置身重慶市渝北區(qū)，抬頭是藍(lán)天白云，遠(yuǎn)眺是青山蒼翠，環(huán)顧是鳥語(yǔ)花香，俯首是地綠水清。在這里，從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從街頭到巷尾，從公園到廣場(chǎng)，從小區(qū)到院壩，從河流到湖泊，處處給人以神清氣爽之感，一幅“天藍(lán)地凈、山清水秀、綠色低碳、人文宜居”的生態(tài)文明畫卷就這樣徐徐展開，見證著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)的成果。

讓生態(tài)建設(shè)、保護(hù)環(huán)境產(chǎn)生巨大的“綠色效應(yīng)”，這就是渝北人的追求。今天，渝北區(qū)正沿著加快生態(tài)文明建設(shè)的路徑，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境治理，努力實(shí)現(xiàn)低碳、生態(tài)、綠色發(fā)展和環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力使渝北散發(fā)出活力之城、生態(tài)之城、魅力之城、品質(zhì)之城的光芒。

一、設(shè)計(jì)實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明就是可持續(xù)發(fā)展的基石。“越是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越要改善生態(tài)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是渝北建設(shè)臨空都市區(qū)的重要內(nèi)容，是滿足人民群眾對(duì)幸福生活期盼的必然要求。”渝北區(qū)委第十三屆第七次全體會(huì)議作出加快生態(tài)文明建設(shè)的決議，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，切實(shí)以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升渝北區(qū)生態(tài)文明水平。

清晰的思路，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提。渝北區(qū)牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，踐行實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，加快美麗渝北建設(shè)；堅(jiān)持“五個(gè)決不能”的總體要求，建立多樣性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善生態(tài)制度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)渝北臨空都市區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，渝北區(qū)給自己設(shè)定了明確目標(biāo)：堅(jiān)持以生態(tài)區(qū)建設(shè)為主線，以建設(shè)舒適宜人的城鎮(zhèn)生態(tài)人居為基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以豐富的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為支撐，大力發(fā)展臨空都市產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)發(fā)展，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，培育生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2020年前，努力將渝北建成“天藍(lán)地凈、山清水秀、綠色低碳、人文宜居”的臨空都市和生態(tài)文明城區(qū)。

據(jù)了解，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，渝北區(qū)致力優(yōu)化生態(tài)功能分區(qū)，科學(xué)定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，根據(jù)渝北生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為4個(gè)重要生態(tài)功能分區(qū)：重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、東部槽谷生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)、中部槽谷山地城市生態(tài)調(diào)控區(qū)、西部濱水城市拓展生態(tài)重建區(qū)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，針對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定“生態(tài)紅線”，優(yōu)化土地利用格局，保護(hù)生態(tài)屏障，為宜居環(huán)境提供必不可少的生態(tài)安全保障。

“既要促進(jìn)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)，二者的結(jié)合點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”基于這一認(rèn)識(shí)，渝北區(qū)圍繞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，著力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

渝北區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力建成服務(wù)兩江新區(qū)、輻射北部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技樣板、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和生態(tài)田園示范基地。大力發(fā)展高端工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向臨空制造、智能終端、航空制造、航空維修與培訓(xùn)集群化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托仙桃大數(shù)據(jù)谷大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，依托中央公園、石盤河、嘉州、兩路等商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展高端商務(wù)產(chǎn)業(yè)；依托重慶國(guó)博中心，推動(dòng)會(huì)展業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；依托航空物流園、打造國(guó)際快件集散中心，規(guī)劃建設(shè)城市配送中心，打造主城最大的城市配送基地。

二、上下合力共謀生態(tài)文明建設(shè)

沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)文明建設(shè)寸步難行。渝北區(qū)要求各級(jí)黨委、政府和區(qū)級(jí)各部門自覺擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本單位的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要的議事日程，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。

渝北區(qū)成立了區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立區(qū)生態(tài)文明建設(shè)辦公室。區(qū)委、區(qū)政府定期召開專題會(huì)，研究解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題；區(qū)人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督；區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室把生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，加強(qiáng)日常督查和重點(diǎn)督查。

同時(shí)，按照“問題導(dǎo)向、清單管理、結(jié)果倒逼”的要求，建立問題“三色”分類、“三級(jí)”清單管理，“三清三進(jìn)”結(jié)果倒逼的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的過程管理。按照生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)逐級(jí)分解、落實(shí)到位的總要求，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考評(píng)“四位一體”機(jī)制，形成上下互助、左右聯(lián)動(dòng)、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)的工作合力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)深入開展。

渝北區(qū)還致力深化生態(tài)文明體制改革，建立健全多元化投入機(jī)制。例如，加大財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入，重點(diǎn)用于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、污染防治及生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域，提高資金使用效益。建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，重點(diǎn)用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生。推進(jìn)政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，推行環(huán)境污染第三方治理。采用特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)等方式，建立民間資本和社會(huì)力量投入生態(tài)文明建設(shè)的多元化投資機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)資源有償使用市場(chǎng)化機(jī)制，目前已出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)（污水、廢氣、垃圾）有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

“生態(tài)文明建設(shè)絕不是政府的‘獨(dú)角戲，而應(yīng)該是全社會(huì)廣泛參與的‘大合唱。”渝北區(qū)著力強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，不斷提升全民生態(tài)文明意識(shí)，努力使生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念扎根干部群眾的頭腦之中，貫穿于各級(jí)黨委、政府的決策之中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。

在宣傳內(nèi)容上，渝北區(qū)重點(diǎn)宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新成果、新面貌，并突出宣傳區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》、新《環(huán)保法》、國(guó)務(wù)院“大氣十條”、“水十條”的實(shí)施成效；在宣傳培訓(xùn)形式上，主要開展環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動(dòng)；在宣傳的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，充分利用環(huán)境日、土地日、值樹節(jié)等時(shí)節(jié)進(jìn)行宣傳，形成全民支持環(huán)保、愛護(hù)環(huán)境、投身生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。

三、防污防治推進(jìn)環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”

近年來，渝北區(qū)始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重，堅(jiān)決夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，逐步構(gòu)建起使環(huán)境質(zhì)量全面提高，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)奠定基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境體系。渝北區(qū)環(huán)保工作緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)區(qū)為載體，以深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”五大行動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭控制，著力削減大氣、水等污染物排放總量，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，全力為人民群眾提供更加優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

以2014年為例，渝北區(qū)環(huán)保部門努力克服重點(diǎn)工程多、施工區(qū)域廣等因素造成的全區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重、空氣質(zhì)量反彈等諸多問題和困難，采取多種有效措施，空氣質(zhì)量得以迅速回升。自2014年6月份起，渝北區(qū)空氣質(zhì)量一直保持主城區(qū)第一，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到255天，同比增加了33天，為歷年最好水平。同時(shí)，渝北區(qū)的飲用水源達(dá)標(biāo)，御臨河、后河流域水質(zhì)保持在二、三類標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家規(guī)定要求；區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲平均值分別控制在53.5分貝、66.6分貝以內(nèi)，低于國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)。

2014年渝北區(qū)新建成市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、市級(jí)生態(tài)村11個(gè)、區(qū)級(jí)生態(tài)村42個(gè)。全年投入2818萬元在42個(gè)行政村開展環(huán)境連片整治，工作量超市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)40%，是全市整治覆蓋面最多的區(qū)。渝北區(qū)此項(xiàng)工作得到環(huán)保部的充分肯定，在北戴河舉辦的全國(guó)基層環(huán)保工作培訓(xùn)班上介紹了經(jīng)驗(yàn)，受到參會(huì)者的高度評(píng)價(jià)，全國(guó)有18個(gè)兄弟縣市到渝北區(qū)考察交流。渝北區(qū)還大力推進(jìn)污染減排項(xiàng)目，2014年先后實(shí)施重慶機(jī)場(chǎng)污水處理站除磷深度處理項(xiàng)目，8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目和5個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目，全面完成市下達(dá)的總量減排任務(wù)。2015年以來，區(qū)環(huán)保局繼續(xù)深入實(shí)施環(huán)保“五大行動(dòng)”，逐步建立“全防全控、多元共治”的污染防治體系，主動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，確保全面完成市下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

四、嚴(yán)管嚴(yán)控深化“四清四治”行動(dòng)

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。生態(tài)環(huán)境是渝北的一大競(jìng)爭(zhēng)力，必須加倍呵護(hù)。”渝北區(qū)委、區(qū)政府不但是這樣講的，更是這樣做的。他們堅(jiān)持嚴(yán)查整治各類污染源，并嚴(yán)格控制新污染企業(yè)落地。

針對(duì)近些年的環(huán)保現(xiàn)象，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，2014年渝北區(qū)通過認(rèn)真開展“四清四治”專項(xiàng)行動(dòng)，共清理各類污染源3147家；經(jīng)過認(rèn)真核查，納入“四治”范圍共1127家，其中納入2014年整治的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)237家，通過努力已全面完成整治任務(wù)，得到了市環(huán)保局的充分肯定。2015年以來，區(qū)環(huán)保局繼續(xù)真刀真槍地推進(jìn)“四清四治”行動(dòng)，主動(dòng)與有關(guān)鎮(zhèn)街銜接，要求各鎮(zhèn)街切實(shí)把“四清四治”工作當(dāng)作自己的事，主動(dòng)配合，形成強(qiáng)大合力，抓出成效。

其實(shí)，清查整治屬于“后補(bǔ)”行為，是為了償還“欠賬”。要真正保護(hù)好生態(tài)，關(guān)鍵是要守好環(huán)?！暗谝坏篱T”。即嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，守住新的污染源。確切地講，就是要堅(jiān)持底線，按照“五個(gè)決不能”理念，按照法規(guī)辦事，不能批的堅(jiān)決不批，出現(xiàn)問題要嚴(yán)格追責(zé)。

保護(hù)生態(tài)，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明，環(huán)保部門無疑是主力軍。渝北區(qū)環(huán)保局將嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，進(jìn)一步完善排污許可制度，強(qiáng)化排污許可證的排污權(quán)屬憑證作用，加大對(duì)無證、超證排污違法行為的處罰力度。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全生態(tài)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)督查工作制度，推動(dòng)將督查結(jié)果納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核；積極推進(jìn)建立體現(xiàn)生態(tài)區(qū)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，突出工作成效、環(huán)保質(zhì)量、環(huán)保安全，客觀公正地評(píng)價(jià)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）的工作實(shí)績(jī)。

五、夯基礎(chǔ)強(qiáng)能力保證環(huán)境安全

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)，確保環(huán)境安全，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。渝北區(qū)著力強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，全力做到萬無一失。2014年，認(rèn)真實(shí)施環(huán)境應(yīng)急二級(jí)升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，新增應(yīng)急預(yù)案15個(gè)，成功處置G50繞城高速路減水劑罐車翻覆、紅石路加油加氣站汽油泄漏等突發(fā)環(huán)境事件；出動(dòng)執(zhí)法人員2560人次，開展各類環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)行動(dòng)21個(gè)；加強(qiáng)環(huán)境輿情監(jiān)控與處置，全年共查處各類環(huán)境污染投訴案件4995件，投訴回復(fù)滿意率達(dá)98.6%，全區(qū)未發(fā)生重特大環(huán)境污染事件和環(huán)境輿情炒作。

立足夯實(shí)基層基礎(chǔ)，渝北區(qū)大力推進(jìn)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2014年?duì)幦〉绞协h(huán)保專項(xiàng)資金378萬元，在全市率先為21個(gè)鎮(zhèn)街環(huán)保辦公室購(gòu)置執(zhí)法車輛和其他重要的執(zhí)法裝備。同時(shí)，各鎮(zhèn)街明確專兼職環(huán)保工作人員52名，統(tǒng)一組織參加市、區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法資格培訓(xùn)，并取得上崗資格和執(zhí)法證書。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壯大基層力量，推動(dòng)渝北區(qū)基層環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)法等工作邁上了新臺(tái)階。

采訪中筆者了解到，為提升環(huán)境監(jiān)管能力，渝北區(qū)認(rèn)真實(shí)施“區(qū)—鎮(zhèn)街—村（居委會(huì)）—企業(yè)”的網(wǎng)格化全覆蓋管理，致力于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善。通過在42家重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置，53家企業(yè)的161個(gè)重點(diǎn)點(diǎn)位上安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了渝北區(qū)污染源適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)與市環(huán)保局重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行。并根據(jù)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)建設(shè)要求，添制了一批先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施。2014年，渝北區(qū)環(huán)保部門共出具監(jiān)測(cè)報(bào)告1254份，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)15.6萬個(gè)，在全市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書、污染源監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)比和監(jiān)測(cè)技能大比武中榮獲多個(gè)一等獎(jiǎng)。

此外，渝北區(qū)堅(jiān)持“高壓態(tài)勢(shì)”，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)保違法犯罪行為。對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，切實(shí)加大對(duì)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法行為的查處力度，對(duì)違法排污拒不作為的企業(yè)依法嚴(yán)格實(shí)行按日計(jì)罰，對(duì)造成或可能造成嚴(yán)重污染的排放設(shè)施、設(shè)備依法進(jìn)行查封、扣押，對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)厲懲處。堅(jiān)決打擊未批先建、未經(jīng)許可排污、拒不改正、通過偷排等逃避監(jiān)管的方式違法排污等行為，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2014年，實(shí)施環(huán)保行政處罰42件，有效遏制了環(huán)保違法行為。

碧水青山映藍(lán)天，生態(tài)文明看渝北。眼下，渝北區(qū)正緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以建設(shè)國(guó)家生態(tài)區(qū)為主線，堅(jiān)持以“五大行動(dòng)”為抓手，嚴(yán)守生態(tài)文明建設(shè)“五個(gè)絕不能”底線，加快以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，優(yōu)化環(huán)境管理和環(huán)境治理，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到有效保障，讓藍(lán)天更藍(lán)，青山常在，綠水更美。

本刊記者：馬 健

責(zé)任編輯：胡 越