陳新森

實(shí)現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在補(bǔ)齊發(fā)展“短板”

陳新森

“四個全面”戰(zhàn)略布局深度展示了十八大以來新一屆黨中央治國理政的基本方略，使黨和國家在推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的總體布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，對我們在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)黨和國家事業(yè)新發(fā)展具有重要的意義。

全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。全面小康，核心在“全面”，這個“全面”既體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，它是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊(duì)的全面小康；又體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域。

全面建成小康社會重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，省委、省政府從2001年開始相繼實(shí)施了欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、山海協(xié)作工程、低收入群眾增收行動計(jì)劃、欠發(fā)達(dá)縣特別扶持政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富和民生薄弱環(huán)節(jié)改善。在農(nóng)村，還相繼實(shí)施了康莊工程、示范整治、清水河道、美麗鄉(xiāng)村等工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善提升。經(jīng)過30年的艱辛創(chuàng)業(yè)，磐安縣經(jīng)濟(jì)社會取得了顯著成就，城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了巨大變化，去年城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到27600元、12138元，同比增長10.1%和12.2%。今年摘去了欠發(fā)達(dá)縣的“帽子”，但是，發(fā)展不平衡、“短板”消除難、基本公共服務(wù)公平性普及性不高等問題依然突出，尤其是4600元以下貧困人口仍有6000余人，已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象突出，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會的時限越來越近，突破薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，是一項(xiàng)艱巨而緊迫的重大任務(wù)，是時代賦予我們的歷史使命。低收入群眾如何持續(xù)增收？均衡發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)？生態(tài)瓶頸如何突破？公共服務(wù)如何普惠農(nóng)村？解決這些問題的過程，就是補(bǔ)齊發(fā)展“短板”的過程，就是提升小康水平線的過程。

發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流，發(fā)展是當(dāng)今中國的主題。全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。習(xí)近平同志指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。他強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。這實(shí)際上給我們指明了發(fā)展的方向和著力的路徑。在發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，作為浙中江河源頭生態(tài)功能區(qū)，磐安上下要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面建設(shè)小康社會的重要論述，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，堅(jiān)持“百姓富”和“生態(tài)美”的有機(jī)結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，因地制宜走出一條“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越”的發(fā)展路子。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。生態(tài)資源是磐安最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是磐安最有競爭力的優(yōu)勢。加快創(chuàng)建大盤山國家公園。按照全域公園化要求，明確目標(biāo)定位，彰顯生態(tài)特色，盡快啟動總體規(guī)劃編制，為科學(xué)有序建設(shè)國家公園提供依據(jù)和藍(lán)圖。以大盤山國家公園建設(shè)為統(tǒng)攬，著眼綠色發(fā)展，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)配套、環(huán)境修復(fù)、文化挖掘、公共服務(wù)等項(xiàng)目，以項(xiàng)目推動工作、促進(jìn)發(fā)展。把國家公園創(chuàng)建與年度重點(diǎn)工程、項(xiàng)目緊密對接，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制訂計(jì)劃方案，全力以赴抓創(chuàng)建。抓好森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)縣建設(shè)。圍繞保護(hù)開發(fā)并舉思路，合理確定重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展氣候養(yǎng)生、中藥養(yǎng)生、運(yùn)動養(yǎng)生、文化養(yǎng)生旅游。以園塘林場休閑度假、“幸福里”農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、西章休閑谷等項(xiàng)目為重點(diǎn)，引進(jìn)開發(fā)業(yè)主，建設(shè)休閑養(yǎng)生旅游項(xiàng)目。加快推進(jìn)最美森林休閑長廊、休閑養(yǎng)生公園、森林景區(qū)、森林休閑觀光地等項(xiàng)目提升改造，努力打造省級森林休閑養(yǎng)生示范縣。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求為引領(lǐng)，完善縣域環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，加快建立污染物排放財(cái)政收費(fèi)、生態(tài)質(zhì)量財(cái)政獎懲等機(jī)制，力爭足額享受新的生態(tài)補(bǔ)償政策。繼續(xù)推進(jìn)“美化磐安”行動，抓好公益林?jǐn)U面工作，不斷改善森林生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、用水許可、計(jì)劃用水、有償用水等制度，提高水資源利用率，控制用水總量。以“五水共治”為契機(jī)，抓好農(nóng)村飲用水提升工程建設(shè)，加快實(shí)施花溪、市嶺下等骨干水源工程，推進(jìn)西溪、好溪最美河流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)最美河段創(chuàng)建，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)特色發(fā)展?！疤厣本褪恰皡^(qū)別于其它”，人無我有是特色，人有我優(yōu)是特色，人優(yōu)我新是特色。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展中藥材、茶葉、食用菌、高山蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林等具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升市場競爭力。以創(chuàng)建“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣”為契機(jī)，實(shí)施“肥藥雙控”行動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)潔凈田園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大綠色、有機(jī)、無公害品牌創(chuàng)建力度，提高產(chǎn)品附加值，打造以產(chǎn)地安全為特色的綠色農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持線上線下同步，搶抓淘寶磐安特色館建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。打造特色旅游業(yè)。利用地處四江源頭和國家級生態(tài)縣的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展山水觀光游、休閑度假游、養(yǎng)生養(yǎng)老游等旅游產(chǎn)品，提升品位和內(nèi)涵。依托歷史文化村、古村落、生態(tài)村等特色資源，開發(fā)文化民俗游、鄉(xiāng)村休閑游等特色旅游，滿足不同群體消費(fèi)需求。開發(fā)藥膳特色菜系，引導(dǎo)發(fā)展中高端民宿，打造農(nóng)家樂“升級版”。依托革命老區(qū)優(yōu)勢，建設(shè)紅挺一縱紀(jì)念公園，發(fā)展紅色旅游。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。以江南藥鎮(zhèn)列入省首批特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，集聚資源要素，加快發(fā)展綠色中藥材基地，培育壯大中藥制藥企業(yè)，完善市場功能，抓好中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游區(qū)、中藥文化研究試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，打造小鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)“高地”。依托玉山古茶場深厚的文化底蘊(yùn)和悠久的產(chǎn)茶歷史，爭取茶道小鎮(zhèn)落地磐安。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色等優(yōu)勢條件，謀劃產(chǎn)業(yè)定位，提供技術(shù)支撐，創(chuàng)新制度保障，積極創(chuàng)建烏石小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、儒學(xué)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。

謀求創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展既要注重思路、理念的創(chuàng)新，也要注重政策、舉措的創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展理念。樹立“越是排位靠后，越要趕超發(fā)展”，“摘了帽，照樣跑”，“發(fā)展有壓力，工作才有動力”，“換一種眼光看山區(qū)，到處都是寶，連空氣都可以賣鈔票”等新理念，堅(jiān)定敢為人先、開拓進(jìn)取的決心，讓觀念“先飛”，讓思想先行，開拓思路，不等不靠，積極作為，把優(yōu)勢做足，把特色做強(qiáng)，把短板補(bǔ)上。創(chuàng)新政策舉措。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、生態(tài)工業(yè)功能區(qū)、旅游度假區(qū)方面加大扶持力度。積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快培育新的經(jīng)濟(jì)組織和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。完善對低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持、創(chuàng)業(yè)幫扶等政策，提高群眾自我造血、自我發(fā)展能力。實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略，加大下山移民補(bǔ)助力度，推動人口向縣城和集鎮(zhèn)集聚。搶抓列入省綜合改革試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以入股參股、購置商鋪等方式，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新工作機(jī)制。加大財(cái)政支農(nóng)資金管理改革力度，突出政策扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重資金的整合，加強(qiáng)使用績效評估，增強(qiáng)扶持的針對性和實(shí)效性。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐村逐戶制訂幫扶措施，做到扶貧對象精確、扶貧措施精準(zhǔn)、扶貧責(zé)任到位。改革考核評價機(jī)制，把群眾增收、民生改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境指數(shù)等作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)干部樹立“功成不必在我”的長遠(yuǎn)意識，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事。

著力均衡發(fā)展。均衡發(fā)展就是要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，縮小地區(qū)差距，縮小貧富差距。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效空間。以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，整合二產(chǎn)、三產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀光體驗(yàn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多重復(fù)合效益。加快農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，全力推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極引導(dǎo)、大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)難題，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極創(chuàng)新政府扶持資金運(yùn)作方式，投資入股收益量化分配給低收入農(nóng)戶。加快完善民生保障體系。圍繞今年全面消除人均收入4600元以下對象的目標(biāo)，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、慈善救助、臨時救助力度，擴(kuò)大救助范圍，降低救助“門檻”。抓好縣福利中心、村級居家養(yǎng)老中心、敬老院等建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提高膳食標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)以重度殘疾人為重點(diǎn)的托安養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，抓好殘疾人縣綜合性托養(yǎng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)庇護(hù)照料中心建設(shè)，不斷滿足殘疾人服務(wù)需求。推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。制訂農(nóng)村危房改造計(jì)劃和方案，加大政策支持力度，解決貧困農(nóng)戶住房安全問題。繼續(xù)抓好農(nóng)村生活污水治理，努力提高受益面。全面開展“秀美鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)”活動，提升農(nóng)村“五化”水平。加強(qiáng)農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)入戶、電商進(jìn)村工程，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂、鄉(xiāng)村學(xué)校、基層衛(wèi)生院等設(shè)施建設(shè)，不斷提高群眾獲得感和幸福感。

作者為磐安縣人民政府副縣長