李后強　郭丹

在全面深化改革進程中，在全面創(chuàng)新改革試驗中，在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，四川作用值得期待。本刊將分期推出“四川論”系列，為四川建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)作出理性、宏觀的分析論證。

歷史再一次將四川推到了創(chuàng)新、改革、開放的第一線。今年8月，四川被國家確定為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。在博鰲亞洲論壇2015年年會上，成都被確定為“一帶一路”七大高地之一。以“敢為天下先”著稱的四川人，在新一輪全面改革中，將肩負起“再為天下先”的重大使命。

四川是改革開放的發(fā)源地

四川人“敢為天下先”的大無畏氣概，開放、改革、創(chuàng)新的精神，源遠流長。

以物為證。距今5500-6000年的營盤山遺址，是長江文明與黃河文明之間文化交流、傳播和融合最早的實物證明，其蘊含的開拓進取、和諧交融的精神在三星堆文化和金沙文化中有著強烈的映射。例如三星堆、金沙遺址出土的海貝和象牙被認為來自印度，現(xiàn)在埃及和希臘的博物館里還陳列著當(dāng)年讓張騫驚詫不已的蜀布和邛杖，驗證了巴蜀到印度（古身毒國）再到西亞早就存在一條通道，這就是“南方絲綢之路”。此路是一條古代國際交通要道，也是一條古代中外經(jīng)濟貿(mào)易通道，還是一條古代民族交流遷徙大走廊。藏、彝、漢等多民族以及緬甸人、印度人等相互交流、融合，形成具有多樣性、共融性的古道文化。

文化的產(chǎn)生不是孤立的，蜀人以開放的心態(tài)，在文化的互補互融中創(chuàng)造出了自身新的有特色的文化。三星堆遺址、金沙遺址的發(fā)現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)意義上認為內(nèi)陸文化與封閉性、落后性必然聯(lián)系的思維模式，有力地佐證了封閉地域也可以具有開放思維。

在歷史的長河中，四川古代名人薈萃。從李冰、文翁、王褒、落下閎、司馬相如、卓文君、揚雄到陳子昂、李白、蘇軾、楊慎、張問陶、李調(diào)元等恰若璀璨群星，輝耀大地。在他們身上，有巴蜀人最為鮮明的創(chuàng)新思維，映射著巴蜀精神的光芒。

四川是改革開放的試驗地

中國的改革如浪潮般前行，四川是前行中涌起的白頭浪。2014年，四川省第十屆委員會第四次全體會議指出，四川是改革的重要發(fā)源地之一，在全國率先探索農(nóng)村改革，率先推進國有企業(yè)改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革?！八膫€率先”奠定了四川在中國當(dāng)代改革中的重要地位和突出貢獻。

農(nóng)村改革。1980年6月18日，四川省德陽市廣漢縣向陽公社率先摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”的牌子，換成了“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”的牌子。這一摘一換，掀起了一場中國農(nóng)村排山倒海般的改革浪潮。數(shù)億中國農(nóng)民的命運為之改變，《憲法》也為之修改。從1988年開始，四川雅安就已經(jīng)試行黨代會常任制，并取得了明顯的效果。這為黨的自身建設(shè)創(chuàng)造了新的經(jīng)驗，有力地推進了黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

國有企業(yè)改革。1978年10月，四川在全國率先進行企業(yè)擴權(quán)試點，給企業(yè)分別定出當(dāng)年增收的目標，允許它們在年終實現(xiàn)目標后提留少量利潤，拉開了國企改革的序幕，開創(chuàng)了國企改革新局面。

城市綜合改革。四川是全國最早探索城市改革的省份之一。2015年7月，四川成為自國家發(fā)展改革委正式批復(fù)全國中小城市綜合改革試點以來首個對外正式公布實施方案的省份。四川省中小城市綜合改革試點地區(qū)分別是廣安市、南充市南部縣和成都市溫江區(qū)。三種行政區(qū)劃單元各自以不同的創(chuàng)新舉措，在發(fā)展和前行的過程中為中國其他中小城市綜合改革提供了樣本。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。2007年，四川成都作為首批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，通過在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村投融資體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)社保制度、健全城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系等方面進行了大膽的改革探索實踐，取得了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，開創(chuàng)了全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

四川以“四個率先”為我國全面深化改革積累了豐富的經(jīng)驗，更重要的是在“四個率先”開拓創(chuàng)新中形成的“創(chuàng)新精神”，引領(lǐng)著四川改革的進一步深化開拓，凝聚著“四個率先”創(chuàng)新精神內(nèi)核的“四川模式”，正在成為改革開放的創(chuàng)新范本。

四川是改革開放的助力地

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為國際區(qū)域合作發(fā)展帶來新機遇，四川堪為南方絲綢之路、絲綢之路和海上絲綢之路的扭結(jié)點，具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢，具備勇于創(chuàng)新善于開拓的實力，足以承載起這個新時代巨大的挑戰(zhàn)和機遇。

中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局，格局高、立意遠。在全國大局中，四川的位置尤為重要。古代治理四川的官員曾嘆惋“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”，這是四川歷史上著名的治理“周期律”。四川省委、省政府有信心帶領(lǐng)四川人民跳出這條治川“周期律”，四川將以“四個全面”為引領(lǐng)，為中國這條改革、開放、創(chuàng)新的列車加固軌道、卯足動力、助力引行。全面建成小康社會，首先是民生問題，核心要義在于富民。2015年2月，中共四川省委辦公廳和四川省人民政府辦公廳聯(lián)合出臺了《2015年全省十項民生工程及20件民生大事實施方案》，并細化目標、明確責(zé)任、強化落實，為構(gòu)建基本的民生保障編制了安全網(wǎng)。全面深化改革是強大動力。四川從來不缺乏改革的因子，但是改革到了今天，重點在于“全面”。四川全面深化改革的起步扎實、亮點突出。例如在農(nóng)村改革方面，四川側(cè)重放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在行政體制改革方面，四川側(cè)重簡政放權(quán)、責(zé)權(quán)明晰。四川天府新區(qū)于2015年3月23日公布了首批244項權(quán)力清單，審批部門、審批內(nèi)容、審批對象、審批依據(jù)一目了然。全面依法治國是重要保障。四川把依法治省納入政績考核體系，制定依法治省指標體系，深入推進“法律七進”，增強了全民的法治信仰，加強了全民守法精神。全面從嚴治黨是根本保證。黨的十八大以來，四川省懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢。專門制定了《中共四川省委關(guān)于堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合全面推進從嚴治黨的決定》，在《決定》中提出了八個“務(wù)必從嚴”。2015年4月，中共四川省委印發(fā)了《嚴守政治紀律嚴明政治規(guī)矩加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的十項規(guī)定》，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局落實、實現(xiàn)“兩個跨越”提供了堅實的保證。

敢為天下先。古蜀先民創(chuàng)造的燦爛文明、古代四川先哲的偉烈豐功、現(xiàn)代四川為中國改革開放進行的創(chuàng)新試驗都深刻地證明，四川必將在中國新一輪全面深化改革中發(fā)揮不可替代的作用。（作者李后強系省社會科學(xué)院黨委書記、教授；郭丹系省社會科學(xué)院碩士生導(dǎo)師、研究員）（責(zé)編：裴佩）endprint