徐陽(yáng)

我們想借著這次國(guó)有林場(chǎng)改革的春風(fēng)，抓住這根希望的稻草，實(shí)現(xiàn)我們的愿望，讓我們國(guó)有林場(chǎng)的職工也能揚(yáng)眉吐氣，像正常事業(yè)單位的職工一樣老有所依，消除老無(wú)所養(yǎng)的后顧之憂(yōu)。

—— 延安市某國(guó)有林場(chǎng)職工

陜北延安市南部，勞山林業(yè)局橋鎮(zhèn)林場(chǎng)的苗木培育基地，瘦高的杜成柱場(chǎng)長(zhǎng)叉著腰、望著幾百畝、幾萬(wàn)株的白皮松幼苗，有些茫然。

最近兩年，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，原本為林場(chǎng)職工創(chuàng)收增收的國(guó)有苗圃幾乎賣(mài)不出去，反而貼了本。林場(chǎng)職工一個(gè)月工資兩三千，還時(shí)常無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)，一個(gè)人養(yǎng)五六口人，沒(méi)有房子，意見(jiàn)很大。

“整個(gè)勞山林業(yè)局轄區(qū)90%是公益林，公益事業(yè)不進(jìn)入市場(chǎng)，不以盈利為目的。我們的本職工作是創(chuàng)造不了錢(qián)的，但國(guó)家也不給錢(qián)，我們只好搞一些不溫不火的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)在是走投無(wú)路、迫不得已啊”。57歲的老職工賈鄧峰對(duì)記者說(shuō)。

延安勒緊腰帶搞林業(yè)

98%的職工依然在溫飽線上掙扎。

——陜西省延安市橋鎮(zhèn)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)杜成柱

記者乘著車(chē)子，穿行在延安境內(nèi)各個(gè)角落，滿(mǎn)目蔥郁蒼翠，河水清澈見(jiàn)底，只有在一些山丘的側(cè)壁上才隱約可見(jiàn)零星的黃色，這才讓記者意識(shí)到，自己的雙腳正踩在黃土高原上。

16年前，延安抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和退耕還林政策的歷史機(jī)遇，先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域綠化等各項(xiàng)林業(yè)工程。

造林綠化以年均125.9萬(wàn)畝的速度推進(jìn)，延安山川大地實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)“綠色革命”，為世界提供了一個(gè)短期內(nèi)“生態(tài)可逆”的成功樣本。

然而，各路媒體大肆報(bào)道的退耕還林偉績(jī)卻掩蓋了許多實(shí)際中的問(wèn)題。在舊的國(guó)有林場(chǎng)管理體制下，延安的“綠色革命”苦了護(hù)衛(wèi)天然林的國(guó)有林場(chǎng)職工們。

上世紀(jì)末以前，國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)是“事業(yè)單位、企業(yè)管理”，林場(chǎng)大量砍伐林木，以經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售木材維持生計(jì)。這對(duì)當(dāng)?shù)厣衷斐闪穗y以估量的破壞，過(guò)去茂密的森林成了遍體鱗傷的稀疏林，森林植被銳減，部分區(qū)域的樹(shù)木甚至所剩無(wú)幾。

2000年，天保工程實(shí)施，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理從此由過(guò)去的砍伐木材為主，轉(zhuǎn)向了以保護(hù)天然林為主。

“可是，單位的性質(zhì)還是沒(méi)變，仍然是事業(yè)單位自收自支?！?勞山林業(yè)局（位于延安南部，該市四大林業(yè)局之一）黨委書(shū)記張孝民對(duì)記者說(shuō)?！疤毂９こ虒?shí)施以后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要依靠國(guó)家核定的天保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和市財(cái)政局的管護(hù)配套資金，這兩項(xiàng)資金僅能滿(mǎn)足全局機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的60%左右?！?/p>

“延安市直四大林業(yè)局的情況差不多，資金缺口都在30%到40%之間，只有通過(guò)創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)?！?延安市橋北林業(yè)局局長(zhǎng)賈生平說(shuō)。

這么大的資金缺口怎么辦？主要靠林下經(jīng)濟(jì)、培育苗圃、對(duì)外承攬綠化項(xiàng)目。在中國(guó)的許多國(guó)有林場(chǎng)，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)局”、“產(chǎn)業(yè)富場(chǎng)”的口號(hào)時(shí)有耳聞。

在延安，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益如何？從職工收入和社會(huì)保障情況就可以看出。

據(jù)了解，職工工資難以及時(shí)足額兌現(xiàn)，各項(xiàng)社會(huì)保障無(wú)法按政策足額享受，公務(wù)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金按照基本工資為基數(shù)繳納、醫(yī)療保險(xiǎn)按照全社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)繳納，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)受資金限制無(wú)法參保。

為什么產(chǎn)業(yè)搞不起來(lái)？

“讓林場(chǎng)職工去搞產(chǎn)業(yè)，他們完全沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，起碼他們沒(méi)時(shí)間?！?勞山林業(yè)局生產(chǎn)科科長(zhǎng)馮志勝告訴記者。

護(hù)林防火工作的特殊性決定了職工沒(méi)有周末和節(jié)假日，他們需要日夜守護(hù)山林，為了采集盜伐證據(jù)，蹲點(diǎn)守夜是經(jīng)常的事。

另一方面，在社會(huì)上拉綠化項(xiàng)目需要公關(guān)，林場(chǎng)連職工工資都發(fā)不起，哪來(lái)的錢(qián)去跑項(xiàng)目拉關(guān)系？全體員工既要護(hù)林又要尋找產(chǎn)業(yè)“找飯吃”，根本無(wú)法與社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)。

每年防砍防火高峰與苗圃建設(shè)高峰的時(shí)間點(diǎn)重合，職工們根本抽不出時(shí)間。一位護(hù)林員告訴記者，有些人為了賺錢(qián)，直接就下山不干了。

近年來(lái)，創(chuàng)收的項(xiàng)目越來(lái)越少，穩(wěn)定可持續(xù)的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幾乎找不到，林場(chǎng)的收支十分不穩(wěn)定。延安各林場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，這些產(chǎn)業(yè)運(yùn)行極其艱難。

慶陽(yáng)林改闖出血路

如果放棄職工，職工也會(huì)放棄這片林子。

——甘肅省慶陽(yáng)市林業(yè)局局長(zhǎng)樊德民

登上飛機(jī)，在與陜北接壤的甘肅東部慶陽(yáng)市上空盤(pán)旋，但見(jiàn)大地山川溝壑滿(mǎn)是綠色，林海茫茫，一派溫潤(rùn)的江南風(fēng)光。只有在少數(shù)地區(qū)可見(jiàn)依稀的黃土，星星點(diǎn)點(diǎn)，找不到一片裸露的土地。

慶陽(yáng)是中國(guó)西部地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革的惟一試點(diǎn)市。2011年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局確定慶陽(yáng)47個(gè)國(guó)有林場(chǎng)列入改革試點(diǎn)范圍，如今，試點(diǎn)的主要任務(wù)已基本完成。

慶陽(yáng)的改革探索，從2009年就開(kāi)始了，6年“摸著石頭過(guò)河”，敢于第一個(gè)吃螃蟹的“慶陽(yáng)樣本”，成為了全面推進(jìn)國(guó)有林改的珍貴參考素材。

上世紀(jì)90年代末天然林禁伐后，慶陽(yáng)進(jìn)入了“痛苦的十年”?！澳菚r(shí)，每個(gè)月到手的工資只有200塊錢(qián)?！边B家砭林場(chǎng)的生產(chǎn)人員靳蘭錫說(shuō)。

據(jù)慶陽(yáng)林業(yè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職工的生存危機(jī)、林場(chǎng)的社會(huì)危機(jī)，把慶陽(yáng)的國(guó)有林場(chǎng)逼上了絕路，不改革就只好“亡場(chǎng)破場(chǎng)”。

界定林場(chǎng)的根本性質(zhì)是根本中的根本。2009年，慶陽(yáng)市委、市政府決定，承擔(dān)生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)的市屬27個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的4041名退休、在職及供養(yǎng)人員全部納入市財(cái)政預(yù)算管理，在經(jīng)費(fèi)形式上實(shí)行“收支兩條線”管理。

2011年成為改革試點(diǎn)以來(lái)，慶陽(yáng)先后將縣屬20個(gè)林場(chǎng)由差額補(bǔ)貼變更為全額供給事業(yè)單位，職工工資按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，林場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)按一般事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)撥付。真正實(shí)現(xiàn)了“事業(yè)單位，事業(yè)管理”。

張西民是慶陽(yáng)市林鎮(zhèn)林場(chǎng)一位58歲的護(hù)林員，眉色間流露出待遇改善和生活水平提高后的欣喜?！艾F(xiàn)在，我每個(gè)月能拿到4284（相當(dāng)于一年5.1萬(wàn)元），林場(chǎng)的職工大多數(shù)每年有4萬(wàn)3千多，比（改革前的）2008年多了一倍多呢！”

慶陽(yáng)全市的情況，在職人員年均工資比改革前提高7502元，家庭人均可支配收入提高3597元，離退休人員年人均離退休費(fèi)提高5223元。全市國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。

“現(xiàn)在國(guó)家有這么好的政策，我們這一輩子都沒(méi)有遺憾了，全場(chǎng)職工真的很滿(mǎn)足。”張西民的妻子康金蓮說(shuō)。

“市領(lǐng)導(dǎo)自上而下的高度重視，是慶陽(yáng)成功的關(guān)鍵。”一位林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。慶陽(yáng)市政府成立了由政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管林業(yè)和發(fā)改工作的副市長(zhǎng)、市發(fā)改委主任、市林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組多次深入摸底調(diào)查，市政府將國(guó)有林場(chǎng)改革納入政府工作報(bào)告。

2014年，各級(jí)共投入國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政資金4.6億元，其中中央2.1億元，省級(jí)477.09萬(wàn)元，市級(jí)2.3億元，縣級(jí)862.87萬(wàn)元。

國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步被納入各級(jí)政府相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入達(dá)到6.6億元，其中各級(jí)財(cái)政投入2.8億元，林場(chǎng)自籌3384.41萬(wàn)元，職工個(gè)人出資3.5億元。

在29個(gè)林場(chǎng)實(shí)施安全飲水工程38處，解決飲水不安全人口14223人；20個(gè)縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造納入縣級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施；納入全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的國(guó)有林區(qū)道路379.02公里，完成44.578公里。

為了擴(kuò)大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，增強(qiáng)單位自我發(fā)展的能力，所有崗位均實(shí)行績(jī)效工資。

考核結(jié)果為優(yōu)秀及合格的，一次性發(fā)放績(jī)效工資的30%作為獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié)果為不合格的扣除相應(yīng)績(jī)效工資，目前執(zhí)行績(jī)效工資考核的林場(chǎng)38個(gè)，占林場(chǎng)總數(shù)的95%。將工作人員考核全部納入市縣人社部門(mén)管理，分級(jí)備案，考核結(jié)果作為晉升職務(wù)和兌現(xiàn)有關(guān)待遇的重要依據(jù)。

現(xiàn)在，慶陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)年均造林面積是改革前的近4倍，改革以來(lái)，森林覆蓋率增長(zhǎng)2.49個(gè)百分點(diǎn)。

為了解決“吃大鍋飯”問(wèn)題，改革的林場(chǎng)全面落實(shí)定崗定員，分類(lèi)管理。管理人員實(shí)行崗位層級(jí)管理，護(hù)林人員實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，工勤技能人員實(shí)行定額合同管理。

慶陽(yáng)林改從嚴(yán)從緊控制事業(yè)編制，采用“定編不定人”的靈活方法，根據(jù)林場(chǎng)工作需要合理確定編制數(shù)。鼓勵(lì)在職工勤人員自學(xué)林業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、取得較高學(xué)歷，評(píng)聘相關(guān)技術(shù)職稱(chēng)，壓縮工勤人員比例，改善職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)有編制過(guò)渡為以管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)為主體。

國(guó)有林改不得不改

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

——中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平

在建設(shè)生態(tài)文明的征程中，林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。在“山水林田湖”生命共同體中，森林是處在頂層的生態(tài)系統(tǒng)。

日夜守衛(wèi)這一國(guó)家森林生態(tài)寶藏的，就是這些可愛(ài)、樸素的護(hù)林員。他們的生活枯燥單調(diào)，也許一天說(shuō)不上一句話(huà)，也許幾天見(jiàn)不到一個(gè)人。蹲點(diǎn)守夜是常有的事，盜伐盜獵者對(duì)他們毆打拒法是時(shí)有之事。他們用腳步丈量著大山與森林，把恪守的職責(zé)深深地印在綠葉上。

然而，他們付出的最多，過(guò)得最苦，卻話(huà)語(yǔ)權(quán)最弱，待遇最差。

據(jù)調(diào)查，全國(guó)80%的林場(chǎng)職工沒(méi)有得到加班費(fèi)和高寒等補(bǔ)助，僅有12%的職工表示林場(chǎng)能夠按時(shí)足量發(fā)放勞保用品，有50%的職工表示從未組織過(guò)體檢，有34%的職工患有關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕等疾病。

慶陽(yáng)市華池林業(yè)總場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李華峰告訴記者，林區(qū)氣候陰濕，不少職工患有心臟病、大關(guān)節(jié)等地方性疾病，過(guò)早失去勞動(dòng)能力?！艾F(xiàn)行的林區(qū)津貼每月30元，這可是20年前的標(biāo)準(zhǔn)啊。而從事有害生物防治工作的生產(chǎn)職工常年直接接觸有毒有害農(nóng)藥，但一分錢(qián)津貼都沒(méi)有。”李華峰嘆息道。

延安的一名林場(chǎng)職工告訴記者，由于公積金不到位，他們一年只有1千多元，而該市其它的事業(yè)單位普遍都有1萬(wàn)多元；其它單位的醫(yī)保卡上一年能積上1萬(wàn)多元，而他們只有可憐的幾百塊錢(qián)。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，交通不便，教育、醫(yī)療、科技、文化普遍落后，福利待遇相對(duì)較低，吸引不了人才，留不住人才，人員老化、人才斷檔的問(wèn)題越來(lái)越突出。

大多數(shù)職工找的都是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的對(duì)象，職工們一頭沉，買(mǎi)不起房，居無(wú)定所，家庭不和諧、鬧離婚的情況時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了嫌棄林業(yè)職工而離異拋家棄子的現(xiàn)象。

“我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是孩子的工作問(wèn)題。”慶陽(yáng)市大鳳川林場(chǎng)職工曹東堂對(duì)記者說(shuō)。由于林區(qū)自然條件制約，教育水平低，職工的子女受教育水平低，就業(yè)難，想在林區(qū)從事工作的大部分達(dá)不到參加社會(huì)招錄考試的資格，有資格考試的人卻無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。

職工生活條件艱苦困難，生計(jì)無(wú)保證，心頭全是后顧之憂(yōu)，還得不到社會(huì)的認(rèn)可，如何能有護(hù)林強(qiáng)林的積極性？

國(guó)有林場(chǎng)作為自收自支的事業(yè)單位的定性是上世紀(jì)采伐創(chuàng)收時(shí)代的產(chǎn)物。

90年代末，生態(tài)安全重點(diǎn)區(qū)實(shí)施禁伐、封山育林政策后，國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)為以森林資源保護(hù)為主。

可是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“自收自支的事業(yè)單位”的性質(zhì)沒(méi)有隨形勢(shì)的變化而轉(zhuǎn)變，國(guó)有林場(chǎng)既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的政策待遇，又得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策，普遍陷入了“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的局面。

長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位企業(yè)化管理、不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企，林場(chǎng)既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，還不能與其他社會(huì)公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政的支持。

由于體制原因，各級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有明確的政策支持和投資渠道，國(guó)有林場(chǎng)防火道路、資源管護(hù)用房、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滿(mǎn)后、欠賬嚴(yán)重。而這部分設(shè)施對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)至關(guān)重要，關(guān)系國(guó)土生態(tài)安全。

林場(chǎng)創(chuàng)收實(shí)乃經(jīng)濟(jì)生活所迫，但眾多林場(chǎng)創(chuàng)收渠道和空間十分有限。苗木培育生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高，市場(chǎng)波動(dòng)影響大，加之投入不足，科技含量低，結(jié)構(gòu)單一，集約化、市場(chǎng)化水平不高，難具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然各林場(chǎng)在森林旅游資源開(kāi)發(fā)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面做了一定工作，但旅游業(yè)是一個(gè)先期投入較大的產(chǎn)業(yè)，由于資金短缺，資源難以有效開(kāi)發(fā)利用，致使一些景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，短時(shí)間內(nèi)形不成氣候。

延安是暖溫帶濕潤(rùn)氣候與半干旱氣候地區(qū)的分水嶺。沒(méi)有延安的林木，帶著風(fēng)沙的西北季風(fēng)可直接入侵兩市南部的渭北大平原及其以東地區(qū)。

慶陽(yáng)擁有黃土高原中部面積最大、植被最好的天然次生林，向北抵御著毛烏素沙漠的，是甘肅東部主要的水源涵養(yǎng)區(qū)和森林資源培育基地。

二市均處黃河中游黃土高原的丘陵溝壑區(qū)，森林資源總量不足，分布不均，生態(tài)功能脆弱，土地沙化、水土流失嚴(yán)重。

在國(guó)家生態(tài)安全格局中，延安、慶陽(yáng)的戰(zhàn)略位置扼要。這片林區(qū)不僅是黃土高原上碩果僅存的天然次生林區(qū)，也是國(guó)家生態(tài)安全屏障的前沿陣地。

根據(jù)現(xiàn)有天保工程規(guī)劃，兩市所承擔(dān)的工作內(nèi)容完全以培育和保護(hù)森林資源為主，尚未改革的延安市搞一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也是在經(jīng)濟(jì)形式危困、保工資保穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下迫不得已。

“缺錢(qián)、缺技術(shù)、缺人才、缺政策?！眲谏搅謽I(yè)局生產(chǎn)科科長(zhǎng)馮志勝總結(jié)道。

基層國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有事業(yè)經(jīng)費(fèi)、防火經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致?lián)浠饳C(jī)具和巡護(hù)工具得不到及時(shí)更新?！氨I伐盜獵的人，其作案手段和工具尚且在日益現(xiàn)代化、高科技化，我們卻在原地踏步?！瘪T志勝說(shuō)。

日常工作都難以運(yùn)轉(zhuǎn)，何談發(fā)展？何談林業(yè)現(xiàn)代化？何談國(guó)土生態(tài)安全？

國(guó)有林改在于實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償。森林的生態(tài)效益需要無(wú)數(shù)林場(chǎng)職工來(lái)維護(hù)和經(jīng)營(yíng)，無(wú)償使用森林生態(tài)效益，公益林區(qū)沒(méi)有前途，沒(méi)有未來(lái)。有償使用，才能穩(wěn)定森林管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的良性、永續(xù)發(fā)展。

國(guó)有林改，不得不改。