中國教育科學研究院 吳鍵

校園足球：回歸“真義”嚴防“跑偏”

中國教育科學研究院 吳鍵

進入2015年，青少年校園足球在各地陸續(xù)啟動了。有意思的是，一方面，活動推進轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，另一方面，冷眼旁觀、滿腹質疑的也有不少。但無論是熱還是冷，一個現(xiàn)實不能否認，即校園足球正成為當下學校體育改革的焦點問題。經(jīng)認真觀聽，我們發(fā)現(xiàn)，一部分人之所以質疑校園足球，主要有兩個原因，一是對校園足球推動實踐中的一些做法不認可；二是對校園足球的“真義”有曲解。我們還發(fā)現(xiàn)，也正是由于有些同志曲解了校園足球的“真義”，才導致了校園足球推動實踐中出現(xiàn)偏差。因此，進一步統(tǒng)一認識，把認識回歸到校園足球的“真義”上來，或許很多問題也將迎刃而解。

一、校園足球“跑偏”種種

今年8月份，國家確認了8627所國家級校園足球特色學校，38個校園足球試點縣（區(qū)）、4個校園足球綜合改革試驗區(qū)（市）。在省、市層面，還有更多的學校也宣稱開展了校園足球。但是，我們的調查顯示，許多學校的校園足球并沒有按照有關規(guī)定，面向全體學生開展起來。

1.沒有“足球課”

對校園足球特色學校，最基本的標準是開設足球體育課?？墒聦嵣?，在一些足球特色學校，足球并沒有真正“走進課堂”。

2.“一校一隊”

在一些地方、學校，校園足球不是面向大多數(shù)學生，而是從學生中選拔出一批學生組成學校代表隊，由體育教師或者聘請教練進行訓練，然后參加比賽。

3.“金牌崇拜”

一些教育管理部門、學校認為，搞校園足球，就是組隊、訓練、參賽、得“金牌”，以比賽成績衡量工作業(yè)績。在做法上，對“金牌”的追求與渴望，甚至超過了以往體育部門管轄之下的少體校、體工隊。

4.財力偏向

一些地方，將有限的財力，不合理地投入到足球隊，參加各種“莫名其妙”的比賽，只要是足球比賽，就有經(jīng)費保障，對足球教學、校內活動、課余俱樂部、教師勞務等日常經(jīng)費，卻缺乏保障，甚至根本沒有保障。

5.競賽泛濫

為了迎合一些教育管理部門及學?！案傎惓煽儭钡男枨?，社會上一些機構組織五花八門不規(guī)范的比賽，邀請賽、對抗賽，國內賽、國際賽等等，脫離教育部門的指導，導致學校、教師、學生疲于奔命，影響學生學業(yè)，甚至導致教師脫崗、學生傷病等。

6.遏制同類

一些本不是足球特色的體育傳統(tǒng)學校，原來在籃球、排球、乒乓球、田徑、武術等方面有良好的基礎，但在校園足球的大潮中，卻喪失了應有的定力和堅守，開始轉向，甚至放棄原來的傳統(tǒng)，導致人、財、物的巨大浪費，也脫離了學生學、練體育的興趣等實際。

7.場地遠離學生

推進校園足球，政府投入巨資修建、改建場地設施。但是，一些地方的場地，既不在學校，也不在社區(qū)，而是在遠離學生的城市周邊建設的所謂“訓練中心”、“訓練營地”，為“足球進學生生活”設置了空間上的障礙。究其本質，仍是為“精英”服務。

二、何為校園足球的“真義”

校園足球2009年開始，由體育部門主導。至2013年底，參與校園足球活動的學校，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市，基本建立了縣、市、省、國家（冠軍杯）四級聯(lián)賽，每年經(jīng)費2600萬，參與校園足球聯(lián)賽的學校達到5084所，學足球、練足球、賽足球的青少年人數(shù)（足球人口）初步統(tǒng)計達到270萬以上。

但是，問題也顯而易見：一是競技體育的特征明顯，把過去辦體校的辦法放到學校，5000多所學校，大多數(shù)是“一校一隊”，甚至，有的運動員學籍在學校，學生本人根本不在學校上課，是“真的假學生”。評估考核辦法，也是看競賽成績，以競賽為核心、以球隊為核心、以金牌為核心、以輸送球員核心。顯然，這種校園足球，是面向少數(shù)人的運動，而不是面向多數(shù)人的教育。

之所以要將校園足球的主管責任轉移到教育部門，就是有鑒于以往對足球的認識，始終局限在把足球作為一個單純的競技項目來對待，而不能從本質上把握在青少年中開展足球運動的真正目標和意義。在以往的具體工作中，我們看到，所有的做法都圍繞提高競技成績這個核心，為了這個目的，把一部分青少年“綁架”到運動中來，逼迫他們放棄正常的學業(yè)，并且，由于急功近利，年齡造假、學籍造假、比賽造假等不良現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

從本質上來說，在學校開展的以足球運動為典型的各種體育運動項目，絕不僅僅是一個單純的競技項目，其根本目標是通過體育運動項目，培養(yǎng)學生強健的體格和完善的人格。

因此，由教育部主導的新一輪的校園足球，應提高認識，嚴防“跑偏”，避免上述問題再次出現(xiàn)。而要保證校園足球能夠沿著正確的方向不斷前行，最重要的是要把足球放到“以人為本”的體育教育中來，科學認識、深刻理解其價值和意義。

第一，體育是國家軟實力的重要內容。體育發(fā)展整體中，尤其是集體類球類體育運動，其普及程度、競技水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是衡量體育整體發(fā)展水平的指標，也是國家軟實力的標志。因此，作為世界第一運動，足球運動的整體發(fā)展，是促進國家體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，也是構建國家軟實力的要素。而校園足球，是足球運動的基礎，將發(fā)展校園足球聯(lián)系到提升國家軟實力，是高處著眼、實處著手的必然選擇。

第二，體育是綜合的教育手段。體育不僅僅是提高體質健康水平的有效手段，更是促進大腦發(fā)育、提高智力發(fā)展、培育健全人格的方式。足球運動在南美、歐洲的一些國家，往往還是促進民族融合、減少吸毒和犯罪的重要手段。

國家的建設，需要大批身心健康、體魄強健的人才。體育對人的身心促進作用，因不同的項目而有所不同。有研究顯示，單人、動作重復單一，有氧為主，無需技戰(zhàn)術的運動，如游泳、體操、標槍、跳高、射箭、射擊、舉重、跑步等，對人的綜合發(fā)展促進作用其效率相對較低：雙人、動作復雜程度增加，有氧、無氧混合，需要一定技術戰(zhàn)術和隊友交流、配合的運動，如羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、擊劍、高爾夫等，對人的綜合發(fā)展促進作用其效率相對較高；群體、動作復雜，有氧、無氧混合，技術戰(zhàn)術復雜，需要隊友間進行交流、配合的團隊作戰(zhàn)項目，如足球、排球、籃球、冰球、棒壘球、橄欖球、曲棍球等，對人的綜合發(fā)展促進作用其效率最高。因此，作為全世界最普及的運動，推進校園足球普及，實際上是利用足球，將其作為教育手段，發(fā)揮其重要的綜合育人功能。

第三，體育是促進中國人力資源強國建設、提升人才質量有效途徑。

與經(jīng)濟發(fā)展相伴隨，以“靜態(tài)生活”為標志的不良生活方式不斷蔓延。研究表明，中國學生從1995年開始，體質健康狀況持續(xù)下降，學生體能低下、肥胖、近視等突出問題，危及學生的身體健康，危及中國的人才質量，甚至危及人口質量、醫(yī)療事業(yè)、軍隊戰(zhàn)斗力。當下，一代一代的“電游迷”、“低頭族”、“手機控”呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，“屏幕”越來越多地占據(jù)學生的課余時間，青少年遠離體育現(xiàn)象嚴重。如何與“屏幕”搶奪時間，如何與“文化補習”搶奪時間，是全世界面臨的共同課題。與其他運動相比，研究表明，傳統(tǒng)的田徑、個體類體育項目，在“搶奪時間”的角力中，遠遠不如集體類的球類體育項目。

因此，推進校園足球，是充分發(fā)揮“集體類球類體育項目”的特點，吸引更多青少年學生加入體育隊伍、成為體育人口的有效方法。有了足球人口，就有了體育人口，有了體育人口，提升民族身體素質就有了有效途徑。

顯然，校園足球，在校園內推行的世界第一運動，其核心是一種教育手段，是提升國家軟實力、培育全面發(fā)展人才、促進人力資源強國建設的教育行為。這正是校園足球的真義。

三、校園足球的頂層設計

圍繞校園足球的真義，由教育部門負管理主要責任的校園足球，從2015年開始，是青少年校園足球的重新出發(fā)。歸納起來，其頂層設計，從理念到管理，從教學到競賽，從師資到場地，有以下要點。

1.核心目標：普及足球，擴大足球人口，構建發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)有潛力足球后備人才的課程教學和校內外競賽體系。

遵循教育規(guī)律、遵循人的發(fā)展規(guī)律，以足球為突破口，在中小學廣泛開展足球、籃球、排球等集體運動項目；推進校園足球，有效增強學生體質，提高運動技能，促進人格發(fā)展，加速人力資源強國建設；推進校園足球，創(chuàng)建新的足球人才培養(yǎng)和競賽體系，構建可持續(xù)足球人才培養(yǎng)模式，為中國足球騰飛奠定人才基礎。

2.管理體制：按照政府主導、學校主體、行業(yè)指導、社會參與的原則，建立由教育部門主管，教育部門、體育部門相結合，其他相關部委和組織共同參與的校園足球管理體制。

3.整體布局：五年內，全國重點建設2萬所中小學校園足球特色學校，200所特色高校，保證經(jīng)常參與校園足球活動的學生達到2千萬人?；A教育階段學校按照教育公平、就近入學的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃特色學校布局，按照高中、初中、小學1∶3∶6的比例在縣（區(qū)）范圍內布局，形成學段對接，為優(yōu)秀運動員在各學段得到持續(xù)培養(yǎng)奠定升學基礎。

4.教學改革：校園足球特色學校要構建課內外結合、校內外結合的校園足球發(fā)展計劃，開發(fā)校本課程教學資源，按照課程計劃，嚴格實施教學、訓練和競賽活動。其他學校按照課程標準要求，開設足球教學，組織足球課外活動。

5.競賽體系：建立由各級教育部門組織、管理的大學、高中、初中、小學校園足球四級競賽機制。各?。▍^(qū)、市）組織本區(qū)域內的大中小學足球四級競賽：小學階段，組織學區(qū)、縣（區(qū)）和市級競賽；初中及以上階段，組織縣（區(qū)）、市和省級競賽。教育部組織高中和大學的分區(qū)和全國競賽。

6.激勵機制：構建從小學、初中、高中到大學的足球優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)和政策激勵機制。制定與辦學體制、招生制度相適應的有利于校園足球運動員成才的升學、就業(yè)激勵政策，保證校園足球的長遠發(fā)展和青少年優(yōu)秀足球人才的成長。完善小學、初中、高中到大學的“一條龍”學生運動員培養(yǎng)、輸送體系，依托高校高水平足球運動員招生、高水平足球運動隊建設和體育專業(yè)、師范院校體育教育專業(yè)招生政策，逐步建立校園足球人才選拔、培養(yǎng)和輸送模式。

7.綜合評價體系：建立校園足球監(jiān)管機制，將校園足球納入教育督導內容，對校園足球辦學條件、師資隊伍、教學質量等方面進行動態(tài)監(jiān)管。制定普通學生足球運動技能等級評價標準，引導學校實施規(guī)范的教學、訓練；研究制定校園足球示范學校綜合評價標準，對校園足球的教學和訓練進行科學評估；成立全國青少年校園足球專家指導委員會，提升校園足球的科學決策水平；利用行業(yè)協(xié)會、科研院所等第三方機構，對校園足球學校實施績效管理。

8.師資隊伍建設：增配足球專業(yè)體育教師；在“國培計劃”中單列校園足球師資培訓專項，并整合教育、體育部門資源，培養(yǎng)、培訓數(shù)量足夠、質量合格的體育教師；對優(yōu)秀退役足球運動員進行培訓，以政府購買服務方式，吸納優(yōu)秀退役足球運動員到學校承擔代表隊訓練、競賽指導和裁判等相應的工作。

9．經(jīng)費保障：中央財政依托現(xiàn)有教育投入渠道，每年投入一定數(shù)量的財政經(jīng)費，支持校園足球的場地改善、課程建設、師資培養(yǎng)培訓、信息化管理、國際交流、安全保障等各項工作的正常開展。各級地方政府，投入一定的經(jīng)費，支持本地校園足球的發(fā)展。

10.安全防控：開展校園足球安全教育，制定青少年校內外足球活動和競賽的安全管理制度，建立校園足球意外傷害應急管理機制，健全學校安全管理問責機制，最大限度降低學校組織體育活動的風險，解除校長、教師、教練員、家長的后顧之憂。逐步建立健全政府主導、社會參與、面向全體學生的體育運動風險管理機制。結合校園足球，制定包括安全教育培訓、活動過程管理、事故保險賠付在內的完善的學校體育運動風險管理辦法和運動傷害第三方調解機制。

11.文化建設：全面加強校園足球的宣傳工作，各級政府發(fā)揮宣傳主導和主渠道作用，創(chuàng)新宣傳方式和途徑，廣泛傳播校園足球的育人理念，正確引導學校、學生、家長和社會參與和支持校園足球活動。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體有計劃宣傳各級各類校園足球競賽活動，營造出良好的輿論環(huán)境和全社會關注校園足球的濃厚氛圍。

12.國際交流：學習吸收世界足球強國的發(fā)展經(jīng)驗，參考國外先進足球教材、訓練大綱、培養(yǎng)計劃，結合中國的具體特點，探索具有中國特色的足球運動員培養(yǎng)機制和教學與訓練模式。聘請國外高水平足球教育專家來華教學，分期分批對校園足球特色學校教師、教練進行培訓。組織國內優(yōu)秀教師、教練員到世界足球強國學習、培訓。有計劃組織和參與國際青少年足球文化交流和競賽。

13.校外機制:與體育部門、職業(yè)俱樂部密切聯(lián)系，充分發(fā)揮體育部門和俱樂部高水平運動員培養(yǎng)的基礎條件和資源優(yōu)勢，由體育部門和俱樂部在校外建立高水平青少年運動員訓練基地（中心），創(chuàng)建國家青少年足球競賽體系和俱樂部青少年賽事體系，為國家培養(yǎng)高水平足球運動員，代表國家參加不同層次、級別的足球賽事。教育部門主管的校園足球，還剛剛開始，在實踐的過程中肯定也還會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，但提升認識高度、把握事物本質始終是確保方向正確的前提。因此，新一輪的校園足球，無論是對校園足球的“真義”的理解，還是校園足球的“頂層設計”的構建，都必須有徹底轉換思路、完全脫胎換骨的決心，不能再重蹈調動少數(shù)人群、制造另一種形式的“精英體育”、“競技體育”的困境了。

吳鍵，博士，副研究員，中國教育科學研究院體衛(wèi)藝中心主任，《校園足球》副主編。兼任教育部全國《學生體質健康標準》數(shù)據(jù)管理中心研究部主任，教育部全國中小學體育教學指導委員會副秘書長，中國教育學會體育與衛(wèi)生分會副理事長、學術部主任，中國高等教育學會體育專業(yè)委員會副理事長、學術部主任。主要研究領域：學校體育教育；體育教師能力發(fā)展；學生體育學習心理與行為；學生體質與健康。