《深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2004-2020）為契機(jī)，首次提出了包含市域生態(tài)綠地系統(tǒng)和城市綠地系統(tǒng)在內(nèi)的“大綠地”概念［14］，將綠地系統(tǒng)規(guī)劃從建成區(qū)內(nèi)部延伸到城市整體的綠色開敞空間。其中，郊野公園作為市域生態(tài)綠地系統(tǒng)的重要保護(hù)開發(fā)模式，被正式提上城市發(fā)展日程。在此階段，規(guī)劃者根據(jù)綠地系統(tǒng)規(guī)劃要求、市民需求和林業(yè)資源的分布，初步劃定了21片郊野公園建設(shè)控制區(qū)，控制總面積達(dá)到680.7km2，占全市面積的34%［14］。

該階段的郊野公園規(guī)劃建設(shè)，揭開了城市生態(tài)空間保護(hù)與利用的序幕，明確了郊野公園在城市“大綠地系統(tǒng)”中的定位和職能，并從規(guī)劃理念層面初步劃定其實施范圍，為進(jìn)一步展開郊野公園規(guī)劃實施工作奠定了思想基礎(chǔ)。但是，這一階段的規(guī)劃僅僅停留在規(guī)劃理念層面，配套法令制度并不完善，不具備法律強(qiáng)制性，在以經(jīng)濟(jì)收益為導(dǎo)向的土地利用模式面前，郊野公園的開發(fā)建設(shè)往往采取妥協(xié)退讓的態(tài)度。

2.2第二階段：確保郊野公園的剛性管治

2005年，具有里程碑意義的《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》出臺，該文件以法令形式確定了深圳市974.5km2的生態(tài)保護(hù)剛性范圍，約占市域總面積的50%［15］。郊野公園是基本生態(tài)控制線內(nèi)規(guī)模最大的規(guī)劃土地類型，約占生態(tài)線控制范圍的70%?，F(xiàn)階段，由于粗放型的城市用地擴(kuò)張積累下來的歷史原因，基本生態(tài)控制線內(nèi)物業(yè)權(quán)屬混亂，涉及利益體復(fù)雜，生態(tài)補償、線內(nèi)社區(qū)轉(zhuǎn)型等規(guī)劃調(diào)整與配套政策的出臺還需要長時間的探索，因此郊野公園在一定時期內(nèi)將作為落實基本生態(tài)控制線最重要的實施與管理手段。迄今為止，深圳市已經(jīng)正式劃定12個郊野公園的剛性管理線，其中4個已經(jīng)開始施工建設(shè)，3個處于審批階段，4個正在進(jìn)行規(guī)劃成果的專家評審，1個還處于規(guī)劃設(shè)計階段（圖2）。

1　香港24個郊野公園名稱及其分布

《管理規(guī)定》的出臺和12個公園管理線的劃定真正落實了郊野公園的剛性管控范圍，不僅確保了城市的生態(tài)安全格局，而且對基本生態(tài)控制線的社會價值進(jìn)行了有效挖掘，使之深入公眾生活，為市民提供綠色戶外開敞空間，從而提升了生態(tài)管控策略的社會認(rèn)可度。但是，通過對比分析12個郊野公園規(guī)劃方案，發(fā)現(xiàn)各規(guī)劃編制部門對郊野公園的概念還不夠清晰，對其規(guī)劃開發(fā)的原則、目的及內(nèi)容深度等方面都有著不同的理解，出現(xiàn)了規(guī)劃成果和建成狀態(tài)五花八門的狀況，例如在公園現(xiàn)狀分析方面，僅光明公園進(jìn)行了生態(tài)敏感性分析，僅三洲田和光明公園考慮了公園周邊片區(qū)的發(fā)展情況；在登山路徑規(guī)劃方面，只有布心山郊野公園達(dá)到了路徑分級分類的規(guī)劃深度。此外，郊野公園規(guī)劃建設(shè)的混亂性還主要表現(xiàn)在選用的技術(shù)指標(biāo)體系上，例如游覽區(qū)面積占公園總面積的比重從0.1%到77.6%不等；平均每公頃的停車位數(shù)量從60個到460個不等；建筑占地面積占公園總面積的比率從0.004%到0.6%不等。

2.3趨勢展望:規(guī)范郊野公園開發(fā)過程

2　深圳市正式劃定的郊野公園空間分布和建設(shè)進(jìn)度

為規(guī)范深圳市郊野公園規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一郊野公園規(guī)劃理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深圳市規(guī)劃國土委于最近發(fā)布了《深圳市森林（郊野）公園規(guī)劃編制規(guī)定》（以下簡稱《編制規(guī)定》），已經(jīng)開始在全市范圍內(nèi)發(fā)行實施。該規(guī)定對郊野公園規(guī)劃中所涉及到的規(guī)劃編制組織、編制內(nèi)容及要求、編制成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面都作了定性和定量的要求［16］。該規(guī)定的投入實施標(biāo)志著深圳市郊野公園的規(guī)劃編制將遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了郊野公園規(guī)劃混亂無序的局面，進(jìn)一步具體落實了郊野公園基于生態(tài)保育的控制性開發(fā)策略。

3　郊野公園規(guī)劃開發(fā)特點

3.1郊野公園的概念辨析

郊野公園作為公益性公共設(shè)施，它所強(qiáng)調(diào)的是如何有效保護(hù)和控制性開發(fā)城市非建設(shè)用地和維護(hù)城市生態(tài)安全，與隸屬于城市建設(shè)用地開發(fā)范疇的城市公園有著本質(zhì)區(qū)別。郊野公園與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)相比，雖然三者在土地利用性質(zhì)、生態(tài)保護(hù)工程、環(huán)境容量控制等方面有諸多相似之處，但郊野公園的生態(tài)保護(hù)強(qiáng)制力度更大，內(nèi)部不允許建設(shè)任何療養(yǎng)、度假、賓館等規(guī)模較大的休閑娛樂設(shè)施。此外，郊野公園與自然保護(hù)區(qū)雖然都強(qiáng)調(diào)最大限度保護(hù)自然生態(tài)資源，但郊野公園的自然資源質(zhì)量和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都略低，因而兩者在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和游客游覽方面都各有特點。

3.2郊野公園規(guī)劃開發(fā)原則

郊野公園作為一種獨特的新興公園類別，其規(guī)劃定位、開發(fā)原則和實施內(nèi)容都區(qū)別于其他公園類型，自成體系?！毒幹埔?guī)定》將郊野公園的規(guī)劃開發(fā)特點總結(jié)為“綠色”、“生態(tài)”、“自然”、“野趣”4個方面，要求以保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性為前提，控制性地復(fù)合科研、科普、休閑、游憩功能，滿足城市生活需要［16］。由此可見，郊野公園的規(guī)劃建設(shè)的難點歸根結(jié)底是開發(fā)程度的控制，最大限度地保育生態(tài)環(huán)境，適度挖掘復(fù)合功能，而“最大限度”與“適度”的平衡需要通過系統(tǒng)地定性、定量規(guī)劃來推進(jìn)。

4　郊野公園開發(fā)的定性、定量控制

深圳郊野公園定性、定量的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)選擇主要有以下3個依據(jù)：香港郊野公園使用情況調(diào)研與數(shù)據(jù)采集；深圳已建成郊野公園的使用情況調(diào)研與數(shù)據(jù)采集；國家既有可借鑒的規(guī)范或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林防火等與郊野公園部分規(guī)劃內(nèi)容相交叉的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。由于相似的自然地理環(huán)境，香港郊野公園的建設(shè)成果是深圳進(jìn)行郊野公園開發(fā)最重要的參照系，《編制規(guī)定》中很多條款的制定都源于對香港經(jīng)驗的借鑒。下面通過對《編制規(guī)定》與香港郊野公園對應(yīng)現(xiàn)狀的對比解讀，從土地利用、道路交通組織、配套設(shè)施3個主要方面來具體闡述定性、定量相結(jié)合的郊野公園控制開發(fā)策略，并且在肯定《編制規(guī)定》積極作用的前提下，也指出其不盡完美之處和進(jìn)一步深化的方向。

4.1土地利用模式的定性定量控制

4.1.1土地利用類別劃分與功能界定

由于郊野公園內(nèi)部自然資源的生態(tài)敏感度不同，深圳、香港均在生態(tài)適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上，對郊野公園的土地范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的功能分區(qū)和界限劃定，盡管兩者分區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但其目的都是控制開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)。香港郊野公園一般圍繞康樂、保育、游客咨詢與教育3大主題進(jìn)行功能區(qū)劃分。而深圳將郊野公園明確劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和風(fēng)景游覽區(qū)3種用地類型。生態(tài)保護(hù)區(qū)的主要功能是通過生態(tài)保護(hù)工程最大限度地保護(hù)原始的自然生境，嚴(yán)禁游客進(jìn)入；生態(tài)修復(fù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)區(qū)與風(fēng)景游覽區(qū)之間的過渡地帶，主要覆蓋了植被受到破壞而退化嚴(yán)重的區(qū)域，其工作重點是生態(tài)植被修復(fù)與改造。該區(qū)除了進(jìn)行科學(xué)研究、參觀考察和教學(xué)實習(xí)外，一般也不對游客開放；風(fēng)景游覽區(qū)生態(tài)敏感度最低，通過建設(shè)有限的配套設(shè)施為市民提供戶外活動空間，是公眾在郊野公園內(nèi)部的主要活動區(qū)域。

4.1.2土地利用規(guī)模界定

深圳郊野公園土地規(guī)模在220hm2到3 800hm2之間，主要通過功能分區(qū)的方式來確定保護(hù)與開發(fā)的土地利用比例，其中生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)的保護(hù)類土地利用類型應(yīng)占總用地的80%以上；風(fēng)景游覽區(qū)的土地規(guī)模根據(jù)公園規(guī)模的不同而有所變化，但最大面積不能超過150hm2［16］。香港對保護(hù)與開發(fā)的土地比例沒有統(tǒng)一的指標(biāo)規(guī)定，主要通過“發(fā)展審批地區(qū)計劃”的制定與城市建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃來確定郊野公園內(nèi)部土地的利用性質(zhì)和規(guī)模。香港的做法更加兼顧城市整體的結(jié)構(gòu)合理性，深圳的做法雖然更剛性地控制了郊野公園內(nèi)部的建設(shè)規(guī)模，但缺乏與城市其他功能區(qū)的統(tǒng)籌考慮。

4.2道路交通組織的定性定量控制

4.2.1設(shè)施類別與組織方式

深圳、香港郊野公園的道路交通設(shè)施類別構(gòu)成和交通組織方式基本相同。兩市郊野公園道路交通體系都主要由游覽路徑、車行道和停車場組成。其中，游覽路徑是市民進(jìn)行游憩活動最主要的場所，只允許徒步出行或局部路段自行車交通；車行道是為了方便必要的維修、巡邏、消防等管理需求，嚴(yán)禁社會車輛使用；而有限的停車場主要結(jié)合公園出入口設(shè)置，是為了兼顧遠(yuǎn)距離居民的游賞需求。此外，在道路交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要秉承“生態(tài)破壞最小，景觀體驗最豐富”的原則，其選址應(yīng)盡可能減少對自然生態(tài)的破壞，不得干擾野生動物的生境，且游覽路徑選線要為游人提供不同的景觀風(fēng)貌和游覽體驗。

3　香港郊野公園游覽路徑分類及其難度星級：薄扶林郊野公園家樂徑；紅梅谷郊野公園自然教育徑；馬鞍山郊野公園交友徑；戰(zhàn)地遺跡徑——麥理浩徑第四段

但在游步道分級分類、與城市交通接駁、公園間的路徑聯(lián)通方面，香港的規(guī)劃還值得深圳進(jìn)一步學(xué)習(xí)。首先，香港郊野公園的游覽路徑一般分為家樂徑、自然教育徑、郊游徑和其它路徑4種類型，游人可以根據(jù)自己的興趣愛好、游覽時間選擇不同路徑（圖3）。例如，家樂徑由于可達(dá)性強(qiáng)、坡度平緩、長度一般在1到3.5km，適合半個小時到2個小時的游覽計劃；郊游徑也設(shè)置有不同的長度供游客選擇；康體徑、戰(zhàn)地遺跡徑、自然歷史徑等其它路徑也能夠滿足不同人的興趣愛好。并且，香港根據(jù)行走難易程度設(shè)定了路徑星級分類，輔助游客進(jìn)行選擇。而深圳將游覽路徑僅根據(jù)豎向坡度和路面材質(zhì)簡單地劃分為登山道和游步道兩種類型，沒有很深入考慮不同人群的需求，人性化規(guī)劃的深度還不夠。其次，香港的郊野公園道路交通與城市交通系統(tǒng)融為一體，公園入口能夠方便實現(xiàn)與地鐵站、公交站的交通接駁，既增強(qiáng)了公園的可達(dá)性，又引導(dǎo)綠色公共交通的出行模式。而深圳由于公共交通體系發(fā)育還不成熟，出現(xiàn)了城市交通與公園交通銜接不暢的現(xiàn)象。再次，為了方便不同郊野公園間的區(qū)域聯(lián)系，香港還設(shè)置了麥理浩徑、衛(wèi)弈信徑、鳳凰徑和港島徑4條遠(yuǎn)足徑，將香港郊野公園聯(lián)成有機(jī)整體，而深圳的郊野公園一般較為分散孤立，區(qū)域聯(lián)系性不足。

4.2.2尺度選擇與規(guī)?？刂?/p>

由于交通組織方式相同，游覽路徑、車行道的尺度標(biāo)準(zhǔn)在香港和深圳相差不多?！毒幹埔?guī)定》規(guī)定深圳游步道寬度不超過2m且豎向坡度控制在12%以內(nèi)，登山道寬度宜為1.5m，坡度超過30%的路段應(yīng)設(shè)安全護(hù)欄［16］。針對深圳相對均質(zhì)統(tǒng)一的寬度標(biāo)準(zhǔn)，香港游覽路徑的寬度變化稍加明顯，一般在1m到4m之間，這主要是為滿足不同活動類型對場地尺度的需求。并且為了追求豐富的出行體驗，同一條路徑的寬度也會隨著鋪裝材質(zhì)的不同有一定變化。此外，深圳郊野公園車行道寬度一般為3m到4m，豎向坡度不大于12%［16］，而香港郊野公園車行道也一般控制在3m到6m之間。

但在停車場的規(guī)模設(shè)置上，香港和深圳存在著明顯差異。香港郊野公園內(nèi)停車場數(shù)量非常有限，每個停車場的規(guī)模都不超過20個停車位，占地面積也嚴(yán)格控制在700m2以內(nèi)，并且大部分停車位僅供旅游大巴等公交車輛?？?。而深圳郊野公園的公共交通不完善，考慮到較遠(yuǎn)距離居民的游憩需求，仍需按照一定的自駕車比例設(shè)置停車位。但停車場規(guī)模最大應(yīng)按照日游客容量的10%計算停車位，且保證每個停車場車位數(shù)不超過30個［16］。從長遠(yuǎn)來看，隨著深圳公共交通體系的完善，應(yīng)該逐步縮減停車位，鼓勵公共交通的綠色出行方式。

4.3配套設(shè)施的定性定量控制

4.3.1配套設(shè)施類別與布局

郊野公園內(nèi)的配套設(shè)施開發(fā)建設(shè)主要是在風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)，其功能性質(zhì)主要取決于游客的活動需求。通過對香港郊野公園使用情況的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，散步、遠(yuǎn)足、跑步、爬山等行進(jìn)式類型的活動頻率最高，約占樣本總量的81%；此外，野餐露營、野外燒烤、科學(xué)考察等活動類型也較常見（圖4）。深圳已建成郊野公園內(nèi)的活動類型與香港相似，以散步、遠(yuǎn)足、爬山、騎車等依附特定路徑的行進(jìn)式活動為主，以觀賞、野餐、科考等依附特定場地的駐足式活動為輔，將游客在公園內(nèi)的活動控制在游覽路徑兩側(cè)，最大限度降低對生態(tài)腹地的干擾。為最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在港深郊野公園內(nèi)部都嚴(yán)禁增加經(jīng)營性銷售、餐飲、娛樂等設(shè)施，嚴(yán)禁容納商業(yè)性辦公、商務(wù)公寓、旅游業(yè)、游樂設(shè)施等用地，所配置的設(shè)施類型主要是簡潔實用、節(jié)能環(huán)保的活動場地、管理用房和便民服務(wù)設(shè)施三類［16］。其中，便民服務(wù)設(shè)施包括游客服務(wù)中心、亭廊、園椅等游憩設(shè)施、廁所和垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、應(yīng)急電話等救援設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌等。游客服務(wù)中心主要承擔(dān)接待游客、科普教育、紀(jì)念品零售等功能，一般結(jié)合公園出入口布置；其他設(shè)施則一般沿游步道分散布置。

4.3.2配套設(shè)施規(guī)?？刂?/p>

深圳郊野公園的配套設(shè)施規(guī)模主要通過普查香港郊野公園和深圳已建成郊野公園的設(shè)施實際使用情況來確定的，其量化設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)很大程度上是借鑒香港經(jīng)驗。首先，郊野公園配套設(shè)施基本都是沿游覽路徑布置的，根據(jù)游覽路徑性質(zhì)功能不同，其設(shè)施數(shù)量也有所差異。例如，深圳沿游步道每2個小時的步行距離布置一處亭廊；沿登山道則1個小時步行距離就布置1處。這種分級分類的設(shè)施分布模式既兼顧游客的生理舒適性要求，又最大限度避免了很多不必要的建設(shè)。相比之下，香港的設(shè)施指標(biāo)分類體系更加精細(xì)化、人性化。其次，鑒于港深郊野公園在開發(fā)階段和游客量方面的差異，香港配套設(shè)施的數(shù)量相對更多。例如，香港平均每3個小時的步行距離分布4處廁所；深圳每4個小時步行距離分布3處。再次，在應(yīng)急救援設(shè)施和公園標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)的設(shè)置方面，深圳與香港還存在顯著差距。由于條件局限，深圳救援電話無法付諸應(yīng)用，標(biāo)志牌布置也過于稀疏，指向性不足。 最后，為了最大限度縮減建設(shè)量來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，公園內(nèi)部建筑規(guī)模嚴(yán)格控制，游客中心、管理用房等建筑面積只滿足最基本的功能需求。港深郊野公園具體的設(shè)施配套數(shù)量和規(guī)模如表1所示。量的控制難度不大。

4　香港郊野公園活動類別構(gòu)成

4.4.2廢棄物管控

郊野公園的廢棄物主要來自于游客的生活垃圾。為了維護(hù)良好的環(huán)境衛(wèi)生條件，深圳、香港的郊野公園管理者定時將游覽線路兩側(cè)垃圾桶收集的廢棄物運輸?shù)焦珗@內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運站，經(jīng)過初步處理后再由城市環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)運到城市垃圾填埋場進(jìn)行集中處理。但香港郊野公園的廢棄物管控成效明顯優(yōu)于深圳。首先，香港環(huán)衛(wèi)設(shè)施密度遠(yuǎn)高于深圳，香港垃圾桶沿游覽路徑每100m設(shè)置一處，而深圳至少每500m才設(shè)置1處。其次，香港的垃圾分類工作更加精細(xì)，按照塑料、紙張、金屬等類別進(jìn)行分類，從而減小了進(jìn)一步處理的難度。再次，香港的環(huán)保宣傳和公眾監(jiān)督力度大，隨地亂扔廢棄物的現(xiàn)象相對較少。

4.4游客容量與廢棄物管控

4.4.1游客容量控制

人類活動會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或多或少的干擾，因此深圳、香港在郊野公園規(guī)劃中均確定了最大游客容量，在管理中按照容量標(biāo)準(zhǔn)控制游客數(shù)目。港深郊野公園游客容量的確定都是建立在不同用地的生態(tài)承載力測算基礎(chǔ)上。以深圳為例，闊葉林地的游客數(shù)要控制在每公頃4至8人次以下；疏林草地要控制在每公頃15至25 人次以下；濕地水域和沙灘要控制在每公頃200至250人次以下［16］。但由于香港郊野公園景觀吸引力更強(qiáng)，服務(wù)設(shè)施更完善，交通可達(dá)性更好，近年來出現(xiàn)了游客數(shù)量超載、活動偏好異化的現(xiàn)象，這給香港郊野公園的生態(tài)環(huán)境造成了消極影響，也增加了游客管理的難度。而深圳的郊野公園建設(shè)還未成熟，對游客的吸引力相對弱，因此現(xiàn)階段游客容

5　小結(jié)和討論

深圳市定性與定量相結(jié)合的郊野公園規(guī)劃實踐，有效探索了郊野公園控制性開發(fā)策略，較成功地實現(xiàn)了“最大限度保護(hù)生態(tài)”與“適度建設(shè)開發(fā)”之間的平衡，對完善國家郊野公園的相關(guān)設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有重要參考價值，也為其它進(jìn)行郊野公園開發(fā)建設(shè)的城市提供經(jīng)驗借鑒。但與郊野公園開發(fā)較成熟的香港相比，深圳在設(shè)計建設(shè)的整體性、精細(xì)化、人性化等方面都還有很大的提升空間。具體而言，在土地利用方面，郊野公園土地類別和規(guī)模應(yīng)該充分考慮與城市整體功能結(jié)構(gòu)的有機(jī)對接，與城市建設(shè)用地的更新進(jìn)程在時機(jī)上相互呼應(yīng)、在結(jié)構(gòu)形態(tài)上相互制約、在功能發(fā)揮上相互補充［9］；在道路交通組織方面，不僅應(yīng)該深化游步道的分級分類建設(shè)體系，實現(xiàn)與城市交通的高效接駁以及公園間的路徑聯(lián)通，還應(yīng)該切實貫徹綠色交通出行理念；在配套設(shè)施的布局與建設(shè)規(guī)模方面，旨在平衡“游客基本需求”與“最小化建設(shè)量”之間的關(guān)系，最大限度地避免對生態(tài)環(huán)境的干擾；此外，應(yīng)該重視對游客數(shù)量和游覽活動的分析，進(jìn)一步精細(xì)化廢棄物處理流程，避免出現(xiàn)生態(tài)超載問題。

表1　港深郊野公園配套設(shè)施規(guī)模（數(shù)量）對比

然而，對于郊野公園的研究僅從規(guī)劃設(shè)計層面入手是不夠的，其開發(fā)策略還涉及到其它許多不可回避的現(xiàn)實問題。首先，由于土地財政的長期存在，郊野公園內(nèi)部土地權(quán)屬異常復(fù)雜。如何在土地流轉(zhuǎn)過程中兼顧不同群體的切身利益，如何安置原有居民并保障其生計等問題將成為郊野公園能否落地實施的關(guān)鍵。其次，郊野公園的后期管理模式需要進(jìn)一步探索。合理的管理政策是建立在對游客行為心理分析的基礎(chǔ)上，因此針對郊野公園游客行為心理與空間環(huán)境相關(guān)性的研究非常必要。再次，郊野公園規(guī)劃定性、定量指標(biāo)的確定需要考慮不同城市的自然環(huán)境條件和文化傳承特點，因此在郊野公園實踐中應(yīng)該鼓勵具有地方特色的規(guī)劃探索。

致謝：

本文是在解讀《深圳市森林（郊野）公園規(guī)劃編制規(guī)定》的基礎(chǔ)上完成的，衷心感謝深圳市公園管理中心以及宋聚生老師帶領(lǐng)的哈爾濱工業(yè)大學(xué)項目團(tuán)隊提供的相關(guān)資料支持。

注釋：

圖1 資料源自http://sc.afcd.gov.hk/；圖2在“深圳市森林（郊野）公園分布圖”基礎(chǔ)上改繪；圖3根據(jù)http://hiking.gov. hk官網(wǎng)信息，整理后繪制而成；圖4在統(tǒng)計調(diào)研問卷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上自繪而成；表1中涉及到的香港數(shù)據(jù)來源于對香港漁農(nóng)署的訪談和實地調(diào)研；深圳數(shù)據(jù)來源于《深圳市森林（郊野）公園規(guī)劃編制規(guī)定》。

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A Comparative Study on the Development Strategies of Shenzhen and Hong Kong Country Parks

SUN Yao MA Hang SONG Ju-sheng

Through analyzing the implementation process and development trend of country parks in Shenzhen，this paper concluded two major stages and the corresponding achievements and limitations of each stage. After interpreting the Planning Guidelines for Country Parks in Shenzhen，this paper predicts its developing prospects of country parks in the future. Besides，by qualitative and quantitative comparison between Shenzhen and Hong Kong，their difference on development strategies of country parks is pointed out in the aspects of land use，traffic organization and affiliated facilities，so that it can provide both indicates for refining country parks in Shenzhen and constructive experience for other domestic cities which carry on the implementation of country parks. Also，this paper helps compensate the lack in the quantitative research of country parks.

Landscape Architecture； Green Open Space； Country Park； Restricted Development； Qualitative Control； Quantitative Control

TU986

A

1673-1530（2015）07-0118-07

10.14085/j.fjyl.2015.07.0118.07

2015-03-10

2015-05-15

國家自然科學(xué)基金項目（51208138）；哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院深圳市城市規(guī)劃與決策仿真實驗室項目

孫瑤/1988年生/女/哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院博士生（深圳 518055）

馬航/1974年生/女/哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院副教授、博士生導(dǎo)師（深圳 518055）

宋聚生/男/哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院教授、博士生導(dǎo)師（深圳 518055）