訪談執(zhí)行_本刊記者

中國將持續(xù)收獲“反腐紅利”——本刊訪中國社科院中國廉政研究中心副秘書長、教授高波

訪談執(zhí)行_本刊記者

自從黨的十八大以來，中國反腐以前所未有的力度、強度、密度，贏得了舉國上下的大力擁護。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長、教授高波（以下簡稱“高”）認為，黨的十八大后，中央八項規(guī)定新風撲面，高壓反腐新政給力?；赝?014年，從查辦周永康、令計劃的“打虎”行動到境外追逃的“獵狐”行動，從中央巡視組的“問題清單”到中央紀委官網(wǎng)的“正風清單”……“打虎拍蠅”新常態(tài)得到確認。

據(jù)哈佛大學(xué)一項對各國領(lǐng)導(dǎo)人形象的最新全球公眾調(diào)查，在受訪者對領(lǐng)導(dǎo)人的信心度及認可度等方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人習近平都排名第一，既表明其“標志性反腐新政”贏得廣泛認同，也預(yù)示中國將在未來持續(xù)收獲“反腐紅利”。那么，中國究竟將能在哪些方面收獲“反腐紅利”呢？近日，本刊記者（以下簡稱“記”）對高波教授進行了訪談。

黨委和紀委“雙責共擔”，為政治新生態(tài)“打樣”

記：中國反腐取得了舉世矚目的成績，其中執(zhí)政黨自身的組織建設(shè)也擺到了新的高度。

高：正如習近平總書記所強調(diào)的：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格?！币虼?，必須通過從嚴管黨治黨打造作風新常態(tài)，建構(gòu)政治新生態(tài)，在轉(zhuǎn)變“黨委主體責任虛化，紀委監(jiān)督責任軟化”中落實黨風廉政建設(shè)責任制。因此，黨委和紀委要“雙責”共擔，要強化黨委主體責任，硬化紀委監(jiān)督責任。

我注意到一些新聞成為擔當黨風廉政建設(shè)主體責任的新注腳，也可以說是“反腐紅利”在政治生態(tài)領(lǐng)域的部分體現(xiàn)。比如說：新聞一，被認為行政審批權(quán)密集的國家發(fā)改委首度將13項行政審批許可事項和國家能源局所轄6項行政許可事項納入政務(wù)大廳，提供一站式受理審批服務(wù)。這對于防治審批腐敗和特權(quán)尋租頗具破冰意義。新聞二，按中央要求，中組部直接抽查核實1550名中管干部、省部級后備干部等人的個人報告有關(guān)事項，各地各單位查核60170名廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)事項。已有5名擬提拔中管干部、數(shù)十名擬提拔廳局級和縣處級考察對象因發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格；湖北將6名有問題的省管干部移交省紀委調(diào)查處理，產(chǎn)生很大震懾。這是防止“帶病提拔”和做實中國版財產(chǎn)申報制度的關(guān)鍵一步。

記：無疑，黨委和紀委“雙責共擔”才能搞好黨風廉政建設(shè)。從您剛才所提到的兩則新聞來看以后的反腐局面有哪些改觀？

高：將上述兩件事合而觀之，可見“濫權(quán)要追責，說謊要負責”有望成為大概率事件：不論出現(xiàn)塌方式腐敗部門的“特權(quán)土壤”，還是年年報告?zhèn)€人事項的“房叔房姐”的生存空間，都在消減中，“污點干部邊病邊升”的積弊有望緩解。隨著“治黨先治上，治貪先治權(quán)”進入深水區(qū)，讓權(quán)力回歸公益本位、干部回歸表里如一本質(zhì)漸成新常態(tài)。這正是“雙責共擔”的目標指向。

各級黨委扛起管人管錢管事管權(quán)的主體責任，從“要我反腐”到“我要反腐”，為新政新規(guī)和新風正氣“打樣”，并支持紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責，才能建構(gòu)執(zhí)政體系從“第一公里”到“最后一公里”的監(jiān)管鏈條。特別是讓部門和干部的權(quán)力清單、責任清單、利益清單“可視化”，使八小時內(nèi)外、辦公室內(nèi)外的實質(zhì)性監(jiān)督“落地”，讓尋租徇私者沒有空間，讓能貪者沒有前途，這將成為新一年推進反腐和凈化政治生態(tài)的重中之重。

懲治與改革“雙力齊發(fā)”，鍛造最強“紀律部隊”

記：您剛才用了“反腐紅利”這個詞。那么，您認為在紀檢體制方面取得的“反腐紅利”有哪些？

高：黨的十八大以來，“打虎拍蠅”戰(zhàn)果豐碩，“紀檢體改”紅利初現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，一手抓從嚴懲治，一手抓從實改革，兩手抓、兩手硬，仍將是2015年的反腐主基調(diào)。一方面，堅持懲治，另一方面，紀檢體制、司法體制等關(guān)鍵改革為固化懲治成果帶來看點。之所以說紀檢監(jiān)察機關(guān)將踩著不變的步伐，堅持懲治這一手不放松，是因為歷經(jīng)“打大虎，大打虎”的戰(zhàn)役性勝利，懲治倒逼“不敢腐”的威懾力已毋庸置疑。新的一年，對從嚴治標、清除“陳腐”的新動向可重點關(guān)注以下內(nèi)容：

專項巡視已進入加速度期，中央巡視組的常規(guī)巡視提前實現(xiàn)地方全覆蓋后，專項巡視如何在部門和單位“尋虎找蠅”；塌方式腐敗的治理力度，如何在相關(guān)地區(qū)、部門“治病樹，拔爛樹”，堅決懲處“下山虎”及整肅軍隊、國企、事業(yè)單位等關(guān)鍵領(lǐng)域；保持“開門反腐”和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的持續(xù)度，讓穿上隱身衣搞“四風”和不收手不收心、變本加厲者無處遁形。盡管從“不敢腐”到“不想腐”仍路漫漫，但只要方向?qū)?，就不怕道阻且長。

記：那又該怎樣理解您所說的紀檢體制、司法體制等改革“看點”呢？

高：紀檢體制、司法體制等關(guān)鍵改革的路線圖漸次展開，為固化懲治成果帶來看點。如根據(jù)《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，中央紀委將首次向黨的工作部門和人大、政協(xié)機關(guān)派駐紀檢組。至于派駐機構(gòu)如何把監(jiān)督重點落到駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級干部身上，規(guī)避“派”的虛化和“駐”的牽制，將加快破題。再如，中央批準成立升級版的最高檢反貪總局，如何將原有反貪、瀆職侵權(quán)檢察和職務(wù)犯罪預(yù)防等資源進行橫向整合，加強檢察系統(tǒng)反貪的垂直領(lǐng)導(dǎo)等，也是2015年的反腐重頭戲。可以預(yù)見，在懲治中深化改革，在改革中強化懲治，將確?！凹o律部隊”不斷做大做強，成為全面深化改革的重要保障力量。

黨紀與國法“雙籠合圍”，迎來依規(guī)治黨新助力

記：黨紀與國法是懲治、預(yù)防腐敗的雙重保障。黨紀成了帶電高壓線之后，法律方面對權(quán)力的制約體現(xiàn)在哪些方面？

高：將權(quán)力裝進制度之籠，是反腐治本之策。中國事實上存在著紀律和法律的“制度雙籠”，關(guān)鍵是如何加密加固、互補互促。乘著黨的十八屆四中全會的東風，依法治國與依規(guī)治黨齊頭并進，依規(guī)治黨將迎來更多法治助力。

反腐進程與法治進程的“化學(xué)反應(yīng)”加速呈現(xiàn)。特別是刑法修正案（九）中，將貪污賄賂犯罪的數(shù)額標準改為視情節(jié)性質(zhì)而定，并保留死刑；以“財產(chǎn)刑”加大對行賄犯罪處罰力度，嚴格對行賄罪從寬處罰的條件；完善預(yù)防性規(guī)定，對利用職業(yè)便利犯罪實施禁業(yè)等。這些助力反腐的重大進展，相關(guān)法治精神已在對丁羽心等行賄人的判決結(jié)果和“天價罰金”中呈現(xiàn)。此外，修正后的《中華人民共和國刑事訴訟法》確立了缺席審判和沒收違法所得等制度程序，并在“沒收潛逃官員違法所得第一案”——查辦“巨貪小官”李華波中成功運用，為有效追贓提供了法治保證。

記：黨紀國法雙管齊下，才能有效治理腐敗、限制特權(quán)。那么黨紀國法如何才能做到無縫對接？

高：黨紀嚴于國法，越往后執(zhí)紀越嚴，黨紀與國法的無縫銜接將更趨常態(tài)化。如關(guān)于“收受禮金入罪”的討論，很多人期待終有類似“網(wǎng)絡(luò)謠言入刑”的修法結(jié)果；建構(gòu)紀律審查、黨紀處分與移送司法、證據(jù)認定等的“綠色通道”，也是執(zhí)紀執(zhí)法實踐中的熱點領(lǐng)域。此外，對重大腐敗案件依法公審，將成為傳導(dǎo)依紀依規(guī)從嚴治黨的高壓、彰顯中國式“制度雙籠”強大功效的最佳寫照。

總之，正如習近平總書記日前強調(diào)的那樣，中國將在全面從嚴治黨等“四個全面”中“推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。實踐證明，中國共產(chǎn)黨人正在以零容忍“打虎拍蠅”的新常態(tài)和新成效，把治黨管黨首次提升到“全面從嚴”的高度，并向全世界充分展現(xiàn)其政治優(yōu)勢、政治定力和政治信用。

國內(nèi)與境外“雙線出擊”，加快鏟除法外之地

記：中國不僅在國內(nèi)一步步消滅腐敗現(xiàn)象，我們還注意到，中國還將反腐的觸角伸到了國際，并且中國在世界上的話語權(quán)也加重了。

高：是的。我注意到至少有以下三件大事：習近平以“主場外交”破局，成功主導(dǎo)APEC話語權(quán)，通過《北京反腐敗宣言》為追贓追逃開啟的國際反腐合作新秩序“塑形”，并成功將“北京議題”延伸到G20峰會及其《反腐敗行動計劃》，將發(fā)達國家請下“道德高地”?！矮C狐”行動戰(zhàn)果斐然，實現(xiàn)西歐、北美和非洲等地“獵狐”行動的大突破，促使更多“貪官庇護所”收緊大門。美、加、澳等“避罪天堂”展現(xiàn)合作新姿態(tài)，如中美將以對等互惠方式分享金融機構(gòu)所持賬戶信息，確定在美經(jīng)濟逃犯名單并逐案解決；加拿大與中國談判完成“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”；澳大利亞政府將配合中國查處及沒收外逃貪官的非法資產(chǎn)。這些實質(zhì)性合作必將對已逃和欲逃者形成雙重震懾，成為清查存量腐敗、阻遏問題新發(fā)的撒手锏。

記：“獵狐行動”是向逃到境外的貪官宣戰(zhàn)的“國際宣言”，它的后續(xù)進展如何？

高：中國開展“獵狐”專項行動旨在緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人。2014年10月，由中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行八部門負責人士組成的中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室正式亮相，他們將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。從2014年7月至12月底，公安部部署全國公安機關(guān)在“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人專項行動，共控制外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人680名，是2013年全年的4.5倍，超過了此前五年的總和。2015年3月31日，公安部召開“獵狐2015”部署會，宣布從2015年4月1日起至2015年年底開展“獵狐2015”專項行動。與“獵狐2014”行動不同，“獵狐2015”的重點追逃對象不僅包括外逃經(jīng)濟嫌犯，還有外逃黨員、外逃國家工作人員以及涉腐案件外逃人員。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國已締結(jié)39項引渡條約和52項刑事司法協(xié)助條約，與93個國家簽署檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，初步建構(gòu)起國際合作網(wǎng)絡(luò)。把“主場打虎”和“客場獵狐”勢頭延續(xù)下去，必將成為新常態(tài)。中國將加大談判桌上的締約力度，并務(wù)實推進遣返、異地追訴、勸返和國際司法協(xié)助，加強雙邊和多邊執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索偵測、調(diào)查并起訴腐敗、賄賂、洗錢與非法貿(mào)易的快速應(yīng)對機制，掀起更為強勁的追贓追逃沖擊波，以剿除腐敗分子及外逃人員的“避罪天堂”和法外之地，讓腐敗分子無處可逃。此外，中央紀委官網(wǎng)已開通追贓追逃舉報專區(qū)，如何運用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)警出國境、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方面的異動信息，實現(xiàn)“追逃與防逃并重”，也應(yīng)有所作為。根據(jù)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，公安部決定從2015年4月1日起組織開展“獵狐2015”專項行動，重點對象是外逃經(jīng)濟犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。我們相信，在“獵狐行動”的天網(wǎng)下，越來越多的外逃職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪人員都會受到法律的懲罰。

人物簡介》》

高波，中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長，中國社會科學(xué)院青年研究中心常務(wù)理事，副研究員，法學(xué)博士。根據(jù)中央紀委和中宣部等有關(guān)部門安排，在中央電視臺《新聞聯(lián)播》《焦點訪談》《晚間新聞》《東方時空》《新聞1+1》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)和《理論熱點面對面》電視片等出鏡受訪，解讀黨的十八大以來的反腐敗成效和有關(guān)決策部署等。

作為特聘專家，在中央紀委監(jiān)察部官方網(wǎng)站開通實名“廉政博客”，并擔任該網(wǎng)站《反腐三人談》第一期節(jié)目的特邀主持。多次應(yīng)邀到中國紀檢監(jiān)察學(xué)院、中央紀委監(jiān)察部杭州培訓(xùn)中心以及地方和軍隊有關(guān)單位講授反腐敗專題課程。所著《走出腐敗高發(fā)期：大國興亡的三個樣本》獲選“中國首屆優(yōu)秀廉政文化出版物”“2012年中央國家機關(guān)‘強素質(zhì)、做表率’推薦讀物”等，另著有《政府傳播論——社會核心信息體系與改革開放新路徑》《治政論——制度化時期執(zhí)政黨建設(shè)核心問題研究》（合著）等。