30多年來，關(guān)于“是否應(yīng)禁止象牙貿(mào)易”這一世界性難題，由于缺乏科學(xué)研究、實踐論證、數(shù)據(jù)支撐，一直爭論不休。但有一點是肯定的，有限的合法象牙是無法滿足市場需求的。全球辯論的結(jié)果，如今越發(fā)明晰。治理象牙危機的根本、長期的工作，還需“禁欲”，真正減少全球象牙需求。禁貿(mào)的成效需要配套政策措施來保證。

上世紀80年代期間，非洲發(fā)生大規(guī)模盜獵現(xiàn)象，十余年間大象的數(shù)量從130萬頭銳減至60萬頭。非洲象的生存危機引發(fā)了全世界關(guān)于是否應(yīng)該禁止象牙貿(mào)易的大討論。這場大討論的結(jié)果是——1989年《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（簡稱“CITES公約”）締約國大會投票決定禁止象牙國際貿(mào)易。

此后，非洲象的數(shù)量開始逐漸回升，對于是否應(yīng)該適當放開合法象牙貿(mào)易又引發(fā)了多方爭論。隨著2006年以來的盜獵回潮，關(guān)于象牙禁貿(mào)的爭論再次上升為國際社會的焦點。

有管制的象牙貿(mào)易是否可行？

1989年，CITES公約大會決定禁止象牙國際貿(mào)易。1997年，南部非洲三國（納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋）以大象種群數(shù)量過多超出土地承載力、保護區(qū)經(jīng)費匱乏為由，游說CITES成功獲得了出售其庫存象牙的資格。南非也于2000年獲此資格。但是，獲得出口限額是需要申請的，一次交易完成后，十年內(nèi)不得再提申請。

《公約》這樣做的目的，是希望通過有管制的合法象牙貿(mào)易來滿足相關(guān)消費者的需求，并使交易產(chǎn)生的資金反哺非洲象分布國用于大象保護。

1980年，中國加入公約；1990年“國際禁貿(mào)令”實施時，中國登記當年象牙庫存約為80噸。2005年前后，大批象牙雕刻企業(yè)難為無米之炊，普遍大幅裁員，瀕臨破產(chǎn)。

國家為了保護牙雕這一國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對外游說，最終在2007年獲得了進口合法象牙的資格。2008年底，中國從納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、南非四國一次性購買和進口其政府庫存象牙原料62噸。根據(jù)公約規(guī)定，庫存象牙的買賣雙方完成交易后，十年內(nèi)均不得再提出申請。

據(jù)知情人士透露，中國獲得進口資格，主要是由于中國采取的“一證一物”象牙管制系統(tǒng)獲得了CITES公約考察團的認可。

中國很早就在強化象牙加工銷售規(guī)范化管理和執(zhí)法監(jiān)管等方面開始了探索，從2004年開始，建立起定點加工、定點銷售、統(tǒng)一標識的管理制度和信息系統(tǒng)，這是國際首創(chuàng)。國家規(guī)定，所有象牙制品須加載“中國野生動物經(jīng)營利用管理專用標識”與“禁止出口”的字樣。

支持象牙貿(mào)易的人認為要疏堵結(jié)合，只堵不疏，是一種懶政行為。人類早在5000年前就開始進行象牙貿(mào)易，象牙自古以來就是具有社會價值的商品。并且，并非每根象牙背后都是對大象的殺戮，許多合法途徑的象牙是大象自然死亡產(chǎn)生的。

約翰·沃克（John Walker）是美國關(guān)于象牙問題的資深記者和作家，在他看來，如果說禁貿(mào)的理由是象牙貿(mào)易鏈條上的漏洞過多，那么就算禁貿(mào)了，漏洞和腐敗依舊存在，還是解決不了問題。

以約翰·沃克為代表的人們相信，一旦禁止象牙貿(mào)易，需求仍然存在，象牙貿(mào)易完全轉(zhuǎn)入地下黑市，由于風(fēng)險性、稀缺性走強而造成價格上升，反而會刺激盜獵和走私?！跋笱澜Q(mào)意味著獲取象牙的唯一途徑就是盜獵?！笔澜缱匀槐Ｗo聯(lián)盟（IUCN）專家丹尼爾·斯蒂爾斯（Daniel Stiles）說。

2012年，中國拍賣行業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于國家林業(yè)主管部門對有關(guān)野生保護動物制品拍賣問題的意見的緊急通知》，此后，新老牙雕一刀切，只有經(jīng)過國家林業(yè)局、文物局等多家官方機構(gòu)認證為文物的牙雕才有上拍的可能。也即是說，但凡不是文物，皆不可拍賣，這便是“2012禁拍令”。

但是，據(jù)《深圳商報》（2014）報道，“禁拍令”使牙雕精品越來越難以得到，牙雕的收藏反而更加高漲，價格以每年30%的幅度攀升。

資深象牙貿(mào)易專家露西·維涅（Lucy Vigne）與埃斯蒙德·馬丁（Esmond Martin）于2014至2015年對北京、上海、香港三地進行了摸底調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，由于各國對象牙的管控越來越嚴，很多商人都認為象牙的價格會因稀缺性而繼續(xù)上漲，他們有很強的投機意向去收購、囤積象牙。

支持象牙貿(mào)易的觀點認為，中國的象牙價格飛漲是由于合法渠道的供應(yīng)量極其有限。他們相信，只要開源放流，讓足夠量的合法渠道（大象自然死亡和執(zhí)法收繳產(chǎn)生的象牙）象牙在市場中流通，滿足市場的需求，使象牙價格保持在合理水平而不至于過高，便可有效抑制非法貿(mào)易。同時，強力打擊非法象牙貿(mào)易，就可以實現(xiàn)對大象這一野生動物資源的合理利用。

不過，沒有人能否認，有效管控合法象牙貿(mào)易的前提是嚴謹、科學(xué)、高效的全球治理體系，但目前無法實現(xiàn)。

象牙銷毀之警示

2014年1月，國家林業(yè)局和海關(guān)總署在廣東東莞銷毀6.1噸走私象牙；2015年5月，國家林業(yè)局和海關(guān)總署在北京市野生動物救助中心聯(lián)合銷毀662公斤非法象牙。這是中國現(xiàn)有的兩次查沒象牙銷毀行動。

銷毀行為一直是充滿爭議的，因為它看起來違反了簡單的供求關(guān)系。盜獵的基本動機是追求高額利潤，而之所以象牙能在黑市賣出高價，重要原因是象牙缺乏合法渠道來源。有人認為，應(yīng)該盡量用合法渠道取代非法貿(mào)易。收繳來的象牙雖然也是帶血的，但象牙的主人反正已經(jīng)死了，不將它以拍賣方式投入市場，拉低市場價格，反而燒掉，豈不是既抬高價格又浪費資源？

象牙問題專家表示，銷毀象牙的信號是多重的。一是表明政府不鼓勵象牙消費的立場態(tài)度；二是堅定政府將繼續(xù)限制象牙流通的政策導(dǎo)向；三是宣誓要防止這些查沒的象牙由于偷盜、腐敗而再次進入市場。

庫存象牙流入非法市場是非法象牙貿(mào)易的一大來源?！皫齑嫦笱赖墓芾沓杀竞芨撸谝恍]有財力承擔管理費用的國家，腐敗官員干脆就把部分庫存賣了?！笔澜缱匀换饡╓WF）項目員克勞福德·艾倫（Crawford Allan）說。

由于象牙的高價特點，覬覦庫存象牙的投機分子大有人在，通過偷盜、賄賂、偷梁換柱等方式，一旦庫存象牙重新進入象牙貿(mào)易鏈條，就幾乎再也無法辨別。

為防止再次進入貿(mào)易環(huán)節(jié)，高舉旗幟、銷毀執(zhí)法查沒的象牙是國際上通用的做法。自1989年始，有15個國家和地區(qū)（比如肯尼亞、埃塞俄比亞、美國、法國、比利時、阿聯(lián)酋、中國、中國香港和菲律賓）先后銷毀各自的庫存非法象牙，總數(shù)達到141噸之多，意味著超過1.4萬頭大象的生命終結(jié)。

在日本，罰沒的象牙制品除保留極少一部分作警示公眾之用，其余均被銷毀。去年，法國海關(guān)在埃菲爾鐵塔下公開銷毀近20年查獲的3噸多的走私象牙。2015年6月，美國在紐約時代廣場銷毀1噸象牙。2015年8月，泰國公開銷毀其庫存的2噸象牙。香港也計劃三年內(nèi)銷毀所有的罰沒象牙。

拯救大象的希望在于禁貿(mào)

國際野生生物保護學(xué)會（WCS）物種保護項目副主席伊麗莎白·班尼特（Elizabeth L. Bennett）博士于2014年發(fā)表了一篇題為《運行在腐敗世界中的合法象牙貿(mào)易及其對非洲象的影響》的論文。

論文設(shè)問了這樣一個問題：有管制的合法象牙貿(mào)易能不能有效解決非洲象的生存危機？

班尼特在文章中分析了象牙問題相比于其它野生動物貿(mào)易問題的特殊性。一方面，象牙的高價格決定了象牙貿(mào)易是一個暴利行業(yè)，人類對于大規(guī)模獵殺大象的動機很強。

另一方面，在所有的哺乳動物中，大象的懷胎期是最久的，母象每4年才有一次發(fā)情期，懷胎時間至少長達1.7年，如此低的繁殖速度實在經(jīng)不起日益大規(guī)模、滅絕性（一網(wǎng)打盡，不放過幼象）的獵殺行為。

在虎視眈眈的投機分子面前，大象的命運危機四伏。在這種情況下，通過允許合法象牙流通來保護大象必須滿足三個條件。第一，進入市場的合法象牙數(shù)量需滿足大象種群生存的可持續(xù)性；第二，絕不能讓非法象牙混進整個合法貿(mào)易鏈條中；第三，象牙市場受到嚴格、透明、無死角的監(jiān)管。

然而，在全球范圍內(nèi)，涉及野生動物管理的機構(gòu)普遍不受政府重視，嚴重缺員、缺錢、缺資源。在許多國家，對于執(zhí)法人員并沒有清晰的責任義務(wù)規(guī)范，許多執(zhí)法人員對野生動物非法貿(mào)易缺乏起碼的認識，極少接受必要的技術(shù)知識培訓(xùn)。

蔓延整個象牙貿(mào)易鏈條的腐敗現(xiàn)象摧毀了全球治理體系。盡管部分國家在國內(nèi)政策、執(zhí)法、監(jiān)督、管治方面做得非常好，但只要在其它國家、其它地方存在漏洞和腐敗行為，讓非法象牙進入了這個鏈條，非洲象的盜獵仍然不會停歇。

從事象牙走私、非法貿(mào)易的商販往往“黑白通吃”，能夠有效規(guī)避監(jiān)管，甚至用一些手段通過監(jiān)管程序獲得合法身份，從而跨越國境、成功交易。

美國《國家地理》曾報道過菲律賓的情況，在那里，只需要請國家博物館將象牙認證為文物，或者找個雕刻師傅把象牙鑒定為在1989年國際禁貿(mào)前獲得，就能把走私的象牙“洗白”。如果海關(guān)人員扣押了東西，那就說明錢沒給夠。

班尼特認為，拯救大象有三種途徑。第一種，完全沒有非法象牙進入供應(yīng)鏈，由于合法象牙的數(shù)量極少，導(dǎo)致價格極高，令潛在消費者望而卻步；第二種，象牙在觀念中不再是身份財富的象征；第三種，所有國家立法禁止任何形式的象牙貿(mào)易。

對于第一種途徑，顯然，貿(mào)易鏈條上漏洞百出，總有人為獲取暴利鋌而走險。第二種途徑，是社會觀念層面上的理想狀況，很難在短期內(nèi)輕易改變，但大象的命運已經(jīng)危在旦夕。

“目前，保護大象的唯一辦法就是立法，讓法律明令禁止有關(guān)象牙的商業(yè)性活動……鏟除國內(nèi)、國際所有的象牙市場?！边@就是伊麗莎白·班尼特的結(jié)論。

“我們要么把象牙擺在家里，要么讓大象在非洲大陸自由漫步，但魚和熊掌不可皆得?！?班尼特發(fā)人深省地說。

象牙制品是奢侈品而非必需品，其需求可以被刺激、炒作，如果象牙消費成風(fēng)，全世界的需求將會是個越來越大的“無底洞”。

由于非洲國家的執(zhí)法能力不足、腐敗情況普遍，能達到CITES公約出售象牙庫存資格的國家很少。如果開放合法貿(mào)易，有限的庫存量決定了市場中供應(yīng)量的緊缺。

然而，有限的合法供應(yīng)卻刺激了消費國的需求，而后續(xù)又沒有足夠的合法渠道的象牙跟進以彌補需求缺口，從而導(dǎo)致象牙價格飆升，價格上升給跨國犯罪集團傳遞了重要信號，刺激了盜獵和走私行為，象牙產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者為了維持生計、同時獲得更大的利潤和更多的存貨而不得不通過走私渠道獲得非法象牙，并且炒作象牙制品。

換句話說，合法渠道的象牙刺激了需求，卻滿足不了需求，于是客觀上促進了非法渠道象牙源源不斷地產(chǎn)生。

中國的人口基數(shù)太大，需求一旦開了口，即使只有很小比例的人群有購買需求，其數(shù)量也是難以估量的。

環(huán)境調(diào)查機構(gòu)（EIA）執(zhí)行主任瑪麗·萊斯（Mary Rice）提醒人們不要忘記歷史：1979年非洲象約有130萬頭，到了1990年，其數(shù)量驟降至60萬頭，而這期間正是國際象牙貿(mào)易尚屬合法的時間段。“合法象牙貿(mào)易使非洲象瀕臨滅絕，這是歷史已經(jīng)證實了的?！彼f。

在中國，理論上，每個合法的象牙制品需配有一張附有照片的收藏證，然而，目前沒有任何辦法能確保收藏證和原制品始終在一起。在沒有“收藏證制度”的國家，區(qū)分合法與非法象牙的手段耗時耗財，以至于在現(xiàn)實中幾乎不可能實現(xiàn)。

禁貿(mào)將消除諸多執(zhí)法困惑——但凡出現(xiàn)在市場上的象牙即非法。

“國內(nèi)貿(mào)易的暫停或者禁止，能肅清市場上“洗白”的不法行為，讓打著合法旗號的違法商鋪和制品不再濫竽充數(shù)。”著名大象保護科學(xué)家西蒙·赫奇斯（Simon Hedges）說。

全球政策趨勢

目前，津巴布韋、納米比亞、博茲瓦納、南非四國是CITES公約批準、仍然可以有范圍、有限度地向其他國家出口庫存象牙的

國家。

這四個國家擁有相對高密度的種群數(shù)，大概占整個非洲象數(shù)量的70%-80%。鑒于象牙合法貿(mào)易的現(xiàn)實結(jié)果，目前，除了南非，其余三國已經(jīng)在外交場合明確表態(tài)停止出口庫存象牙。

畢竟，象牙盜獵團伙和恐怖組織的存在所帶來的槍支泛濫、武裝沖突、腐敗滋生和犯罪盛行等問題，嚴重影響這些國家的形象以及當?shù)氐纳鐣踩?，也會影響旅游收入。“野生生物犯罪使槍支在本該少?zhàn)的地區(qū)擴散，給腐敗提供資金，而這些國家的腐敗已經(jīng)讓扶貧政策起不到任何作用，合法經(jīng)商難上加難……?！笔澜玢y行官員瓦萊麗·希基（Valerie Hickey）說。

2010年，贊比亞和坦桑尼亞向《公約》提出合法出口象牙配額的申請，遭到了以肯尼亞為首的20多個非洲國家的反對。最終這兩個國家的嘗試都失敗了。

2014年2月13日，博茨瓦納、乍得、加蓬和坦桑尼亞的國家元首在倫敦舉行的野生動物峰會上簽署了一項至少10年的象牙貿(mào)易市場禁令。

美國白宮于2014年發(fā)布《打擊野生動物非法貿(mào)易的國家戰(zhàn)略》，明確宣布將禁止國內(nèi)象牙商業(yè)貿(mào)易。目前，包括已經(jīng)立法禁止州內(nèi)貿(mào)易的紐約州和新澤西州，美國已經(jīng)有22個州正在采取措施，加大力度限制或全面禁止象牙貿(mào)易。

2015年5月29日，國家林業(yè)局和海關(guān)總署聯(lián)合舉行“中國執(zhí)法查沒象牙銷毀活動”，面對各國媒體及外交官，時任國家林業(yè)局局長趙樹叢在演講中提出，中國將“嚴格控制象牙加工和貿(mào)易，直至停止商業(yè)性加工、銷售象牙及其制品活動。”這是中國政府歷史上第一次發(fā)出“國內(nèi)象牙去商業(yè)化”的明確信號。

而在2013年，世界第三大象牙市場泰國的總理宣布將禁止國內(nèi)象牙貿(mào)易。至此，世界三大象牙市場全部表明了“國內(nèi)禁令”的奮斗方向。

2015年2月26日，中國國家林業(yè)局宣布臨時禁止進口 CITES公約生效后所獲的非洲象牙雕刻品，實施期限為一年。國家林業(yè)局保護司的相關(guān)負責人表示，之所以將這項臨時禁止措施期限定為一年，就是要觀察、了解和科學(xué)評估措施實施后對非洲象保護的實際效果，以便今后進一步采取更有效的措施。

禁貿(mào)也要禁欲

治理象牙危機的根本、長期的工作，還須真正降低全球象牙需求，徹底減少非理性和盲目的象牙消費。禁貿(mào)的成效需要配套政策措施來保證，須包括加強控源、截流、國內(nèi)執(zhí)法力度、宣傳力度、國際合作打擊走私的力度。

一方面，使象牙非法交易的流通性變?nèi)?、流通成本上升，象牙制品將不再具有投資保值的價值。另一方面，廣泛有效宣傳，讓消費者了解國家意志、政策方針和立法趨勢，促使消費者做出理性選擇，并且，他們還可以轉(zhuǎn)變成政府的執(zhí)法監(jiān)督志愿者。

市場上，象牙制品店總是和珠寶、玉器、木雕等門店相連，讓人完全忘記象牙的來歷。而這種蠱惑消費的市場陳列方式，總是讓人混淆非法象牙制品和奢侈工藝品之間的本質(zhì)差別。

根據(jù)《刑法》341條“非法收購、運輸、出售瀕危野生動物制品罪”，非法買賣不帶有收藏證的象牙制品應(yīng)該受到刑事處罰。但在現(xiàn)實中，這種行為普遍存在，更嚴重的是，許多消費者并不清楚，到底什么樣的購買行為才是合法的、什么樣的是違法的。他們并沒有意識到，自己的行為已經(jīng)觸犯法律，自己的所作所為正在支持大象盜獵和象牙走私。

如果不能形成各方合力，即便頒布了“國內(nèi)禁令”，地下黑市將使象牙貿(mào)易繼續(xù)運行。沒有一個行之有效、覆蓋各個環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)，禁與不禁，沒有區(qū)別。

法律是最低的道德。法律的社會心理效應(yīng)是深遠的。法律規(guī)定禁止的行為，一定是不符合社會道德的行為。“禁令”將向全國人民傳達一種信息——非洲象是國家一級保護動物，是瀕危野生動物，購買、出售象牙是一種不道德的行為。

美國魚類和野生生物管理局主任丹尼爾·阿希（Daniel Ashe）認為，最好的辦法是建設(shè)普遍的道德規(guī)范，讓全社會形成譴責象牙持有和買賣象牙的氛圍，清楚地告訴消費者購買象牙是不道德的，從消費心理這個根源上打擊需求。在國家主動禁止一切象牙交易的情況下，這是很容易實現(xiàn)的。

這將直接打擊消費者的購買心理需求。也將重塑全社會對象牙的文化意義的理解，象牙制品將不再是身份尊貴的象征和辟邪的物品。對投資者、收藏家、文藝界、宗教界（象牙在一些宗教中有特殊的吉祥寓意），需要做好長期的思想工作。

對于執(zhí)法人員，國家層面的“禁令”也能有效深化他們對保護大象的認識，加強他們的重視程度，從而促進執(zhí)法的主觀能動性、積極性。

雖然技術(shù)和觀念的進步將降低執(zhí)法成本、改善消費意識，但那需要相當長的時間，當前非洲象正面臨空前的危機，時間萬分緊迫，象牙貿(mào)易，早禁比晚禁好。

“禁令”可以是暫時的，比如說10年，等到全球大象生存狀況好轉(zhuǎn)穩(wěn)定、時機成熟的時候，再來考慮大象的資源利用開放的問題。到了那個時候，也許有更加先進、成本可行的執(zhí)法和監(jiān)控技術(shù)，從而使全鏈條嚴控嚴管成為現(xiàn)實。

而作為中國傳統(tǒng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的牙雕工藝，國家可以對整個行業(yè)進行國有化，把現(xiàn)有的庫存象牙在嚴格監(jiān)督的條件下提供給藝術(shù)家。藝術(shù)家是國家雇員，不從事商業(yè)性活動。人們可以在博物館、藝術(shù)館欣賞牙雕這一國粹。

這樣一來，牙雕工藝才能可持續(xù)發(fā)展。否則，當象牙的數(shù)量不可持續(xù)的時候，牙雕工藝本身也不可能持續(xù)。

中國是一個人民民主專政的民主集中制國家，國家有著強有力的自上而下的政策貫徹執(zhí)行能力。中國在禁毒、禁槍等方面已經(jīng)十分成功，是國際典范。我們有理由相信，只要中國高層對這個問題充分重視，嚴格管理和執(zhí)法，中國完全有能力解決這個問題。