崔建玲

這是我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全建設(shè)中邁出的重要一步。

2014年11月12日-13日，全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會在福建省召開，會上，國務(wù)院副總理汪洋指出，各地要結(jié)合實際認真學(xué)習(xí)，加強“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品安全風(fēng)險管理。啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全城市創(chuàng)建活動，帶動更多的地區(qū)以至全國提高食品安全保障水平。本次會議一個重大的意義是：農(nóng)業(yè)部和國家食品藥品監(jiān)管總局簽署了合作協(xié)議，雙方建立了“從農(nóng)田到餐桌”銜接順暢、良性互補的協(xié)作制度。

2015年10月19日-20日，全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作現(xiàn)場會在山東省威海市召開。這是全國首次，農(nóng)業(yè)部和食藥監(jiān)兩部門一起開展全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作（以下簡稱“雙創(chuàng)”），也是兩部門為落實黨中央、國務(wù)院提出的“四個最嚴”、治理“餐桌污染”在具體部署上交出的一份答卷。

試點試驗是改革開放以來的重大法寶

汪洋副總理在本次“雙創(chuàng)”工作會上講道，“試點試驗是改革開放30多年來的重大法寶。試點不能百分之百成功，允許‘容錯，錯了可以改，但絕不能戴著帽子不作為。”他鼓勵大家積極作為，大膽試點，認真總結(jié)。

今年7月31日，農(nóng)業(yè)部公布了103個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和4個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點單位名單以及配套的管理辦法。這批創(chuàng)建試點單位以“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣為主，涵蓋全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理，農(nóng)業(yè)部同步出臺了《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣管理辦法（暫行）》，進一步規(guī)范質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、申報、考評、命名、監(jiān)督管理等工作程序，建立了“定期考核、動態(tài)管理”工作機制，不定期開展監(jiān)督檢查，每2-3年開展一次考核，設(shè)立舉報電話，鼓勵公眾監(jiān)督，明確了整改的五種情形和撤銷稱號的七種情形，確保質(zhì)量安全縣叫得響、過得硬。

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦講道，自創(chuàng)建活動啟動以來，各地積極參與創(chuàng)建工作，山東、四川、福建、江蘇等25省同步開展了全省范圍創(chuàng)建活動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得新進展。首先，落實了監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把績效延伸考核范圍擴大到21個省。所有試點縣均把落實屬地責(zé)任作為基本要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府考核體系，明確部門職責(zé)、具體措施和運行機制。威海市對各級政府實施績效考核，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)所占權(quán)重由以往的2%提高到5%。其次，加大了監(jiān)管力度。今年以來，全國共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)130萬家次，立案查處問題1.3萬個，清理關(guān)閉生豬屠宰場1100多個。新創(chuàng)建標(biāo)準化示范園（場）1600個，新認證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2.2萬個。第三，提升了監(jiān)管能力。各級財政共投入8億元支持創(chuàng)建工作，所有試點縣監(jiān)管、執(zhí)法、農(nóng)檢體系健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站都配備了專職監(jiān)管人員。農(nóng)業(yè)部還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)村實用人才和大學(xué)生村官培訓(xùn)重點內(nèi)容，共培訓(xùn)各類人員2.2萬人。第四，創(chuàng)新了監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)部把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與惠農(nóng)政策掛鉤，有關(guān)農(nóng)業(yè)項目重點向試點縣傾斜。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會信用體系，與國家發(fā)改委、工商總局等部門建立失信行為聯(lián)合懲戒機制。

韓長賦指出，總的看，創(chuàng)建工作取得初步成效，達到了預(yù)期目標(biāo)。不少試點縣探索了好做法，積累了好經(jīng)驗，對周邊地區(qū)、本省乃至全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。今年前三季度，試點縣蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率均在98%以上，高出全國平均2個百分點。他認為：“實踐證明，創(chuàng)建活動是現(xiàn)有條件下推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效抓手?！?/p>

國家食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉講道：“實踐證明創(chuàng)建活動已成為食品安全破解監(jiān)管難題的‘試驗田，成為提高監(jiān)管水平的‘推進器，參與創(chuàng)建活動的城市已成為保障食品安全的‘排頭兵。”他說，食品藥品監(jiān)管總局在4省15個城市組織開展了第一批試點。從中期評估情況來看，各試點城市群眾食品安全滿意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全監(jiān)管工作水平在提高。下一步，食品藥品監(jiān)管總局將在第一批創(chuàng)建試點城市的基礎(chǔ)上，將試點擴大到15個省30個城市，力爭2016年底在全國推開。

兩部門對試點創(chuàng)建工作的重視，將促進我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全在實踐中不斷摸索，探索出有效的發(fā)展和監(jiān)管模式。

試點創(chuàng)建取得初步成效

“天藍藍，海藍藍，我家住在大海邊，海邊小城威海衛(wèi)，它的故事說不完……”這是一首歌唱和宣傳威海的歌曲。此次全國食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作就選擇在這座美麗的海邊小城——威海。

10月19日-20日，全體會議代表分批次考察了威海市在農(nóng)產(chǎn)品和食品安全上的工作開展情況。近年來，威海食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理經(jīng)歷了從問題倒逼、被動應(yīng)付到主動應(yīng)對、積極作為，從農(nóng)產(chǎn)品縣域試點到食品農(nóng)產(chǎn)品全域共管，從出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理到食安、農(nóng)安“雙城聯(lián)創(chuàng)”的過程。“打鐵豆腐”是威海市當(dāng)?shù)貍鞒辛?70余年的老品牌。從前，豆腐加工小作坊規(guī)模小、分布散、衛(wèi)生條件差、污水橫流、污染嚴重，一直是監(jiān)管部門的重點難點問題。針對這一現(xiàn)狀，威海市臨港區(qū)采取“政府引導(dǎo)、業(yè)戶主導(dǎo)、行業(yè)自律”模式，出臺專門扶持政策、配備專項資金，引導(dǎo)支持企業(yè)搭建專項服務(wù)平臺，分別從硬件和軟件上完善改進。目前，威海市已建立4處豆腐集中加工園區(qū)，全市豆制品集中加工率達到75%?！皩⒃确稚ⅰ⑴K亂的豆腐加工小作坊集中為豆腐加工園區(qū)，對業(yè)主來說，不僅節(jié)約了成本，而且可以統(tǒng)一打造豆腐品牌，進而擴大豆腐銷售市場！”現(xiàn)場工作人員介紹道。

威海是山東省的一個港口城市。為做好“雙創(chuàng)”工作，山東省委常委會、省政府常務(wù)會議專門研究討論，省委書記姜異康、省長郭樹清做出重要批示，就創(chuàng)建工作提出明確要求。山東省緊密聯(lián)系實際，把“兩個創(chuàng)建”工作與“食安山東”建設(shè)結(jié)合起來，在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)廣泛進行示范創(chuàng)建。堅持以“國家隊”帶“省隊”，統(tǒng)一標(biāo)準，同步開展省級試點。濟南、青島、濰坊、煙臺、威海等5市參與國家級食品安全城市創(chuàng)建，其他12個市各選擇1個縣（市）開展省級試點，所有創(chuàng)建城市均實行城鄉(xiāng)同創(chuàng)、全域創(chuàng)建。威海、聊城、濱州3個整建制市和25個縣（市）開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，其中，威海、膠州等1市6縣（市）列入國家級創(chuàng)建市縣。各試點市、縣（市、區(qū)）全部成立由政府主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推進創(chuàng)建工作。2014年，在財政支出整體趨緊的情況下，山東省政府將示范創(chuàng)建作為新增項目立項，給予重點支持，總計投入1.56億元，帶動各市累計投入12.6億元。山東省“雙創(chuàng)”工作取得了初步成效，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全治理能力、保證水平和公眾滿意度得到明顯提升。endprint

在本次創(chuàng)建工作會議中，湖北省襄陽市、陜西省寶雞市作為國家食品安全城市創(chuàng)建試點典型進行了發(fā)言。浙江省德清縣、湖南省瀏陽市作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點典型進行了發(fā)言。湖南省瀏陽市是國家商品糧基地縣、蔬菜生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣。該市以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機，落實屬地管理責(zé)任，成立以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立職責(zé)分工、組織協(xié)調(diào)、檢查督辦、責(zé)任追究機制。2014年瀏陽市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率達99.5%。食品安全城市創(chuàng)建工作以來，陜西省寶雞市在市、縣、鎮(zhèn)（街）三級全部設(shè)立了食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，按照常住人口萬分之三的比例落實編制1225名，在1729個村、164個社區(qū)配備協(xié)管員，充實監(jiān)管力量，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

自開展創(chuàng)建試點工作一年以來，全國各地相關(guān)部門認真貫徹中央決策部署，全面落實習(xí)近平總書記“四個最嚴”要求，強化責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)，增強創(chuàng)新思維，采取有力措施，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全治理能力、保證水平得到了明顯提升。

質(zhì)量安全需要社會共治

今年5月，中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，要用最嚴謹?shù)臉?biāo)準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。在本次“雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會上，國務(wù)院副總理汪洋講道，食品安全事關(guān)人民群眾的安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。如今，有沒有安全的食品已經(jīng)影響到我國的競爭力。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已取得較快的提升。2014年全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。在范圍擴大、參數(shù)增加的情況下，全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別達到96.3%、99.2%和93.6%，繼續(xù)保持較高水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增收作出了貢獻。本次“雙創(chuàng)”活動將更好地促進我國質(zhì)量安全水平的提升。

韓長賦在會議中講道，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建還處于起步階段，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是一項長期而艱巨的任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起，縣域是重中之重。農(nóng)業(yè)部將扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，進一步加大對試點縣的指導(dǎo)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗，逐步擴大創(chuàng)建范圍。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法制化上，韓長賦講道，推動修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，與食藥部門無縫對接，共同形成生產(chǎn)、流通、加工、消費全程監(jiān)管鏈條。食品藥品監(jiān)管總局局長畢井泉講道，食品藥品監(jiān)管總局將與農(nóng)業(yè)部等食安委成員單位密切配合，持續(xù)推進“餐桌污染”治理，進一步加強產(chǎn)地重金屬污染防治、農(nóng)村食品市場監(jiān)管，聯(lián)合開展水產(chǎn)品中違禁使用抗生素等專項整治行動。

在質(zhì)量安全源頭管控上，汪洋副總理講道，管控要靠民心，靠企業(yè)的良心。如果沒有道德層面自律和文化層面的約束，無論什么法律和措施，都有人會鋌而走險。

本次會議中，兩部門負責(zé)人紛紛表示，“雙安”城市創(chuàng)建，除了需要政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)負責(zé)和媒體監(jiān)督外，還需要社會共治。農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全需要充分調(diào)動社會的積極性，共同參與到創(chuàng)建中來。汪洋副總理表示，食品安全知識的普及和意識培養(yǎng)需從娃娃做起。

農(nóng)業(yè)部與食藥監(jiān)兩部門聯(lián)合打造“雙安”城市，是體現(xiàn)質(zhì)量安全工作上“部門協(xié)調(diào)”的大發(fā)展，將更好地促進我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全工作邁上新高度。endprint