楊琳

黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是我國(guó)在新的歷史條件下，培育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開放新格局，尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重大戰(zhàn)略舉措。它的建設(shè)為重慶等沿線地區(qū)帶來了與國(guó)際互聯(lián)互通、開放交流共融的重大機(jī)遇，也為沿線地區(qū)的發(fā)展和區(qū)域治理繪制了嶄新的藍(lán)圖。如何乘勢(shì)而上，將機(jī)遇轉(zhuǎn)換為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，作為內(nèi)生動(dòng)力的人才尤其是高層次人才將是其中的核心因素?！耙粠б宦贰钡耐瓿尚枰獏R聚天下英才，特別是一大批來自其他國(guó)家人才的積極參與。重慶要把握這一新形勢(shì)，努力聚集一批熟悉國(guó)際規(guī)則，專業(yè)精通，具有融通中外能力的高層次人才，要重視并充分發(fā)掘他們的潛力，支持他們成為重慶發(fā)展的參與者、建設(shè)者和促進(jìn)者；要鼓勵(lì)他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，為促進(jìn)重慶繁榮發(fā)展發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。

一、“一帶一路”背景下重慶海外高層次人才引進(jìn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

重慶位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊（連接21世紀(jì)海上絲綢之路）與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地，具有“牽動(dòng)三方、聯(lián)通東西、帶動(dòng)南北”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。直轄以來，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年穩(wěn)居中西部前列。2015年上半年GDP增速達(dá)到全國(guó)第一，產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化水平不斷提高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈加速成長(zhǎng)，電子商務(wù)、離岸金融等新興服務(wù)業(yè)異軍突起，高層次裝備制造業(yè)亮點(diǎn)紛呈。成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后，優(yōu)厚的國(guó)家政策又為重慶的發(fā)展帶來了極大促動(dòng)。尤其是2014年12月18日，重慶正式出臺(tái)《貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，明確要將重慶建成“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點(diǎn)……良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和“一帶一路”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為重慶吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，高層次人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，全市有8個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、36個(gè)市級(jí)特設(shè)工業(yè)園區(qū)，500余個(gè)省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)基地，1個(gè)國(guó)家級(jí)和15個(gè)市級(jí)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，并與國(guó)家人社部共建了“中國(guó)·重慶留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園”。近年來，共引進(jìn)各類海外高層次人才3900余人。其中，有72人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，114人入選我市“百人計(jì)劃”。引進(jìn)的人才來自歐美國(guó)家2300余名，引進(jìn)到體制內(nèi)工作占70%以上，其中高校占60%，引進(jìn)人才40歲以下接近60%。引進(jìn)的人才來渝后，在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等方面充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為重慶“加快”、“率先”發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

雖然引進(jìn)的人才數(shù)量逐年上升，但是根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，對(duì)重慶市高層次人才總量及分類數(shù)量的需求和供給預(yù)測(cè)未來重慶市高層次人才供給量仍然總體小于需求量，供需缺口呈現(xiàn)逐年加大的趨勢(shì)，主要存在以下問題：

（一）高層次人才隊(duì)伍規(guī)模、質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要。高層次人才整體數(shù)量仍然偏少，在中西部甚至全國(guó)學(xué)術(shù)界具有影響的領(lǐng)軍人物、能夠支撐一個(gè)項(xiàng)目或行業(yè)的帶頭人嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)有人才中真正既會(huì)科研又懂市場(chǎng)，能把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的也為數(shù)不多。

（二）高層次人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前引進(jìn)的高層次人才主要涉及IT、汽車、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域，而“一帶一路”戰(zhàn)略所急需的信息、金融、法律等專業(yè)人才，尤其是懂國(guó)際規(guī)則的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)新性人才嚴(yán)重短缺。

（三）高層次人才分布不合理。高層次人才主要集中于主城的市級(jí)大型企事業(yè)單位，科研院所。而真正能夠走入?yún)^(qū)縣，進(jìn)入中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的高層次人才極少。

（四）高層次人才發(fā)揮作用的環(huán)境有待優(yōu)化。重慶市與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在高層次人才落地的載體上仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在為高層次人才提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺(tái)不夠，許多企業(yè)規(guī)模比較小，缺乏大的龍頭企業(yè)，人才施展才華的平臺(tái)對(duì)比優(yōu)勢(shì)不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還需進(jìn)一步擴(kuò)大。導(dǎo)致對(duì)高層次人才吸引力不夠，部分高層次人才引入后，發(fā)揮作用空間不大，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)際運(yùn)用程度低，仍面臨人才再流失。

二、對(duì)于重慶海外高層次人才引進(jìn)工作的建議

（一）修訂海外高層次人才引進(jìn)相關(guān)政策

《重慶市引進(jìn)高層次人才若干優(yōu)惠政策規(guī)定的通知》（渝府發(fā)〔2009〕58號(hào)）出臺(tái)之初，優(yōu)惠政策的力度在西部尚有比較優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)惠政策力度與相鄰省市相比已不具優(yōu)勢(shì)。2014年云南省制定的政策對(duì)進(jìn)入國(guó)家“百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)人選，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)管理專家，在崗期間每人每年生活補(bǔ)貼提高到5萬元。而我市院士崗位津貼為每年9.6萬元，“百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)人選崗位津貼3.6萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于云南省的20萬元和5萬元的標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快修訂重慶引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策，圍繞“渝新歐”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，重點(diǎn)加強(qiáng)筆電、汽車、機(jī)器人及智能制造、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、精細(xì)化工、裝備制造、有色冶金新材料、頁(yè)巖氣、中醫(yī)藥、特色農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+等行業(yè)領(lǐng)域的高層次人才引進(jìn)，增大激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大受眾范圍，健全評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)與績(jī)效并行考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，注重引進(jìn)人才的數(shù)量與質(zhì)量并重，力爭(zhēng)達(dá)到中西部領(lǐng)先，為引進(jìn)高層次人才提供優(yōu)良的政策環(huán)境。

（二）完善海外高層次人才后續(xù)服務(wù)體系

要完善引進(jìn)的海外高層次人才服務(wù)體系建設(shè)，當(dāng)前引進(jìn)的海外高層次人才，對(duì)于保留原籍人員，沒有建立起生活、醫(yī)療、教育配套的一站式便捷服務(wù)，相關(guān)職能部門有效統(tǒng)籌相關(guān)人員的信息情況不對(duì)稱，造成服務(wù)周期長(zhǎng)、效率低。建議由組織部或人社局進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、國(guó)資、教育、科技、公安、財(cái)政、建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生、地稅、外事、僑務(wù)、金融等部門，團(tuán)委、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)等團(tuán)體，在組建的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，建立全市海外高層次人才智力資源互通共享機(jī)制，從全市層面搭建在渝留學(xué)歸國(guó)人才、外籍人才、外國(guó)專家等人才大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，細(xì)化分類管理。每年定期召開海外高層次人才工作會(huì)議，對(duì)人員引進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤、培養(yǎng)計(jì)劃等相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，并建立起牽頭部門對(duì)海外高層次人才進(jìn)行證實(shí)核準(zhǔn)后，相關(guān)成員部門以及各區(qū)縣配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一卡通”或建立專門服務(wù)窗口制度，以最大程度地減少因部門間缺少溝通造成的相關(guān)服務(wù)政策落實(shí)拖延，不便捷等問題。

（三）拓展海外高層次人才聯(lián)絡(luò)交流平臺(tái)

在目前已有的英、美、法、日4國(guó)建立海外高層次人才引進(jìn)工作聯(lián)絡(luò)處的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中重慶工作定位，加強(qiáng)“渝新歐”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、波蘭、德國(guó)以及已入駐西南片區(qū)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的國(guó)家意大利、荷蘭、匈牙利、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家新建工作聯(lián)絡(luò)處工作的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大重慶在海外高層次人才引進(jìn)工作中的載體平臺(tái)，吸引高層次人才來渝發(fā)展。加大僑聯(lián)、海聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體作用的發(fā)揮，積極牽線搭橋，開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東南亞、印度洋國(guó)際大通道沿線國(guó)家城市的文化、教育、科技、旅游等方面交流，推動(dòng)與國(guó)際人才間的交流與合作，促進(jìn)更多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)與重慶簽訂友好城區(qū)協(xié)作協(xié)議，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人文、旅游資源合作向縱深拓展。進(jìn)一步支持在渝重點(diǎn)企業(yè)、知名學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)通過“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”等方面交流，多建立跨國(guó)的不同領(lǐng)域、行業(yè)間的交流交往平臺(tái)，開展高端行業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的合作，以促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域外國(guó)專家來渝開展培訓(xùn)、技術(shù)支持、咨詢服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)引資、引技、引智相結(jié)合。

（四）加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新支持力度

目前存在部分激勵(lì)政策覆蓋面較小，市級(jí)引智經(jīng)費(fèi)資助外國(guó)專家人數(shù)少的問題。近3年，外國(guó)專家來渝逐年遞增，分別為8907、9315、10274人次，按照每人4.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)引智經(jīng)費(fèi)可資助外國(guó)專家僅80人，覆蓋率不足1%，建議加大資金投入力度。部分海外高層次人才及項(xiàng)目無經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)于留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助，每年全國(guó)遴選一批留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，中央財(cái)政給予資助，而重慶市尚無投入，建議著手加強(qiáng)此類項(xiàng)目的投入。增加技能專家工作室設(shè)立的國(guó)家級(jí)技能大師工作室、市級(jí)技能專家工作室、企業(yè)首席技師工作室三個(gè)層級(jí)的高技能人才配套生活補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)家部署的海外赤子行動(dòng)計(jì)劃、專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃、專家服務(wù)基地建設(shè)等海外高層次人才項(xiàng)目加大資金投入。

（五）加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)工作指導(dǎo)

市委組織部、市人社局應(yīng)在做好市級(jí)層面海外高層次人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，按照全市“五大功能區(qū)域”的不同定位，針對(duì)區(qū)縣功能定位差異化，加強(qiáng)指導(dǎo)區(qū)縣建立完善海外高層次人才引進(jìn)的政策措施，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才分類評(píng)價(jià)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定、人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策研究制定等方面給予大力支持。建議可適當(dāng)下放有關(guān)人才引進(jìn)方面的行政審批權(quán)限，探索按照屬地管理原則，將相關(guān)審批事項(xiàng)的接件和初步審核等權(quán)限委托相關(guān)區(qū)縣承擔(dān)，便于區(qū)縣政府部門加強(qiáng)與引才引智單位的直接聯(lián)系。如短時(shí)間難以下放審批權(quán)限，也可建立市級(jí)部門審批情況定期向?qū)俚貐^(qū)縣反饋機(jī)制，便于區(qū)縣做好對(duì)相關(guān)單位和人才的對(duì)接服務(wù)。

作者單位：中共重慶市渝中區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部

責(zé)任編輯：惺 睿