潘光

聯(lián)合國是在世界反法西斯戰(zhàn)爭取得勝利的歡呼聲中誕生的。走過70年的曲折歷程，聯(lián)合國取得了醒目的成績，但在完善全球治理體系這樣的重大問題上依然舉步維艱，任重道遠(yuǎn)。

聯(lián)合國是世界反法西斯戰(zhàn)爭

勝利的成果

1971年11月17日，首次出席聯(lián)合國大會(huì)的中華人民共和國代表團(tuán)步入會(huì)場。1974年4月7日，鄧小平副總理率中國代表團(tuán)出席聯(lián)合國大會(huì)第六屆特別會(huì)議。

世界反法西斯戰(zhàn)爭之所以能取得勝利，是因?yàn)樾纬闪艘粋€(gè)反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線。意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念+的不同，沒有阻礙反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。以上世紀(jì)30年代的上海為例。當(dāng)時(shí)居住在上海的歐美國家僑民中的上層人物是靠不平等的特權(quán)起家的，十月革命后來華的白俄代表人物曾經(jīng)是堅(jiān)決反蘇反共的。然而，當(dāng)全人類面臨法西斯的威脅時(shí)，他們中的大多數(shù)都站到了堅(jiān)決抗擊德、日法西斯一邊。在一二八、八一三上海軍民抗擊日軍侵略的戰(zhàn)火中，他們?yōu)榫戎袊y民、揭露日寇罪行、支持中國人民抗日斗爭做了力所能及的事。將全球作為一個(gè)整體看，反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成的主要標(biāo)志便是意識(shí)形態(tài)各異的中、美、英、蘇四大國走到了一起，建立了反法西斯聯(lián)盟，并與50多個(gè)國家一起簽署《聯(lián)合國憲章》，建立了聯(lián)合國。所有這些，都體現(xiàn)了超越意識(shí)形態(tài)的反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大凝聚力。

冷戰(zhàn)的爆發(fā)使戰(zhàn)時(shí)的反法西斯聯(lián)盟無法再延續(xù)下去，但是聯(lián)合國卻一直存在至今。這是個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，表明不論各方的分歧和斗爭多么嚴(yán)重和激烈，但都認(rèn)為還需要一個(gè)具有國際公認(rèn)的合法性的機(jī)構(gòu)繼續(xù)存在。70年來，在聯(lián)合國里面天天有爭論和吵架，但是大多數(shù)成員國還是認(rèn)可聯(lián)合國的決議和措施，說明聯(lián)合國的這一合法性始終為國際社會(huì)所承認(rèn)。目前，很多的國際合作仍然是通過聯(lián)合國這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行的。比如國際反恐合作，由于不同的利益會(huì)產(chǎn)生不同的標(biāo)準(zhǔn)，各國對恐怖主義的認(rèn)定也千差萬異。但是，盡管關(guān)于恐怖主義的標(biāo)準(zhǔn)和概念不同，各國還是在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行反恐合作，因?yàn)榇蠹颐鎸χ植乐髁x這一共同的敵人，這與二戰(zhàn)期間國際社會(huì)共同面臨法西斯主義威脅的情況是一樣的。從這個(gè)意義上說，聯(lián)合國的存在就意味著二戰(zhàn)期間的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線還在延續(xù)。

在當(dāng)今時(shí)代，聯(lián)合國的生命力還體現(xiàn)在它倡導(dǎo)的包容性上。例如， 聯(lián)合國已明確支持“一帶一路”建設(shè)弘揚(yáng)的“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神;在阿富汗問題上，聯(lián)合國、中國、美國等為促進(jìn)和平談判、民族和解而進(jìn)行了富有成果的合作;為解決氣候問題，各國在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行了不懈的努力，達(dá)成了妥協(xié)和共識(shí)，等等，都體現(xiàn)了這種包容性。合作并不等于沒有分歧，分歧與合作往往是并存的。包容性發(fā)展就是容忍各種不同的意見，在求同存異的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共贏。這正是聯(lián)合國從70年前世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線和反法西斯戰(zhàn)爭中繼承下來的不朽精神。

聯(lián)合國取得的成績有目共睹

70年來，總有人指責(zé)聯(lián)合國這也不是、那也不是。確實(shí)，聯(lián)合國犯過錯(cuò)誤，也存在許多缺陷和不足。但是，與錯(cuò)誤、缺陷和不足相比，聯(lián)合國的成績是主要的。以下是聯(lián)合國最近公布的一系列醒目的數(shù)字和事實(shí)（引自聯(lián)合國新聞部70周年特刊 www.un.org）。

聯(lián)合國為80個(gè)國家的9000萬人提供糧食，使他們免于饑餓;

聯(lián)合國為全世界58%的兒童接種疫苗，每年挽救300萬人;

聯(lián)合國為逃離戰(zhàn)火、饑荒和迫害的3870萬難民和平民提供援助;

聯(lián)合國與193個(gè)國家合作應(yīng)對氣候變化，使發(fā)展具有可持續(xù)能力;

聯(lián)合國在四大洲16項(xiàng)行動(dòng)中有120000名維和人員在維持和平;

聯(lián)合國努力消除貧困，幫助4.2億農(nóng)村窮人過上更好的生活;

聯(lián)合國通過大約80項(xiàng)條約和宣言保護(hù)和促進(jìn)人權(quán);

聯(lián)合國籌措220億美元的人道主義援助，以救助受緊急情況影響的人們;

聯(lián)合國利用外交手段防止沖突，每年協(xié)助約60個(gè)國家進(jìn)行選舉;

聯(lián)合國努力促進(jìn)孕產(chǎn)婦保健，每年拯救3000萬婦女的生命。

顯而易見，聯(lián)合國取得的這些成績是有目共睹的，無需筆者再花費(fèi)更多的筆墨來一一說明。

聯(lián)合國在全球治理方面依然任重道遠(yuǎn)

應(yīng)該指出，盡管聯(lián)合國在人道主義救援、勸和促談、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面取得了令人矚目的成績，但在完善全球治理體系這樣的重大問題上依然舉步維艱，而在這些重大問題上有所作為正是國際社會(huì)對聯(lián)合國的主要期望所在。為此，2010年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過了首個(gè)關(guān)于聯(lián)合國在全球治理中的作用的決議，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國應(yīng)在全球治理方面發(fā)揮中心作用。此后，聯(lián)合國又多次通過決議重申這一點(diǎn)，并為此舉行了多次專題辯論。

從目前的情況看，聯(lián)合國在全球治理中充分發(fā)揮作用的主要障礙在于：一些西方發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持要以自己的價(jià)值觀和秩序觀來主導(dǎo)全球治理的發(fā)展方向，反對發(fā)展中國家和新興力量提出的各類倡議和改革措施。例如，上海合作組織進(jìn)程的穩(wěn)步發(fā)展、“金磚國家”的建立、中國提出的“一帶一路”構(gòu)想、中國推動(dòng)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，都被某些西方發(fā)達(dá)國家指責(zé)為“試圖改變規(guī)則”。在它們眼里，只有他們才有制定和改變國際規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)全球治理的壟斷權(quán)，而別人提出違背它們意志的想法便是大逆不道的。

習(xí)近平主席最近在接受《華爾街日報(bào)》采訪時(shí)說，全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國家獨(dú)自掌握。他還指出，我不認(rèn)為世界上哪個(gè)國家可以使全球治理結(jié)構(gòu)向自己傾斜，也不認(rèn)為這樣做是符合時(shí)代潮流的。全球治理結(jié)構(gòu)如何完善，應(yīng)該由各國共同來決定。中國愿同廣大聯(lián)合國成員國一道，推動(dòng)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國家關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1950年11月28日，中國政府特別代表伍修權(quán)參加聯(lián)合國安理會(huì)會(huì)議。

筆者以為，這番話實(shí)際上道出了聯(lián)合國在全球治理方面發(fā)揮作用的前進(jìn)方向。盡管目前聯(lián)合國在這個(gè)問題上仍面臨障礙，但只要沿著這個(gè)方向持之以恒地努力，聯(lián)合國在全球治理方面發(fā)揮中心作用的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

（作者為上海聯(lián)合國研究會(huì)會(huì)長、聯(lián)合國文明聯(lián)盟大使）