王浩

本文從武隆旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及集群條件分析入手，提出了按照“點—線—面—體”路徑，實行“全域景區(qū)公園化、線路鏈條完整化、涉旅產業(yè)集群化、工商農旅一體化”的金字塔集群戰(zhàn)略，并提出了打造四大旅游綜合體、建設基地型旅游商品集群、加快旅游產權改革等8個方面的政策建議。

一、加快武隆旅游產業(yè)集群勢在必行

改革開放以來，旅游消費由觀光為主的單一模式轉變?yōu)橐孕蓍e度假為主的多元模式，傳統(tǒng)的“三一旅游經濟”模式亮起了“紅燈”，盡管2014年武隆接待游客已突破1800萬人次，是1994年的約145倍，但平均每人次消費只有490元，僅有麗江和九寨溝等優(yōu)秀景區(qū)的三分之一。這表明，武隆旅游產業(yè)發(fā)展的結構性矛盾仍然突出：

（一）產業(yè)布局存在“散”的問題。從旅游產業(yè)核心要素布局來看，餐飲、住宿、娛樂、購物等服務機構，零星的分布在縣城、幾個主要的旅游區(qū)、旅游公路沿線、旅游集鎮(zhèn)上，沒有形成相對集中的特色區(qū)域。在游客集散上，目前只有仙女山游客接待中心發(fā)揮統(tǒng)籌職能，但沒有實現(xiàn)對所有核心景區(qū)游客集散的全覆蓋。旅游要素還是點狀分布居多，連成線、連成片的較少，產業(yè)鏈上的節(jié)點企業(yè)相互協(xié)作融合的程度較低，產業(yè)鏈作用發(fā)揮不明顯。

（二）產業(yè)規(guī)模存在“小”的問題。旅游大型骨干企業(yè)較少，僅有喀斯特旅游集團一家大型景區(qū)運營管理的公司，而其他輔助性旅游企業(yè)規(guī)模都偏小，更多的是以農家樂、家庭公寓、特產小超市等形式存在。截至2014年底，武隆縣有旅行社13家，而2009年底，麗江就多達27家；武隆縣有星級酒店31家，農家樂及家庭公寓1425家，避暑休閑農家1121家，而早在2009年底，麗江就有星級酒店208家。

（三）產業(yè)鏈條存在“短”的問題。目前，武隆旅游產業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)主要是與旅游核心要素相關的餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通業(yè)、旅游社業(yè)、旅游購物、娛樂業(yè)。一方面，現(xiàn)有的節(jié)點企業(yè)之間合作不深入，相互聯(lián)系不夠緊密，導致核心產業(yè)鏈的“縮短”。另一方面，游客一次完整的旅游活動，還要涉及水電、通訊、醫(yī)療、金融等方面，武隆縣還沒能夠將這些方面的企業(yè)連接起來，導致拓展產業(yè)鏈“短”。

（四）產業(yè)開發(fā)存在“淺”的問題。一是旅游資源利用率不高，全縣260多處景觀資源，已開發(fā)的景點不足10%，并且都集中于對自然旅游資源的開發(fā)，人文旅游資源的開發(fā)幾乎沒有涉及，后坪天坑、桐梓山洞穴、白馬山等世界級優(yōu)質旅游資源尚未開發(fā)。二是旅游產品開發(fā)的類型比較單一，已開發(fā)的天生三硚、仙女山、芙蓉洞等品牌景區(qū)更多的是供游客觀光，缺乏互動性、娛樂性的設計。三是旅游商品開發(fā)不足，目前開發(fā)的旅游產品主要是芙蓉江野魚、羊角豆干、土坎苕粉、鴨江老咸菜等可食用的土特產品，而缺乏區(qū)域特色的系統(tǒng)化旅游商品開發(fā)。

（五）產業(yè)管理存在“亂”的問題。一是管理主體存在著職能分散的問題，武隆縣旅游行政主管部門過多，存在著部門職能交叉等問題。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游同質化傾向比較嚴重，對產業(yè)發(fā)展的引導不足，沒有特色，比較典型的是農家樂、公寓的建設標準不一、風格各異、分布散亂。三是行業(yè)監(jiān)管不到位，偶有欺客、宰客、惡性競爭、無證經營的情況發(fā)生。總體說來，開隆縣旅游管理缺乏全面性和統(tǒng)一性，旅游開發(fā)、保護、監(jiān)管容易出現(xiàn)“死角”，形成制約“瓶頸”。

（六）產業(yè)帶動存在“軟”的問題。據(jù)測算，近五年旅游增加值對全縣經濟增長的平均貢獻率為31.8%。但與旅游帶動產業(yè)經濟發(fā)展的潛能相比還是“軟”了一些。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署測定：旅游業(yè)拉動的相關行業(yè)達110個，旅游業(yè)對各行各業(yè)的貢獻率可以量化，對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和客運的貢獻率超過80%，對文化娛樂產業(yè)的貢獻率達50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)貢獻率超過40%。而作為武隆支柱產業(yè)的旅游，對全縣住宿業(yè)的貢獻率僅為33.2%，對客運的貢獻率僅為27.1%，還具有更大空間。

據(jù)縣統(tǒng)計局測算，近五年旅游增加值對經濟增長的平均貢獻率為31.8%，隨著武隆旅游的集群化趨勢和規(guī)模化發(fā)展，這一數(shù)據(jù)將會更高，可以說在未來一段時間，武隆旅游產業(yè)集群發(fā)展所釋放的巨大帶動力，將是武隆綠色崛起的強大引擎與核心動力。產業(yè)經濟發(fā)展的實踐表明，沒有規(guī)模集群就沒有發(fā)展創(chuàng)新，武隆旅游產業(yè)集群發(fā)展勢不可擋。

二、形成武隆旅游產業(yè)集群切實可行

（一）旅游資源類型豐富、品位高。武隆擁有世界規(guī)模最大、最高的串珠式天生硚群—天生三硚，地質奇觀—龍水峽地縫，山城夏宮—仙女山國家森林公園，中國唯一列入《世界遺產名錄》的洞穴—芙蓉洞，水上喀斯特森林—芙蓉江，世界唯一的沖蝕型天坑—后坪天坑，世界最大和亞洲最深的豎井群—天星豎井群，亞洲最長的洞穴—桐梓山洞穴群，亞熱帶“生物基因庫”—白馬山等串珠式密布全境的260處景觀，被譽為“世界喀斯特生態(tài)博物館”。最低海拔160米，最高海拔2033米，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，立體氣候明顯，適宜多種動植物生存，全縣大小河流50多條，木棕河、芙蓉江、長途河、清水溪、石梁河、大溪河等大小支流由南北兩翼匯入烏江?？梢哉f除了海洋和沙漠景觀，其他景色在武隆都能找到，武隆生態(tài)旅游資源得天獨厚，品位高、種類多、存量大。

（二）景區(qū)分布組團特征明顯。武隆旅游景點在空間上呈現(xiàn)出兩軸相連，六區(qū)支撐，一帶延伸，三翼聯(lián)合，點面結合，區(qū)域聯(lián)動的組團式特征：縣域東部生態(tài)旅游及生態(tài)農業(yè)區(qū)域特征明顯，縣域西部生態(tài)工業(yè)集聚，縣城南部是生物多樣性保護區(qū)，縣域中部即是核心景區(qū)聚集地、又是城市功能核心區(qū)。以武隆縣城為中心的“十”字型旅游發(fā)展軸，從東西、南北兩方向將武隆旅游劃分為幾個特征明顯的組團。中部休閑度假區(qū)、天坑地縫觀光區(qū)、天坑群觀光體驗區(qū)、溶洞休閑區(qū)、森林休閑游憩區(qū)、烏江畫廊帶、田園生活體驗區(qū)、民族風情體驗區(qū)等，構成了武隆完整的旅游體系。

（三）交通區(qū)位條件越來越好。武隆具有相對優(yōu)勢的地理位置和可進入性較強的交通條件，地處重慶市東南部烏江下游，武陵山和大婁山的峽谷地帶，重慶外環(huán)經濟帶，距重慶主城137公里、約1小時左右車程。目前，全縣“四縱四橫一網”的交通格局使武隆與重慶主城及周邊大城市的聯(lián)系變得日趨緊密。仙女山旅游機場、土坎大橋、龍溪大橋、武豐高速、烏江武隆港等項目正加快實施?！八懣铡绷Ⅲw式的交通格局逐漸形成，重慶“后花園”的地位突顯。

（四）政策創(chuàng)新的先行優(yōu)勢突出。武隆從1994年開始對生態(tài)旅游發(fā)展不斷探索：創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，成為擁有世界自然遺產、國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)三大品牌的國際旅游目的地；組建16個旅游營銷集團，進駐“六大板塊”城市進行“點對點”宣傳促銷；連續(xù)成功舉辦十一屆國際山地戶外運動公開賽，成為國際山地戶外運動頂級品牌；“印象武隆”被授予“重慶市最具觀賞價值的旅游重點項目”和“重慶市非物質文化遺產傳承基地”?！拔渎【皡^(qū)數(shù)字化項目”被列入“全國智慧景區(qū)”試點項目；成功創(chuàng)建全市首個國家生態(tài)旅游示范區(qū)，武隆旅游產業(yè)集群獲得了先行優(yōu)勢和體制落差。

（五）形成集群的產業(yè)基礎較好。全縣有四星級以上酒店31家，農家樂及家庭公寓1425家，避暑休閑農家1121家；建設有仙女山國際亞高山運動基地、戶外運動基地建設、青少年營地以及四季滑雪場，仙女山新區(qū)建設了商業(yè)街。培育了縣城購物中心以及江口旅游商品街、石橋旅游副中心等旅游購物商圈。初步形成了以羊角豆干、老醋、芙蓉江野生魚等為代表的特色旅游產品?！队∠笪渎　反笮蜕剿畬嵕案钑妱莨?、《變形金剛4》、《爸爸去哪兒（第二季）》等在武隆的拍攝，國際山地戶外運動公開賽、仙女山露營音樂節(jié)、冰雪節(jié)等影響較大的文化項目實現(xiàn)了武隆旅游文化產業(yè)的飛速發(fā)展。

旅游產業(yè)集群的形成條件圖示

三、構建武隆旅游產業(yè)集群必須先行

（一）集群戰(zhàn)略。武隆要以市委五大功能區(qū)域戰(zhàn)略為指導，堅持“保護發(fā)展并重、戰(zhàn)略適當超前、突出核心優(yōu)勢、發(fā)揮規(guī)模效應”四個原則，依托旅游資源優(yōu)勢，挖掘自然生態(tài)潛力，按照“點—線—面—體”結合的方式，逐漸實現(xiàn)“全域景區(qū)公園化、線路鏈條完整化、涉旅產業(yè)集群化、工商農旅一體化”的金字塔集群戰(zhàn)略。

武隆旅游產業(yè)集群的金字塔結構

（二）集群路徑。根據(jù)旅游產業(yè)集群發(fā)展的理論和實踐、以及武隆旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者以為加快武隆旅游產業(yè)集群，應采取基于價值鏈的“點—線—面—體”的發(fā)展方式，分步驟、有重點地推進：

旅游產業(yè)集群發(fā)展形成機構

——培育拉動點。以旅游產業(yè)價值鏈為依托，實現(xiàn)大型企業(yè)集團化、中型企業(yè)專業(yè)化、小型企業(yè)網絡化的經營模式，形成一批具有增長極作用的規(guī)模較大的產業(yè)集群核心節(jié)點或者中小型節(jié)點集聚在一起的集群單元。

——延伸產業(yè)鏈。一是創(chuàng)新和培育新型旅游主題產品。二是發(fā)揮政府組織、龍頭旅行社的組織功能，將旅游供應層的業(yè)態(tài)合理鏈接起來，形成完整的價值鏈體系。三是通過旅游產業(yè)分解，以主要交通通道和旅游線路為軸線延伸，形成若干具有“飛地”性質的二級旅游地。

旅游經濟產業(yè)鏈的三維延伸戰(zhàn)略示意圖

——構建產業(yè)網。一是加快文旅融合，并結合武隆民俗風情進行深度開發(fā)；二是加快農旅融合，壯大鄉(xiāng)村旅游、建設依托旅游的生態(tài)農產品深加工和精包裝、交易平臺，加快電商運作步伐；三是促進商貿物流運輸和旅游發(fā)展一體化，帶動展會經濟發(fā)展；四是帶動新興生態(tài)產業(yè)集群，帶動動漫、電子物流、循環(huán)經濟、環(huán)保產業(yè)等新興產業(yè)開發(fā)與形成。

旅游產業(yè)集群的產業(yè)關系網絡

——打造綜合體。政府制定并運用相關政策，在市場運作的基礎上，在一個特定的空間內，以有較大影響力的精品旅游景區(qū)為核心，以旅游項目為載體，加快人才、技術、產業(yè)整合，形成產業(yè)集群的產業(yè)融合、技術集成、管理創(chuàng)新、人文共生平臺。

（三）政策要點。第一，組建武隆縣旅游工作委員會。旅游“大市場”格局要求建立“大旅游”管理機制，建議整合縣旅游度假區(qū)管委會、縣自然遺產管委會、縣旅游局職能，組建新的縣旅游管理工作委員會，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護發(fā)展區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，指導協(xié)調全縣重點旅游區(qū)域和重大旅游項目規(guī)劃、開發(fā)、建設及旅游資源保護工作，采取“政府主導、部門協(xié)調、協(xié)會牽頭、行業(yè)推動、企業(yè)互動”形式，組織六大行業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立武隆縣旅游產業(yè)發(fā)展協(xié)會，定期組織企業(yè)研究旅游產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實實在在地解決問題。

第二，構建“五區(qū)一帶”旅游公園格局。在旅游布局上：仙女山片區(qū)打造國家級旅游度假區(qū)和大仙女山旅游集散地，白馬山片區(qū)打造高山森林休閑度假區(qū)，芙蓉湖片區(qū)打造水生態(tài)休閑旅游區(qū)，桐梓山片區(qū)打造科考探險民俗旅游區(qū)，彈子山片區(qū)打造生態(tài)觀光人文旅游區(qū)，烏江畫廊打造山水景觀旅游帶。以“五區(qū)一帶”為基礎延伸六大鄉(xiāng)村旅游資源區(qū)和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游資源亞區(qū)?？h域外部，以貫穿武隆東西、連接南北的“十”型旅游發(fā)展雙軸為骨架，通過輻射、支撐、延伸、聯(lián)合等一系列空間動力的共同作用，進行區(qū)域內與區(qū)域外的旅游拓展與延伸，從“跨仙女山”、“跨烏江”、“跨武陵山”和“跨長江三峽”的思路出發(fā)，強化對外跨區(qū)域旅游聯(lián)動視野。

第三，“節(jié)點—景團—產業(yè)”式整合全域旅游線路。以“仙女山、天生三橋、芙蓉洞、烏江畫廊”等聞名遐邇的節(jié)點為核心，把質量品味高的景區(qū)和相對較差的景區(qū)按地理因素搭配串聯(lián)，形成幾個旅游景團，并以核心旅游資源定位線路主題，提高旅游線路整體品質。主要景團方面：應加快形成芙蓉江—仙女山—后坪天坑群—芙蓉江、仙女峽—白馬山—羊角古鎮(zhèn)、仙女峽—土坎古鎮(zhèn)—仙女山、石橋—浩口—芙蓉洞—江口四大旅游環(huán)線，大力開發(fā)烏江峽谷旅游觀光，開辟長江—烏江游輪。旅游主題方面：開發(fā)世界自然遺產天生三橋—龍水峽地縫—芙蓉三景—后坪天坑—中石院天坑—天星豎井群的地心探秘三日游，仙山度假兩日游，烏江畫廊一日游等主題旅游。產業(yè)線路方面：建設白云到江口的鄉(xiāng)村美食游線路；巷口到后坪的喀斯特鄉(xiāng)村觀光度假暨旅游手工業(yè)線路；滄溝到石橋的鄉(xiāng)村親水休閑線路；文復到浩口的民族鄉(xiāng)村文化既民族紀念品體驗線路；巷口到白馬、和順的山地露營體驗及戶外體育產業(yè)度假游線路。區(qū)域環(huán)線方面：加強與長江三峽黃金旅游帶聯(lián)系，開工建設仙女山機場，力爭形成武隆到麗江、大足、巫山、西雙版納、樂山、九寨黃龍、張家界、恩施等點對點的旅游線路。

第四，培育旅游要素產業(yè)集團。一是組建武隆旅行社集團、實行多種經營方式聯(lián)合的一體化模式，實現(xiàn)旅行社產品的標準化。二是酒店向集約化經營、集團化方向發(fā)展，組建若干餐飲管理公司，建立融餐飲、娛樂和文化體驗于一體的旅游餐飲服務體系。三是培育旅游商品交易巨頭，對投資額較大的旅游商品產業(yè)集群發(fā)展項目和企業(yè)，納入政府重點項目管理，享受有關項目建設費用減免優(yōu)惠待遇，形成布局合理的旅游購物網絡。四是開發(fā)重慶和武隆民俗文化展示中心項目，形成管理規(guī)范、雅俗共賞、互動性強、參與性高的旅游文化娛樂接待體系。五是扶持集產品研發(fā)與供應、旅游綜合服務接待為一體的綜合性的大型旅游龍頭企業(yè)和能夠控制產業(yè)鏈銷售終端的專業(yè)型旅游龍頭企業(yè)。

第五，建設基地型旅游商品集群。根據(jù)區(qū)域的資源產業(yè)基礎和旅游市場需求，武隆可開發(fā)土特產品系列、喀斯特土石品系列、民間工藝美術品系列、山水書畫藝術品系列系列等特色旅游商品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的資源優(yōu)勢因地制宜建設旅游商品生產基地、研發(fā)及交易中心。借鑒“七彩云南”、“麗江古城”、“義烏小商品城”等成功模式，明確旅游商品定位，統(tǒng)一經營理念、品牌形象，合理布局全縣旅游商品產業(yè)基地，加快建設旅游商品產業(yè)園，創(chuàng)建旅游商品生產加工中心，將旅游商品集中生產、工藝流程觀光、旅游文化傳播融為一體，打造旅游商品生產聚集平臺。規(guī)劃建設旅游商品物流園，建立集旅游商品展示、銷售、運轉、倉儲等于一體的旅游商品物流中心。

第六，嘗試打造四大旅游綜合體。武隆可借鑒杭州經驗打造旅游綜合體，依托仙女山、江口、巷口三大旅游中心鎮(zhèn)功能，打造仙女山國際旅游度假區(qū)、印象武隆旅游文化大觀園、巷口鎮(zhèn)旅游會客廳、江口鎮(zhèn)烏江芙蓉三景長廊等四大旅游綜合體。目前仙女山度假區(qū)的開發(fā)和建設正加快推進：國際戶外運動營地、星際未來城、國際懶壩文化藝術主題公園和烏江游艇俱樂部、中石院下石院民俗文化村、后槽特色商業(yè)街、仙女山商業(yè)中心等綜合體支撐項目初具雛形；巷口鎮(zhèn)應加快建設游客綜合服務中心，按照“游客集散+會展+商務辦公服務+居住+生態(tài)”模式打造會客廳綜合體；以印象武隆為龍頭，利用國際戶外運動公開賽、仙女山音樂節(jié)等逐漸知名的文化活動，深度開發(fā)和整合武隆的民俗文化、生態(tài)文化、體育文化、創(chuàng)意文化，探索生態(tài)文化大觀園項目，打造文化產業(yè)綜合體。江口鎮(zhèn)依拖芙蓉江、洞、湖三景，深度開發(fā)烏江文化，整合資源打造烏江長廊。

第七，加快旅游產權改革步伐。根據(jù)《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》加快旅游產權改革：一是探索旅游業(yè)發(fā)展的PPP模式。探索多元化旅游投融資體制，鼓勵民營企業(yè)、私營企業(yè)所有權與經營權、保護權與開發(fā)權分離，采取入股、租賃、承包等方式參與旅游開發(fā)。二是創(chuàng)新旅游富民產業(yè)鏈結機制。探索“旅游+農業(yè)、旅游+林業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+地產”等復合型新業(yè)態(tài)，加快拓展“旅游富民”渠道，探索農戶多元入股參與的利益分享機制。三是加快喀斯特旅游公司內部改革和上市步伐。實現(xiàn)宣傳營銷從常態(tài)化向品牌化轉型，投入從基礎設施向消費項目轉型，資本結構從國有資本向社會資本轉型，游客市場從國內向國內國際轉型，企業(yè)管理從保運行向效益質量轉型，引入集成管理辦法，提高企業(yè)集團的組織系統(tǒng)化和影響力，提升區(qū)域旅游資源戰(zhàn)略整合能力。

第八，完善旅游集群式發(fā)展支持系統(tǒng)。一是創(chuàng)造武隆旅游產業(yè)集群形成的激勵性制度與政策環(huán)境：加大財政和政策的支持力度，引導金融機構對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)予以融資支持。二是制定出旅游產業(yè)集群技術發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與路徑，控制旅游盲目投資，降低集群發(fā)展中的風險和不確定性。三是成立或聯(lián)合設立“武隆縣旅游綜合體信息服務中心”、“武隆國際旅游綜合體網站”，為旅游綜合體打造提供信息交流平臺和機會，與旅游院校、旅游研究機構建立合作關系，為旅游綜合體發(fā)展提供智力支持，設立武隆旅游綜合體創(chuàng)新基金。四是加強旅游質量管理、旅游標準化管理和旅游價格管理，為市場主體參與集群提供公平、公正的環(huán)境。五是建立“一票制”游客服務系統(tǒng)，促進全縣旅游市場一體化，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展政策、旅游市場開拓、旅游交通信息一體化，較好地整合旅游資源和信息，凸顯全縣旅游特色和整體優(yōu)勢。

支持系統(tǒng)影響產業(yè)集群的作用機制

作 者：中共重慶市武隆縣委政策研究室副主任

責任編輯：馬 健