中國在全球象牙問題上的負(fù)面形象，與近年來西方政客、媒體、NGO頻頻熱炒的中國在非洲的“資源掠奪論”、“新殖民主義”、“環(huán)境威脅論”共振發(fā)酵，嚴(yán)重影響中國的國際形象、中非關(guān)系、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及中國在全球環(huán)境議題上和國際經(jīng)濟(jì)格局重塑過程中的話語權(quán)和影響力。

走私2噸象牙的中國老太太

近期，外媒熱炒楊鳳蘭被坦桑尼亞警方抓捕的消息。從2000年至今，她走私了近2噸象牙。今年66歲的楊鳳蘭不僅是走私者，她也雇傭盜獵分子，而且還是貿(mào)易中間人，被外媒稱作“象牙女王”，將被判處最高20～30年監(jiān)禁。

坦桑尼亞是非洲最大的非法象牙來源國，也是大象損失最慘重的國家。2009～2014年，該國失去了60%的大象，數(shù)量從11萬頭下降至不足4.4萬頭?！皸铠P蘭案”是非洲破獲最大的象牙走私案之一。

去年，國際環(huán)保組織環(huán)境調(diào)查機(jī)構(gòu)（EIA）發(fā)布了一份報(bào)告，其中的關(guān)鍵信息包括：2004～2013年，從坦桑尼亞出境的大規(guī)模象牙走私活動(dòng)，是以中國籍走私分子為首的跨國犯罪團(tuán)伙有組織、有計(jì)劃進(jìn)行的。

在西方輿論場中，中國題材的負(fù)面新聞本就容易引起關(guān)注，加之該案與“大象”、“瀕危物種”、“非洲”等關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)，自然成為了勁爆的國際新聞?lì)}材。

然而，不應(yīng)忽視一些其它的深層次問題。比如說，為什么每年如此多的象牙可以從坦桑尼亞機(jī)場通過安檢出境？為什么媒體很少去挖掘坦桑尼亞高官與國際走私集團(tuán)進(jìn)行利益交換的內(nèi)幕？腐敗、法律和執(zhí)法在象牙問題中扮演了什么樣的角色？為什么象牙可以輾轉(zhuǎn)于各大集散地和中轉(zhuǎn)國，最終流入中國？

尷尬的中國形象

大象生存危機(jī)面前，中國的處境十分尷尬。

大中華地區(qū)是全球最大的象牙消費(fèi)市場，ETIS（非法象牙貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)）數(shù)據(jù)顯示，1989～2011年，中國大陸、香港、臺(tái)灣占據(jù)了這一時(shí)期亞洲地區(qū)繳獲象牙總數(shù)的88.3%（中國大陸占45.3%）。

中國崛起，使中國大陸的消費(fèi)占比迅速上升，進(jìn)一步拉高了全球象牙消費(fèi)量。本世紀(jì)初的中國大陸，象牙的主要買家是“老外”，時(shí)至今日，90%的消費(fèi)者變成了中國人。在全球象牙走私第三大集散地香港，90%以上的象牙制品的消費(fèi)者是中國大陸人。10年前，被破獲的國際象牙走私案件中，只有10%發(fā)生在中國大陸，而這個(gè)數(shù)字現(xiàn)在是60%。近年查獲的大規(guī)模象牙非法貿(mào)易案中，70%的象牙流向中國大陸。

在海外，也有不少中國人和中國公司涉足象牙走私及非法貿(mào)易。隨著中國與部分非洲國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系升溫，中國駐當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T日益增加，染指非法貿(mào)易與走私活動(dòng)的中國人也越來越多，在非華人走私象牙的報(bào)道時(shí)有耳聞。

大多數(shù)華人客戶購買量很小，然而由于人數(shù)眾多，容易給人留下深刻印象。在贊比亞的鄉(xiāng)下、剛果的金沙薩、坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆等非洲各地，涌入了大量中國商販，他們從當(dāng)?shù)乇I獵者或中間人手中買入的價(jià)格只有50～150美元/公斤。

環(huán)境調(diào)查機(jī)構(gòu)（EIA）曾于2014年發(fā)布報(bào)告稱中國商人在一些非洲國家大量收購象牙致使當(dāng)?shù)叵笱纼r(jià)格翻倍。

中國成為了國際社會(huì)的眾矢之的。關(guān)于華人在海外做象牙生意、購買和走私象牙以及中國國內(nèi)執(zhí)法不力的指責(zé)聲不絕于耳。

中國在全球象牙問題上的負(fù)面形象，與近年來西方政客、媒體、NGO頻頻熱炒的中國在非洲的“資源掠奪論”、“新殖民主義”、“環(huán)境威脅論”共振發(fā)酵，嚴(yán)重影響中國的國際形象、中非關(guān)系、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)以及中國在全球環(huán)境議題上和國際經(jīng)濟(jì)格局重塑過程中的話語權(quán)和影響力。

另一方面，中國一直高度重視大象保護(hù)，對象牙制品的加工、經(jīng)營、銷售活動(dòng)采取了最為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。中國從2004年開始實(shí)施的“象牙制品收藏證”制度，是國際首創(chuàng)，獲得了業(yè)內(nèi)主流的高度認(rèn)可。中國海關(guān)在打擊象牙走私方面“神經(jīng)緊繃”、保持“高壓姿態(tài)”。

中國開展了“天網(wǎng)行動(dòng)”、“警鐘行動(dòng)”和“守衛(wèi)者”等專項(xiàng)打擊非法獵捕和非法經(jīng)營野生動(dòng)物及其走私。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年1月至2014年4月底，中國海關(guān)共查處象牙走私違法案件1309起，查獲走私入境象牙20.9噸，抓獲犯罪嫌疑人377人。

中國有關(guān)CITES公約履約和執(zhí)法的機(jī)構(gòu)與國際民間環(huán)保組織合作開展了大量公眾宣傳教育，其中比較有代表性的包括在機(jī)場、地鐵站、公交站等交通樞紐投放不購買象牙制品的公益燈箱廣告。國家林業(yè)局和工信部、外交部等機(jī)構(gòu)為中國出境游客發(fā)送境外手機(jī)短信，提醒旅客不要購買象牙等瀕危野生動(dòng)植物制品。

“在宣傳工作上，中國所做的工作遠(yuǎn)超其他國家?！?北京師范大學(xué)教授、MIKE（大象非法獵殺監(jiān)測系統(tǒng)）專家組成員張立說。

從世界范圍看，中國的法律對非法野生動(dòng)物貿(mào)易十分嚴(yán)苛。2014年12月，廣西某富商因收購、運(yùn)輸老虎制品而被判處13年徒刑，并處罰金155萬元。而4個(gè)月后，英國謝菲爾德一名在網(wǎng)上銷售虎制品的女子僅被罰以120個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，罰金只有60英鎊。這是一個(gè)深刻而夸張的對比。

近年來，中國十分積極參加與非洲象保護(hù)相關(guān)的國際會(huì)議，并派出主管部門的高級(jí)官員出席，比如博茨瓦納峰會(huì)和倫敦會(huì)議，也公開聲明表示對非法象牙貿(mào)易零容忍的態(tài)度。

在政治外交活動(dòng)中，中國也將野生動(dòng)物保護(hù)議題提升到了戰(zhàn)略高度。李克強(qiáng)總理訪非期間專程參觀銷毀象牙紀(jì)念碑并發(fā)表講話，表明中國政府打擊非法象牙貿(mào)易的決心。今年英國威廉王子訪華、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、習(xí)近平主席訪美訪英期間，中國領(lǐng)導(dǎo)人與大國政要也多次談及象牙問題。

由于這些年來中國的象牙消費(fèi)量迅速取代了昔日的歐洲和日本、加之中國需求激增與歐日需求的頹勢形成了鮮明對比，中國被普遍認(rèn)為決定著大象的生死前途。

中國只是鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)

當(dāng)前的事實(shí)，國際社會(huì)將主要矛頭指向了中國，中國承受了過多的指責(zé)，被寄予了過高的期望，可是，大象盜獵問題是全球性的，把首要?jiǎng)右騼H歸結(jié)為中國的需求，即其中一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)因素，顯然有失偏頗，也不利于有效解決全球象牙問題。

從數(shù)據(jù)上看，在中國查獲的案件多、占比高，但這不能完全等同于責(zé)任在中國。數(shù)字從側(cè)面反映出中國打擊走私的力度很大，另一方面也折射出一個(gè)問題，為什么非法象牙在中國國門上被攔截之前，涉及轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的這么多國家都沒有查出來？

在中國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室常務(wù)副主任孟憲林看來，導(dǎo)致2006年以來大象盜獵活動(dòng)劇增的原因很多，涉及人象沖突、當(dāng)?shù)厝松?jì)、戰(zhàn)亂、有組織犯罪和錯(cuò)誤信息誤導(dǎo)等多方面因素，不能單純把消費(fèi)國的需求定為主要?jiǎng)右颉?/p>

與毒品、武器走私和人口販賣相比，各國對野生動(dòng)植物走私的懲罰力度要輕得多，這對犯罪集團(tuán)來說是一塊肥肉，因?yàn)樗粌H利潤大，而且風(fēng)險(xiǎn)小。

在今年5月底的中國執(zhí)法查沒象牙銷毀活動(dòng)上，時(shí)任國家林業(yè)局局長趙樹叢在致辭中說：“打擊象牙走私等非法貿(mào)易，是世界各國和國際社會(huì)的共同責(zé)任，需要各方面攜手合作、共同努力，多環(huán)節(jié)阻斷非法貿(mào)易鏈條。有關(guān)國家要切實(shí)采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)打非法，有效遏制野生動(dòng)物及其制品非法輸入和輸出，以及在境內(nèi)的傳播和擴(kuò)散……（要）推動(dòng)國際社會(huì)對保護(hù)能力有限的發(fā)展中國家進(jìn)行支持和援助，幫助其強(qiáng)化保護(hù)執(zhí)法，從源頭上遏制野生動(dòng)物非法貿(mào)易?！?/p>

兩個(gè)月后，第69屆聯(lián)合國大會(huì)通過了由包括加蓬、德國、中國、巴西在內(nèi)的多國共同發(fā)起的打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的決議。這是第一次絕大多數(shù)聯(lián)合國成員國在國家層面意識(shí)到野生物非法貿(mào)易的嚴(yán)重性和應(yīng)對危機(jī)的迫切性。

2015年9月25日，中美元首達(dá)成共識(shí)，承諾在各自國家頒布禁令幾乎完全停止象牙進(jìn)口和出口，并停止各自國內(nèi)象牙商業(yè)性貿(mào)易。

中美協(xié)同，也是向國際社會(huì)表明，中國一家是遠(yuǎn)不能完成應(yīng)對大象生存危機(jī)這一世界歷史使命的，必須從供需、承運(yùn)等多方面綜合治理，整個(gè)象牙利益鏈條上的所有國家和地區(qū)都必需積極參與。