■戴安蘭/文

新常態(tài)下縣域城市化要走特色之路
——浙江省寧?？h推進(jìn)城市化發(fā)展的對(duì)策與建議

■戴安蘭/文

寧海地處浙江省寧波市南部，陸域面積1843平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中省級(jí)中心鎮(zhèn)3個(gè)（衛(wèi)星鎮(zhèn)1個(gè)），現(xiàn)有戶籍人口61.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)戶籍51.9萬(wàn)人，戶籍人口中約有10萬(wàn)人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，有16.4萬(wàn)外來(lái)人口在寧海就業(yè)。2014年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值409.8億元，人均GDP為1.07萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.6:51.8:38.6，戶籍人口城市化率達(dá)58%。2013年寧海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平處于整體協(xié)調(diào)階段，高于全省平均水平，但處于寧波市的中游。

黨的十八大報(bào)告提出要大力推進(jìn)城市化發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同融合。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，中小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展也將迎來(lái)新一輪高潮。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局大調(diào)整的大背景下，作為城市化發(fā)達(dá)地區(qū)中的洼地，寧海如何辨識(shí)自身處境，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，走出一條具有地方特色的縣域城市化發(fā)展之路，是當(dāng)前需要思考的一項(xiàng)重要課題。

一、寧海城市化發(fā)展取得的成效

近年來(lái)，寧?？h根據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)以及市域城市發(fā)展需求，積極實(shí)施“東崛起、北跨越、西統(tǒng)籌、中提升”戰(zhàn)略，推動(dòng)“六六建設(shè)工程”，加快中心城、衛(wèi)星鎮(zhèn)以及其他特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，因地制宜努力培育以生態(tài)、旅游和工業(yè)為特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)，取得了一定的進(jìn)展和成效。

（一）中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力增強(qiáng)

以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，中心城區(qū)新城市中心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)持續(xù)建設(shè)并不斷投用，中心城區(qū)建成區(qū)面積33.7平方公里，集聚戶籍人口近21萬(wàn)人，城區(qū)形象日新月異，城市功能日益完善，全縣戶籍人口城市化水平達(dá)58%。城市六大功能區(qū)塊建設(shè)和六大節(jié)點(diǎn)改造持續(xù)推進(jìn)，城市道路、管網(wǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，其中生活污水處理率提高到81%，人均公園綠地面積增加到13平方米，公車(chē)數(shù)量達(dá)217輛，城區(qū)居住環(huán)境得到明顯改善，對(duì)周邊地區(qū)的輻射力增強(qiáng)。

（二）衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)中心功能初現(xiàn)

2006年以來(lái)，西店、長(zhǎng)街、岔路3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)中心鎮(zhèn)行列，2010年底西店列入寧波市衛(wèi)星城市改革試點(diǎn)，2014年西店鎮(zhèn)入選小城市培育試點(diǎn)。為此，寧?？h以改革創(chuàng)新為指導(dǎo)，先后制定并推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育、擴(kuò)權(quán)改革及衛(wèi)星城機(jī)構(gòu)改革方案等系列政策和實(shí)施方案。在衛(wèi)星城建設(shè)中，向西店鎮(zhèn)下放17個(gè)部門(mén)276項(xiàng)行政審批權(quán)和8個(gè)部門(mén)9方面行政處罰權(quán)，西店建成區(qū)人口愈5萬(wàn)，加快推進(jìn)由“鎮(zhèn)”向“城”的蝶變。在中心鎮(zhèn)培育中，預(yù)計(jì)向長(zhǎng)街、岔路等鎮(zhèn)下放各類(lèi)審批權(quán)限502項(xiàng)，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步完善了中心鎮(zhèn)的功能。

（三）特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展力良好

自2012年起，寧海開(kāi)展城市化建設(shè)“十個(gè)一”工程，著力完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、居住小區(qū)等建設(shè)，實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制，不斷激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身資源稟賦，將產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，逐步形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局。其中，深甽圍繞溫泉資源建設(shè)溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)，前童借助歷史文物資源打造歷史文化小鎮(zhèn)，胡陳依托中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)大賽啟動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)旅游小鎮(zhèn)，一市、桑洲挖掘農(nóng)業(yè)資源特色做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，等等。全縣推進(jìn)“一鎮(zhèn)一節(jié)”活動(dòng)，共舉辦17個(gè)特色節(jié)慶，為發(fā)展壯大三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和旅游休閑業(yè)注入了活力。

二、當(dāng)前城市化建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管寧海在城市化發(fā)展中取得了一定成效，但從新型城市化發(fā)展要求來(lái)看，城市化建設(shè)理念、動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展要素、管理機(jī)制等多個(gè)方面依然面臨諸多問(wèn)題，走有地方特色的城市化發(fā)展之路需要認(rèn)真對(duì)待這些矛盾和問(wèn)題。

（一）城市化建設(shè)理念有待拓展深化

一是城市化重物化輕內(nèi)涵。當(dāng)前對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)主要關(guān)注城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)張和人口的集中，用一個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo)來(lái)概括復(fù)雜的城市化進(jìn)程不夠全面。城市化的內(nèi)涵與規(guī)律把握還需深化，城市化是生產(chǎn)方式的變革，是農(nóng)耕社會(huì)向工業(yè)社會(huì)演進(jìn)的天然載體，必須興盛城鎮(zhèn)的工商服務(wù)業(yè)；城市化是生活方式的轉(zhuǎn)變，是單獨(dú)散居向社區(qū)群居的重大轉(zhuǎn)變，必須培育市民觀念、公共規(guī)則意識(shí)；城市化是社會(huì)治理模式的提升，從鄉(xiāng)-村-組垂直管理轉(zhuǎn)向以社區(qū)為主的扁平化管理模式，必須強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。在豐富城市化內(nèi)涵、培厚城鎮(zhèn)實(shí)力、吸引農(nóng)村戶籍人口主動(dòng)融入城鎮(zhèn)生活上，還有待深入規(guī)劃推進(jìn)。

二是城市化建設(shè)重硬實(shí)力輕軟實(shí)力。當(dāng)前城市化的重點(diǎn)在于招商引資、落實(shí)重大項(xiàng)目和重要區(qū)塊建設(shè)，偏重于大規(guī)模造城建區(qū)，機(jī)械地將農(nóng)村人口登記變更為城鎮(zhèn)人口，注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施的更新。而在改善生產(chǎn)方式、增加工作收入、提升居民素質(zhì)、豐富文化生活等方面，投入不足，在城市化的軟實(shí)力建設(shè)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)重地上輕地下。城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的平面發(fā)展模式形成眾多遺留問(wèn)題，農(nóng)居混雜、工居混雜，城市功能區(qū)不明顯，地上空間利用過(guò)度，地下空間利用不足。地下停車(chē)、地下商場(chǎng)等可合理利用的空間，基本沒(méi)有開(kāi)發(fā)；特別是地下公共管線、排污排澇管網(wǎng)等市政設(shè)施不足，給城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。

（二）城市化動(dòng)力機(jī)制有待創(chuàng)新

一是經(jīng)營(yíng)主體比較單一。主要以政府為主導(dǎo)，推行自上而下發(fā)展模式。這對(duì)資源要素依賴(lài)性較強(qiáng)，容易受土地、資金限制。在某種程度上，由于缺乏市場(chǎng)機(jī)制自主高效運(yùn)轉(zhuǎn)，資源要素配置效率不高，民間資本投資渠道不暢，社會(huì)公眾參與熱情不足。

二是經(jīng)營(yíng)手段相對(duì)傳統(tǒng)。城鎮(zhèn)建設(shè)模式固化，以政府立項(xiàng)審批、財(cái)政配套撥款、部門(mén)招標(biāo)建設(shè)、建后政府主導(dǎo)管理為主；運(yùn)營(yíng)管理手段簡(jiǎn)單，創(chuàng)新不足，基本由政府包攬運(yùn)營(yíng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)、政策、成熟機(jī)制的保障；收益方式固化，以訂立出租協(xié)議、收取固定租金為主，相關(guān)租金收入不足以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益，導(dǎo)致建設(shè)資金沉淀虛耗。

三是產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。從城市功能來(lái)看，公共服務(wù)配套跟不上中心城區(qū)空間擴(kuò)張速度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存空間不斷縮小，文化信息、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能培育發(fā)展緩慢。從就業(yè)來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸引大批外來(lái)勞動(dòng)人口，但對(duì)本地勞動(dòng)人口的就業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，其優(yōu)勢(shì)地位逐步喪失，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展壯大并產(chǎn)生效益，就業(yè)拉動(dòng)力不足。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展要素制約有待化解

一是城鎮(zhèn)空間拓展難。寧海建設(shè)用地增量空間已很小，到2020年的規(guī)劃總量指標(biāo)所剩無(wú)幾，一些大型公共設(shè)施出現(xiàn)無(wú)址可選、無(wú)地可用的境地。而土地存量空間利用效率低、盤(pán)活難度大。城鎮(zhèn)居住、工業(yè)、農(nóng)田相互干擾，地下空間尚沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)。城鄉(xiāng)征地拆遷政策不統(tǒng)一，拆遷難度較大，征而不用現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是城建資金缺口多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府性投資項(xiàng)目較多，因財(cái)政薄弱、融資平臺(tái)缺乏，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法消化上千萬(wàn)的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道窄，資金短缺，其中桑洲、胡陳、一市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，西店、長(zhǎng)街等衛(wèi)星城和省級(jí)中心鎮(zhèn)也面臨資金短板。

三是設(shè)施配套不平衡。全縣大水網(wǎng)建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，58%的農(nóng)村未聯(lián)通大水網(wǎng)，約34.4%人口還未喝上網(wǎng)供水。教育衛(wèi)生設(shè)施集中布局于城區(qū)，文化娛樂(lè)設(shè)施也優(yōu)先布局城區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)公共服務(wù)配套不足；城區(qū)商業(yè)綜合體重復(fù)建設(shè)苗頭初顯，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；信息服務(wù)功能城鄉(xiāng)反差大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠缺軟硬件配套設(shè)施，享受電子商務(wù)、便捷金融服務(wù)有困難。

四是人口因素制約大。寧海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與本地人口質(zhì)素存在一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，西店、梅林、三門(mén)灣新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有大量勞動(dòng)力需求，本地人口無(wú)法滿足，需引進(jìn)外來(lái)人力資源；而長(zhǎng)街、岔路、桑洲、胡陳等地戶籍人口外流多，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)難以消化本地農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，戶籍人口城市化就業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)成本上升等問(wèn)題成為城市化發(fā)展制約因素。居民文明開(kāi)放意識(shí)、社區(qū)公共生活觀念等與現(xiàn)代城鎮(zhèn)目標(biāo)有較大差距，突出表現(xiàn)為許多安置小區(qū)物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等收繳困難，并有蔓延趨勢(shì)。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制有待完善

一是體制機(jī)制改革力度不足。因行政、規(guī)劃、管理、財(cái)政等體制機(jī)制尚未完全理順，行政壁壘明顯。三門(mén)灣區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間權(quán)責(zé)定位不明晰，資源共享和協(xié)調(diào)合作難度較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、三門(mén)灣新區(qū)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，與省市層面對(duì)應(yīng)關(guān)系難以有效暢通，政策銜接不到位。衛(wèi)星城功能尚未充分發(fā)揮，中心鎮(zhèn)改革未進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，權(quán)限下放不到位，配套管理能力不足；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道缺乏統(tǒng)籌的招商引資和機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理能力較弱。受規(guī)劃區(qū)宅基地控制審批等政策影響，城中村歷史遺留問(wèn)題凸顯，無(wú)房戶、住房困難戶、危房戶等剛性建房需求被遏制。撤村建居和股份制改革中，規(guī)劃實(shí)施和管理力度不夠，部分城中村閑置宅基地未能得到合理利用。

三是基層社區(qū)管理水平不高。社區(qū)規(guī)模普遍超標(biāo)，街道間、城鄉(xiāng)間存在較大不平衡性，新建社區(qū)的居民歸屬感不強(qiáng)，傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)功能拓展缺空間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)固定社區(qū)服務(wù)人員，農(nóng)轉(zhuǎn)居人口認(rèn)同感缺乏。專(zhuān)職社工配備少、待遇低、穩(wěn)定性較差，配套用房雖在相關(guān)規(guī)劃和部門(mén)會(huì)議紀(jì)要中有所分配和安排，但難以落實(shí)到位，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金不足以確保正常運(yùn)營(yíng)。

三、因地制宜的城市化發(fā)展對(duì)策

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力

一是樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。把握寧海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，滿足縣域人口達(dá)100萬(wàn)的現(xiàn)代化城市體系發(fā)展的需要。要統(tǒng)籌行政區(qū)劃設(shè)置，以城市化發(fā)展需要逐步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以全域一盤(pán)棋思維規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、休閑旅游區(qū)、生態(tài)居住區(qū)，實(shí)現(xiàn)新增城市人口安居樂(lè)業(yè)；要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)利用好五大溪流整治沿線區(qū)域，防止隨意侵占破壞式開(kāi)發(fā)；要統(tǒng)籌要素配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體良性循環(huán)。

二是合理定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向。結(jié)合縣域特點(diǎn)與資源環(huán)境承載能力，因地制宜，顯現(xiàn)差異，突破壁壘，增強(qiáng)聯(lián)系。中心城區(qū)要持續(xù)完善城市功能，推進(jìn)四個(gè)街道和黃壇鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)改造搬遷轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)，提升城市生活品質(zhì)；長(zhǎng)街、力洋等東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮區(qū)域潛能，承接城區(qū)企業(yè)異地發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)；岔路、前童等西部地區(qū)要集中區(qū)域人口、集成生態(tài)資源、集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集約土地空間，提升寧西生態(tài)工業(yè)園為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，整合推進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游休閑業(yè)發(fā)展壯大；西店鎮(zhèn)要加快新城建設(shè)，著力建設(shè)寧波市衛(wèi)星城市，打造現(xiàn)代化工貿(mào)型濱海城市；強(qiáng)蛟、大佳何鎮(zhèn)要努力建設(shè)濱海發(fā)展帶，壯大臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展藍(lán)色海洋旅游業(yè)，打造香港維多利亞式的港灣美景；深甽鎮(zhèn)要充分挖掘溫泉、森林資源，全方位開(kāi)發(fā)以溫泉旅游為龍頭的休閑度假產(chǎn)業(yè)，建成溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)。要推廣提升全縣新型高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)、高效益產(chǎn)區(qū)、高質(zhì)量產(chǎn)品的影響力，在傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)地域特色、塑造城市精神、擴(kuò)大旅游知名度等方面加大融合提煉力度，將寧海建設(shè)成為“千面之城”。

三是完善城鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快提升模具、文具、燈具、五金機(jī)械、汽車(chē)零部件、電子電器等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚；以大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)和先進(jìn)技術(shù)嫁接改造為方向，積極培育生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)控機(jī)械、新型建材與家居、新材料、旅游休閑用品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做好全縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“一城一業(yè)”的扶持工作，集中有限的資金和相應(yīng)力量，做好基礎(chǔ)工作，切忌投資攤大餅化。

（二）注重內(nèi)涵，提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套

一是發(fā)展多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)主體。要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置，要培育形成較為成熟的投資建設(shè)主體。保障性項(xiàng)目以政府為主體，商業(yè)性項(xiàng)目以市場(chǎng)為主體，安置性項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)在規(guī)劃指引下的農(nóng)民或農(nóng)村合作社為建設(shè)主體。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化推動(dòng)公共服務(wù)普惠化，要廣泛動(dòng)員全社會(huì)資源參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府性資源用于保證公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，商務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要借助社會(huì)力量，以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接共享。

（三）合理規(guī)劃，做好發(fā)展要素的統(tǒng)籌保障

一是科學(xué)規(guī)劃，合理分配要素資源。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接和融合，做好“多規(guī)合一”的前期準(zhǔn)備工作，積極開(kāi)展如服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等公共服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成體系完善、內(nèi)容銜接、實(shí)施有序的規(guī)劃系統(tǒng)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，大力倡導(dǎo)公眾參與，做到事前備案、事中合法、事后嚴(yán)懲的執(zhí)法體系。

二是搭建平臺(tái)，創(chuàng)新資金籌措方式。引進(jìn)社會(huì)資本，合理利用金融資本，積極拓展信托、債券、合伙、股份、BT等籌資方式，不斷豐富投資主體，擴(kuò)大城市化的資金來(lái)源。在增強(qiáng)政府性融資平臺(tái)籌資能力的同時(shí)，要培育合規(guī)的社會(huì)性融資平臺(tái)，以拓展資金的籌措渠道。

三是統(tǒng)一政策，控制建設(shè)用地增量盤(pán)活存量。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，支持工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，對(duì)批后未用或低效益、低效率利用項(xiàng)目，要以一定的經(jīng)濟(jì)手段予以制約，同時(shí)對(duì)用地效率較高、效益較好的項(xiàng)目，要在經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。努力挖掘增量，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，其整治后的土地指標(biāo)定向用于相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）以人為本，推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

一是增強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理能力。調(diào)整完善城市管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣城市管理行政執(zhí)法局，理順職責(zé)權(quán)利，集中行政處罰權(quán)依法管理，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋延伸，做到縣域內(nèi)的規(guī)劃全覆蓋、規(guī)劃的執(zhí)行全覆蓋、規(guī)劃的管理全覆蓋。

二是創(chuàng)新完善城市社會(huì)治理能力。構(gòu)建“依法管理、民主參與、協(xié)商議事”的社區(qū)自治機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)自治制度和自治能力建設(shè)，加大政策和資金扶持力度，大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會(huì)組織。對(duì)極少數(shù)居民欠繳或拒交物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)的行徑，要通過(guò)社區(qū)居民的自治機(jī)制和相應(yīng)的行政措施予以解決。構(gòu)建“職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)作有效”的社區(qū)工作體系，完善社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范社區(qū)專(zhuān)職工作者工作制度，加大社工待遇保障力度。

三是提升社會(huì)保障和人口素質(zhì)。加大村集體資產(chǎn)分配改革力度，探索土地置換社保、資產(chǎn)股份制分配；統(tǒng)一城鄉(xiāng)拆遷征地政策，通過(guò)土地指標(biāo)換取居住地的城市居民權(quán)益，探索建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金，保障農(nóng)村人口進(jìn)城入鎮(zhèn)權(quán)益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置，以全縣各年齡段勞動(dòng)力為培育對(duì)象，擴(kuò)大職業(yè)教育服務(wù)范圍，全面提升本地戶籍人口的專(zhuān)業(yè)技能，引導(dǎo)形成城鎮(zhèn)生活文明意識(shí)、法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培育開(kāi)放、多元、包容的現(xiàn)代城市文化體系。

（作者單位：寧?？h發(fā)展和改革局）