楊英杰

最近，李克強總理在《催生新的動能 實現(xiàn)發(fā)展升級》一文指出，推動經(jīng)濟邁向中高端水平要有新理念。那么，除了“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”之外，還需發(fā)掘哪些新動能？

壓差是一個物理學概念，是指體系內(nèi)兩點間的壓強差。所謂發(fā)展壓差，是指在一個經(jīng)濟體內(nèi)部，處于不同發(fā)展階段的地域存在著產(chǎn)業(yè)結構的自上而下的自然分工，隨著處于發(fā)展高階地域的產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低階地域自然承接產(chǎn)業(yè)轉移。

我國是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中國家最大的一個特征是劉易斯所謂“二元經(jīng)濟”：并存著由傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系和城市現(xiàn)代工業(yè)體系兩種不同的經(jīng)濟體系。理論上講，農(nóng)村中以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)存在著邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動力，這些潛在失業(yè)的勞動力，將會隨著城市中以制造業(yè)為主的現(xiàn)代化部門的發(fā)展，逐漸實現(xiàn)自身的非農(nóng)化轉移，最終促使二元經(jīng)濟結構逐步消減。

但是，由于我國計劃經(jīng)濟的長期束縛，特別是農(nóng)村土地制度和戶籍制度的嚴重約束，致使農(nóng)村勞動力向城市轉移的成本極高。在城市中，農(nóng)村居民不能夠享有城鎮(zhèn)居民的社會福利，諸如失業(yè)、醫(yī)療等社會保險，甚至不能購房，孩子不能入學。生活成本的重壓導致許多農(nóng)村外來務工人員重新返回居住地，僵化的二元經(jīng)濟始終未破局。

城鄉(xiāng)差距的不斷擴大反映在城鄉(xiāng)收入比上更為直觀。相關資料顯示， 2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，2007年城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到改革開放以來的最高水平3.33：1。其后逐年有所下降，2014年城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平差距首次降至“3”倍以下。下降趨勢是否能夠持續(xù)下去既取決于新農(nóng)村建設的步伐，亦需視城鎮(zhèn)化包容式發(fā)展進程。

另外一個發(fā)展壓差反映在東中西部地域發(fā)展。區(qū)域間發(fā)展差距有一個歷史發(fā)展過程。第一階段（1978-1991年）中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢。對外開放政策有利于東部地區(qū)經(jīng)濟高速增長，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展，在一定程度上緩解了東部與非東部地區(qū)區(qū)域間差距的擴大態(tài)勢。第二階段（1992-1999年）中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。第三階段（2000-2007年）中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大態(tài)勢有所緩解，但并未出現(xiàn)明顯的縮小勢頭。第四階段（2008-至今）中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距仍有待縮小。盡管國家為應對金融危機采取了一系列措施，如4萬億元的擴張性財政政策等，推進了中西部地區(qū)城市化建設進程，但以東北地區(qū)為代表的資源性及資源枯竭性地區(qū)陷入了衰退。

由是觀之，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍將在相當長一段時期內(nèi)存在。這是問題，也是機遇。解決問題的過程就是經(jīng)濟發(fā)展的過程。我們要充分利用城鄉(xiāng)區(qū)域之間存在的發(fā)展壓差，采取積極政策引導資本、勞動、技術等生產(chǎn)要素合理自由的流動，讓市場在資源配置中起決定性作用，提高要素配置效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

對于城鄉(xiāng)差距，關鍵是加快推進新農(nóng)村建設。一是硬件建設方面，農(nóng)村道路水電及通訊等基礎設施的更新改造，村莊社區(qū)的國土整治，需要相當?shù)耐顿Y。特別是加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，為農(nóng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境。二是在資本支持上，要加快推進農(nóng)村宅基地和土地經(jīng)營權抵押試點，盤活農(nóng)村資本，讓農(nóng)村資本流動起來。三是加快農(nóng)村教育衛(wèi)生民生工程建設。通過財政補貼及增加轉移支付，有針對性地推動中西部特別是貧困地區(qū)民生建設，為地方經(jīng)濟長遠發(fā)展增加人力資本支撐。

對于區(qū)域差距，一是借助于東部地區(qū)資本技術和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)非東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。通過對口支援等方式，緩解中西部地區(qū)環(huán)境保護投資成本巨大對經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，建立東中西部地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境補償機制不失為一種有效措施。二是依托非東部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，緩解東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型壓力。中西部地區(qū)可以通過有序承接東部勞動密集產(chǎn)業(yè)的轉移，加快工業(yè)化進程，同時提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構高級化。三是大力推進非東部地區(qū)的市場化進程。政府介入市場過多，市場化嚴重不足，是制約中西部地區(qū)發(fā)展的最重要障礙。結合中央關于全面深化國有企業(yè)改革意見的實施，加大力度推動非東部地區(qū)的市場化改革進程，以提升其經(jīng)濟效率，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，利用好中國城鄉(xiāng)發(fā)展壓差、區(qū)域發(fā)展壓差，發(fā)掘經(jīng)濟增長新的動能，是下一步重大課題 。

（作者系中央黨校副教授）