李寶懷 周德西

Point

農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)滿足了我國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程對(duì)于勞動(dòng)力的需求。保障農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工的市民化，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的重要意義，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工權(quán)益保障的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策。

農(nóng)民工是城市發(fā)展與建設(shè)的中堅(jiān)力量，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，離不開農(nóng)民工群體的支持。而隨著城市農(nóng)民工隊(duì)伍的逐漸龐大，如何促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化，保障農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)安全穩(wěn)定與影響到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工權(quán)益保障的重要意義

農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)滿足了我國(guó)的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程對(duì)于勞動(dòng)力的需求。近幾年來(lái)，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展很大程度上依賴于農(nóng)民工。然而在城鎮(zhèn)壞的進(jìn)城當(dāng)中，農(nóng)民工的工資、醫(yī)療、社保以及子女教育等權(quán)益都無(wú)法得到切實(shí)有效的保障，現(xiàn)如今關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障的事件糾紛層出不窮，這也成為了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)之痛。新城鎮(zhèn)化背景下，新生代的農(nóng)民工所帶來(lái)的一系列問(wèn)題成為了社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。新生代的農(nóng)民工群體游離在城市與農(nóng)村兩個(gè)區(qū)域當(dāng)中，既難以融入城市，又不愿回到農(nóng)村，這種生存狀況導(dǎo)致了農(nóng)民工群體的正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到保障，射虎責(zé)任意識(shí)無(wú)法表達(dá)，民主參與渠道狹窄。這種邊緣化的發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致社會(huì)隔離與矛盾，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)也帶來(lái)了不小的沖擊。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題現(xiàn)狀與原因分析

近幾年在國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革文件的引導(dǎo)之下，一些地方城市進(jìn)行了戶籍改革，例如河北省等十多個(gè)省份逐漸取消農(nóng)業(yè)戶口及非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一為居民戶口。但實(shí)際的工作中也僅僅是戶籍登記上的改變，農(nóng)民工的生活居住條件依然沒(méi)有得到重視，城鄉(xiāng)二元體制的差距仍然明顯。近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程道路并不順暢，一些農(nóng)民工選擇返回農(nóng)村，并且部分被征地的農(nóng)民工仍然不愿意留在城市，因?yàn)樵诔鞘兴麄儫o(wú)法享受到全面的社會(huì)保障，并且同時(shí)也丟失了土地的穩(wěn)固保障。一些愿意留在城市轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)民工的出發(fā)點(diǎn)在于能夠在城市享受到城市居民、子女教育等的社會(huì)保障，因而只有在城市中享受到的福利待遇更多，最大程度保障農(nóng)民工的利益，才能夠留住農(nóng)民工。

究其原因，城鄉(xiāng)二元體制的延續(xù)是農(nóng)民工合法權(quán)益無(wú)法得到保障的根源。城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及公共服務(wù)制度直接導(dǎo)致了農(nóng)民工無(wú)法享有市民的平等待遇，使得用人單位忽視了對(duì)于農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益的保障。同時(shí)政府職能轉(zhuǎn)換的緩慢也是一個(gè)重要的原因，雖然國(guó)家政府一直高度重視戶籍改革工作，十八屆三中全會(huì)中對(duì)于戶籍改革提出需要考慮“合理”與“嚴(yán)格控制”，但由于城市資源等諸多因素限制，當(dāng)前的戶籍制度改革并沒(méi)有重大的舉措。一些地方政府仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，重視企業(yè)于投資者一方而忽視了農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。此外，法律法規(guī)的不健全也是導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的重要因素，線性的勞動(dòng)保障法律對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行了諸多的規(guī)定，但由于勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全、監(jiān)督力量薄弱以及對(duì)農(nóng)民工群體特殊保護(hù)不足等原因，法律法規(guī)無(wú)法全面發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策

1.推進(jìn)戶籍制度改革

中小城市與城鎮(zhèn)有著穩(wěn)定職業(yè)與住所、居住有一定年限的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)允許獲得城鎮(zhèn)戶口。而特大城市與大城市需要針對(duì)實(shí)際的情形，探索尋求能夠解決符合規(guī)定條件的農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題，比如可以用居住證制度進(jìn)行落后積分，農(nóng)民工按照積分分期進(jìn)行落戶；不同級(jí)別的積分享受不同層次的待遇福利，積極進(jìn)行調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)所有居民的同等待遇。

2.健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督

政府必須要有相關(guān)的法律法規(guī)，在法律與制度的層面上保障農(nóng)民工與勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)必須要嚴(yán)格按照勞動(dòng)法執(zhí)行。地方政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障，加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)察的力度，提升工會(huì)對(duì)于農(nóng)民工的覆蓋率；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議中的司法程序；加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工的法律援助；同時(shí)也要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民工具備自我保護(hù)的意識(shí)。

3.完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的完善，必須要在社會(huì)融入機(jī)制上接納農(nóng)民工。政府進(jìn)行戶籍改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提升農(nóng)民的社會(huì)福利待遇，完善社會(huì)保障制度。針對(duì)小城市與小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工落戶，享受與市民同等的待遇。首先應(yīng)當(dāng)做好輿論宣傳以及思想教育工作，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視心理，提升對(duì)于城市農(nóng)民工的正面評(píng)價(jià)。其次也要建立健全接納農(nóng)民工的融入機(jī)制，關(guān)心農(nóng)民工的生活、工作、學(xué)習(xí)等方方面面；針對(duì)農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)，可以具體設(shè)置一個(gè)過(guò)渡的時(shí)間，讓農(nóng)民工有一個(gè)選擇的緩沖空間。

4.提升農(nóng)民工自身力量

除了社會(huì)保障機(jī)制的完善，同時(shí)政府也要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)教育，提升農(nóng)民工的素質(zhì)與自身力量。首先需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能教育和文化素質(zhì)培養(yǎng)；其次，應(yīng)當(dāng)積極開展城市適應(yīng)的相關(guān)教育，例如城市生活常識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)、公民基本權(quán)益保護(hù)等知識(shí)教育，改善農(nóng)民工的價(jià)值觀，促進(jìn)其更全面適應(yīng)城市生活。