代正光

基層黨組織是黨和政府參與農(nóng)村社會(huì)治理最直接的一環(huán)，是建設(shè)和治理基層社會(huì)的中堅(jiān)力量，其社會(huì)治理能力的高低直接關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，重慶市豐都縣在提升基層黨組織社會(huì)治理能力方面的探索和實(shí)踐得到了中央及重慶市委群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組的肯定。如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升豐都縣基層黨組織社會(huì)治理能力，更好地固化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，已經(jīng)成為亟待破解的新課題。鑒于此，我們組建課題組，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)展開(kāi)調(diào)研，對(duì)基層黨組織在社會(huì)治理方面存在的能力不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、基層黨組織社會(huì)治理能力的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

從調(diào)查來(lái)看，面對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化加大的治理難度、強(qiáng)化執(zhí)政黨自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要以及順應(yīng)群眾熱切期盼的重要內(nèi)容，豐都縣在基層黨組織社會(huì)治理能力建設(shè)方面不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作舉措、加強(qiáng)黨的建設(shè)，取得了一定的成效，得到上級(jí)組織的充分肯定，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）取得的主要成績(jī)

一是組織架構(gòu)體系趨于完善。豐都縣目前共有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，277個(gè)村和53個(gè)社區(qū)，有村級(jí)黨組織598個(gè)，其中黨委20個(gè)、總支101個(gè)、支部477個(gè)，形成了對(duì)全縣所有村（社區(qū)）的全覆蓋。這為各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供了較為堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)優(yōu)化加強(qiáng)。豐都加強(qiáng)了對(duì)基層村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，每年由縣委組織部會(huì)同縣委黨校對(duì)全縣村（社區(qū)）支部書(shū)記進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)招錄配置大學(xué)生村官、選派駐村干部等方式，使村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次得到一定的優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到一定增強(qiáng)。

三是黨員干部作風(fēng)明顯改進(jìn)。豐都縣通過(guò)扎實(shí)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)曝光并處理了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定、違反“四風(fēng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，使廣大黨員干部的作風(fēng)得到很大改進(jìn)。扎根基層、深入群眾，“為群眾辦好事、讓群眾好辦事、把群眾事辦好”的基層黨員干部越來(lái)越多，這極大提升了豐都縣基層黨組織社會(huì)治理建設(shè)的軟實(shí)力。

四是服務(wù)群眾工作推進(jìn)有力。近年以來(lái)，全縣村（社區(qū)）基層黨組織，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，服務(wù)群眾的能力和水平不斷提升。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到很大發(fā)展，高家鎮(zhèn)、樹(shù)人鎮(zhèn)、三元鎮(zhèn)大力發(fā)展肉牛、花椒、紅心柚、竹木產(chǎn)業(yè)，南天湖、太平壩大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；全縣低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、民政救濟(jì)、扶貧等民生事業(yè)有序開(kāi)展，基層群眾生活水平不斷提升。

（二）存在的主要問(wèn)題

一是治理理念仍然落后。由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，基層黨組織在推進(jìn)基層社會(huì)治理的理念方面還存在諸多問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變化，對(duì)社會(huì)治理的新內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)治理的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致“錯(cuò)位”“越位”“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。存在政府本位的管理理念，認(rèn)為只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委才是管理者，老百姓和其他社會(huì)組織都是被管理的對(duì)象，缺乏讓公眾參與的意識(shí)。存在管制理念，部分基層黨組織帶頭人還存在壓制性管理的思想，用強(qiáng)制性的權(quán)力來(lái)維護(hù)基層穩(wěn)定，缺乏服務(wù)意識(shí)，易導(dǎo)致與老百姓之間的矛盾加劇，不利于社會(huì)的有效治理。

二是治理核心作用發(fā)揮不強(qiáng)?；鶎狱h組織在社會(huì)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用未充分發(fā)揮，一些基層黨組織管理軟弱、長(zhǎng)期缺乏自我治理，缺乏提升自身能力的意識(shí)和行動(dòng)，致使組織渙散、自身建設(shè)弱化，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。在社會(huì)治理中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，不能較好的適應(yīng)社會(huì)的復(fù)雜變化，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有限。服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不好，在社會(huì)治理中缺乏群眾服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾需求不能及時(shí)掌握、有效滿足，以至于基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力下降，組織權(quán)威日漸式微。

三是治理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎狱h組織普遍存在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)老齡化。全縣村社支部書(shū)記中，45歲以上的占了66.1%，個(gè)別村黨組織書(shū)記已經(jīng)超過(guò)70歲。同時(shí)，村社干部文化層次參差不齊，大專及以上僅占18.1%；初中及以下高達(dá)81.9%。二是黨員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。全縣基層黨組織共有黨員30684人，其中35歲以下3721人，占12.1%，35～50歲8377人，占27.3%，50歲以上18586人，占60.6%；大專以上文化6260人，占20.4%，初中及以下24424人，占79.6%，年齡老化、文化低等現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是治理方式方法單一。基層黨組織依賴傳統(tǒng)管控方式，存在“強(qiáng)政府”的理念，習(xí)慣采取自上而下的單向控制方式，缺乏雙向互動(dòng)。治理方法缺乏系統(tǒng)性，一些基層黨組織的干部對(duì)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的分析缺乏系統(tǒng)思維，只能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，對(duì)社會(huì)矛盾的處置往往形成“按下葫蘆浮起瓢”的負(fù)面效果。社會(huì)治理的技術(shù)化程度也不高，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理的能力不強(qiáng)，仍多是傳統(tǒng)的治理方式，在信息社會(huì)的今天，已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展，導(dǎo)致效率不高、效果不佳。

五是治理資源缺失嚴(yán)重。良好的社會(huì)治理需要政策資金的投入保障，但情況堪憂。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是項(xiàng)目少或無(wú)項(xiàng)目支撐的村，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無(wú)力辦事的尷尬境地。辦公經(jīng)費(fèi)緊張，縣財(cái)政為各村每年匹配的1萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)，基本不能滿足村級(jí)日常開(kāi)支，個(gè)別支部甚至連基本的組織生活會(huì)都難以維持，黨的基本活動(dòng)不能正常開(kāi)展。干部待遇較低，目前村支書(shū)、主任最高不足2000元/月，村民小組組長(zhǎng)每月才幾十元，加之當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，90%的村干部幾乎都是脫產(chǎn)干部，無(wú)其他收入來(lái)源，導(dǎo)致一些村干部缺乏工作積極性和主動(dòng)性。

六是監(jiān)督考核機(jī)制亟待完善。目前，對(duì)基層黨組織社會(huì)治理能力的考核監(jiān)督缺乏科學(xué)有效的體制機(jī)制保障，工作機(jī)制執(zhí)行和創(chuàng)新不夠。對(duì)于基層黨組織的社會(huì)治理能力的內(nèi)容無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致在具體執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有明確的目標(biāo)遵循，易流于形式。缺乏有效的考核機(jī)制，未形成對(duì)基層黨組織社會(huì)治理能力進(jìn)行量化考核的科學(xué)指標(biāo)。監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)基層黨組織的社會(huì)治理能力缺乏有效的監(jiān)督渠道、方式，集中體現(xiàn)在“四難”，即領(lǐng)導(dǎo)干部難監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域難深入、監(jiān)督制度難落實(shí)、監(jiān)督作用難發(fā)揮。

二、提升基層黨組織社會(huì)治理能力的對(duì)策建議

根據(jù)治理理論、基層黨組織的功能定位，以及基層社會(huì)的治理需求，基層黨組織社會(huì)治理能力至少應(yīng)包括發(fā)展引領(lǐng)能力、資源配置能力、公共服務(wù)能力、社會(huì)管控能力、協(xié)商共治能力、規(guī)則制定能力。因此，針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為提升基層黨組織社會(huì)治理能力可以從以下方面著力。

（一）創(chuàng)新基層治理理念，建構(gòu)基層社會(huì)治理新思維

一是樹(shù)立“公民本位”的治理理念。我們推進(jìn)基層黨組織社會(huì)治理能力建設(shè)的目標(biāo)在于通過(guò)有效的基層社會(huì)治理模式，謀求人民群眾訴求的“最大公約數(shù)”，從而達(dá)到“善治”的目的。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中必須以廣大公民、廣大老百姓的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，必須充分尊重群眾的意愿和充分保障群眾的各項(xiàng)利益，要堅(jiān)決破除“官本位”的權(quán)力慣性思維，通過(guò)上層示范和典型帶動(dòng)等，轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)。

二是樹(shù)立以服務(wù)為導(dǎo)向的治理理念。公共服務(wù)為本的理念是提升基層黨組織社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的社會(huì)責(zé)任就是要提供社會(huì)服務(wù)，要在參與基層社會(huì)治理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這就必須要求基層黨組織的黨員干部們必須樹(shù)立以服務(wù)為導(dǎo)向的理念，要充分明晰自己的地位與責(zé)任：屬于職責(zé)范圍內(nèi)的要堅(jiān)決履行好；不該干涉的，要營(yíng)造好外部環(huán)境，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，支持、協(xié)助其他治理主體或社會(huì)組織進(jìn)行有效社會(huì)治理。

三是樹(shù)立“包容性治理”的理念。包容性治理是指各利益相關(guān)者能參與決策過(guò)程，公平分享政策結(jié)果、治理收益和社會(huì)資源，利益能得到尊重和保障的公共治理。一方面，需要強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)、權(quán)力雙向運(yùn)行的治理理念，要有科學(xué)的治理模式，確保制度公平和機(jī)會(huì)公平，充分滿足社會(huì)中不同階層人們的多層次需求，特別是要關(guān)注特殊群體、弱勢(shì)群體的基本權(quán)利和生活保障。另一方面，要有“共治”意識(shí)，要鼓勵(lì)和支持廣大群眾和其他社會(huì)組織等社會(huì)各方面參與到基層社會(huì)治理中來(lái)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)其他社會(huì)治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

（二）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力戰(zhàn)斗力

一是選優(yōu)配置基層黨組書(shū)記。要堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)把“入口”關(guān)。采取“兩推一選”、公推直選等方式，把黨員和群眾擁護(hù)、政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)致富和帶富能力的黨員選為支部書(shū)記。疏通“出口”關(guān)。要破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無(wú)功即過(guò)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)一些不安心工作、辦事不公、以權(quán)謀私、落實(shí)惠民政策不好，不能調(diào)處矛盾糾紛，群眾不滿意、不合格的村社干部進(jìn)行嚴(yán)肅處置。

二是強(qiáng)化村社兩委班子建設(shè)。應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理、勤監(jiān)督選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）黨務(wù)干部，理順基層干部情緒，激發(fā)工作熱情，從源頭上確?；鶎咏ㄔO(shè)的工作質(zhì)量。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、采取縣級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)黨委、企業(yè)支部與農(nóng)村社區(qū)黨組織的結(jié)對(duì)共建。深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，借外力加強(qiáng)村社黨組織建設(shè)。加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)、管理、使用，促進(jìn)作用發(fā)揮，優(yōu)化駐村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三是提升村社班子成員素質(zhì)。采取引進(jìn)來(lái)、走出去等形式，強(qiáng)化村社班子成員的政策法規(guī)教育、理想信念教育、致富技能和創(chuàng)業(yè)技能等方面培訓(xùn)。借助縣委黨校及農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，開(kāi)展經(jīng)常性的自助式、點(diǎn)菜式培訓(xùn)。針對(duì)村社干部和農(nóng)民需求，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)舉辦一些業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)實(shí)效。

四是加強(qiáng)村社后備干部培養(yǎng)。在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村致富能人青年選配到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中，通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，解決黨員“雙帶”能力不強(qiáng)、村社黨組織后繼乏人問(wèn)題。

五是提升村社組織建設(shè)水平。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，按10%左右比例倒排后進(jìn)村黨組織和村務(wù)公開(kāi)民主管理難點(diǎn)村，采取從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派“第一書(shū)記”等形式開(kāi)展集中整頓，提升村級(jí)組織建設(shè)水平。要結(jié)合行政區(qū)域、黨員居住分布和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，延伸和完善組織體系，建立產(chǎn)業(yè)支部，健全黨小組，探索設(shè)立黨員中心戶，充分發(fā)揮黨建促經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶頭作用

一是加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)教育。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開(kāi)展經(jīng)常性地學(xué)習(xí)；規(guī)范開(kāi)展“三會(huì)一課”；結(jié)合推行學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，堅(jiān)持黨支部（黨小組）每月召開(kāi)一次組織生活會(huì)；經(jīng)常組織村官、駐村干部到村以會(huì)代訓(xùn)組織學(xué)習(xí)等，以加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，切實(shí)提高全縣黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是積極培訓(xùn)黨員干部帶頭人。大力實(shí)施“四個(gè)培養(yǎng)”工程，即加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能手；加強(qiáng)示范帶動(dòng)，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過(guò)抓好“四個(gè)培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村干部為民辦事的能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

三是加強(qiáng)村社流動(dòng)黨員管理。貫徹落實(shí)市委組織部《加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作三十條措施》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員、高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員、流動(dòng)人才黨員的教育管理服務(wù)。建立流動(dòng)黨員名冊(cè)和黨員身份信息卡，為每名流動(dòng)黨員確定聯(lián)系責(zé)任人，及時(shí)掌握黨員動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)管理。大力推進(jìn)流動(dòng)黨員黨組織組建，確保流動(dòng)人才黨員98%納入管理服務(wù)。

四是加強(qiáng)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)。按照“工作開(kāi)展綜合化、基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特色化、展示效果形象化、學(xué)習(xí)推廣普及化”的基本要求和“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，采取分級(jí)申報(bào)、分級(jí)驗(yàn)收、分級(jí)命名方式，分級(jí)開(kāi)展和加強(qiáng)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展先進(jìn)帶后進(jìn)、典型帶落后活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)黨組織的整改。

（四）完善村社綜合治理系統(tǒng)，提升社會(huì)治理科學(xué)化水平

一是強(qiáng)化村社社會(huì)治理職能。建立村社服務(wù)中心，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)職能下放，原來(lái)各部門(mén)分散的職能集中，建立綜合性行政服務(wù)中心，提高行政效率和服務(wù)水平。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視及手機(jī)等多媒體信息化手段，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化水平，縮短與服務(wù)對(duì)象的距離，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣傳和村民教育管理，讓黨員群眾及時(shí)了解政策，增強(qiáng)按政策、按制度辦事的自覺(jué)性。增加發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)致富的能力和水平。

二是統(tǒng)籌村社區(qū)域社會(huì)治理。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立豐都縣域社會(huì)治理聯(lián)席機(jī)制，加強(qiáng)各村社基層黨組織在城鄉(xiāng)社保、維安工作、民政事務(wù)及文化交流等社會(huì)性事業(yè)上的協(xié)作。堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)”的原則，建立環(huán)境保護(hù)、文化交流、科技服務(wù)、扶貧幫扶方面的NGO組織，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，減輕基層黨組織社會(huì)管理壓力。引入市場(chǎng)手段，按照“公開(kāi)、公平、透明、經(jīng)濟(jì)、法制”的原則，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，提高基層黨組織社會(huì)服務(wù)效率，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是提升基層黨組織服務(wù)能力。推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨組織的功能定位調(diào)整到重點(diǎn)做好群眾工作上來(lái)，緊扣實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展群眾切身利益開(kāi)展基層黨建工作，讓老百姓得到實(shí)惠。創(chuàng)新四級(jí)群眾事務(wù)代辦制，建立社有代辦員、村有代辦點(diǎn)、鎮(zhèn)有代辦站、縣城有代辦中心的代辦服務(wù)體系，使黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的終端延伸至群眾的身邊，從而使聯(lián)系服務(wù)群眾工作能夠真正長(zhǎng)效化、實(shí)效化。創(chuàng)新黨員干部“四邊履責(zé)”制，實(shí)行機(jī)關(guān)黨員“人事關(guān)系上級(jí)管、組織關(guān)系下級(jí)管、八小時(shí)外社區(qū)管、工作崗位單位管”，讓機(jī)關(guān)黨員到村社黨委過(guò)組織生活，下沉基層履職服務(wù)，使工作更能接地氣。推動(dòng)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，一名黨員聯(lián)系一名困難黨員、貧困群眾和產(chǎn)業(yè)大戶，宣講政策、解決困難、指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)等。建立“讓農(nóng)民說(shuō)話”和“對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)”機(jī)制，要服務(wù)農(nóng)民，就必須了解農(nóng)民的意愿，只有知道農(nóng)民需要什么，才能知道應(yīng)該為農(nóng)民服務(wù)什么。農(nóng)村基層黨組織，應(yīng)深入到農(nóng)民中間去調(diào)查研究，去和農(nóng)民交朋友，成為農(nóng)民的代言人。

（五）落實(shí)村社工作保障，增強(qiáng)基層黨組織保障力

一是切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要扎實(shí)做好基層清理減負(fù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行事務(wù)準(zhǔn)入制度，特別是要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)村（社區(qū)）干部的宣傳力度，讓他們真正明白“減負(fù)”的目的和意義，確?；鶎咏M織集中精力服務(wù)群眾。縣督查辦、縣民政局、縣人力社保局要進(jìn)一步加大精簡(jiǎn)考核評(píng)比項(xiàng)目、規(guī)范掛牌和臺(tái)賬的督促力度，防止村（社區(qū)）事務(wù)反彈。

二是增加政策經(jīng)費(fèi)支持。按照《關(guān)于切實(shí)減輕工作負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)工作保障強(qiáng)化村（社區(qū)）服務(wù)功能的實(shí)施意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織工作保障。縣民政局、縣財(cái)政局要加快兌現(xiàn)落實(shí)村（社區(qū)）干部工資補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)和提高離任村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)貼。縣人社局要盡快制定《村（社區(qū)）專職工作人員在職期間參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》，解決基層黨組織工作人員社保問(wèn)題，消除后顧之憂。

三是堅(jiān)持績(jī)效考核制度。將對(duì)基層黨組織的各項(xiàng)資金政策支持與其工作實(shí)績(jī)相結(jié)合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要出臺(tái)考核管理辦法，絕不能光給待遇而不考核履職情況；同時(shí)，做好宣傳解釋工作，確保村社干部不上訪、不鬧事，依法依規(guī)合理解決訴求。

（六）健全監(jiān)督考核機(jī)制，提高基層黨組織執(zhí)行力

一是切實(shí)改進(jìn)考核機(jī)制。要轉(zhuǎn)變基層黨組織的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該把社會(huì)治理能力納入考核范疇，細(xì)化考核指標(biāo)，將群眾的參與、滿意度作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，以社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為突出重點(diǎn)，建立上級(jí)組織、同級(jí)職工和群眾代表共同考核的“三級(jí)聯(lián)考”制度，建立量化考績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)的制度，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的職位升遷、評(píng)先選優(yōu)相結(jié)合，以此倒逼基層黨員干部提升自我素質(zhì)和能力。

二是深入推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)。逐步推行黨務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。普遍推行部門(mén)重大決策先在黨內(nèi)討論，上級(jí)黨組織作出重要決定提交基層黨組織討論，基層黨組織工作的重大問(wèn)題組織黨員充分討論的“三討論”機(jī)制等。以此來(lái)強(qiáng)化基層黨組織社會(huì)治理能力提升的外在監(jiān)督。

三是建立健全講評(píng)公示制度。全覆蓋規(guī)范化推行講評(píng)公示制度，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)基層黨員作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)拼搏精神，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力成為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記講話精神的模范、貫徹黨代會(huì)精神的標(biāo)兵、謀事業(yè)謀發(fā)展的先鋒、嚴(yán)格廉潔自律的表率。把設(shè)崗定責(zé)作為核心環(huán)節(jié)，保證100%的在職黨員有崗有責(zé)、98%的村（社區(qū)）無(wú)職黨員參與設(shè)崗定責(zé)。每個(gè)支部至少建立一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的講評(píng)公示制度。

四是構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化法律監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)治理的地方立法，推進(jìn)社會(huì)治理的法治化，推進(jìn)公共服務(wù)保障體系、社會(huì)矛盾調(diào)處體系和治安防控體系等社會(huì)治理領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的立法。強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)委和黨委政府要對(duì)基層黨組織的管理活動(dòng)，進(jìn)行定期或者不定期的檢查。對(duì)于群眾反映和舉報(bào)的問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)予以反饋和答復(fù)，若情況屬實(shí)，則必須嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化群眾監(jiān)督，可以通過(guò)村（居）民會(huì)議、村（居）民監(jiān)督小組等群眾自治組織對(duì)基層黨組織的治理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，暢通和拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾的社會(huì)監(jiān)督作用。

作 者：中共重慶市豐都縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯：宋英俊