李舒琴

（蘭州大學(xué)民族學(xué)研究院，甘肅蘭州730030）

試論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與民族團(tuán)結(jié)

李舒琴

（蘭州大學(xué)民族學(xué)研究院，甘肅蘭州730030）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是維持我國(guó)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要和重大舉措；民族和諧、社會(huì)穩(wěn)定是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要條件。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須繼續(xù)、更好地實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)我國(guó)西陲安全事關(guān)西北民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的進(jìn)展成敗。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；民族團(tuán)結(jié)；國(guó)家戰(zhàn)略；社會(huì)治理

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要社會(huì)穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧

西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的黃金路段，沿途民族眾多，關(guān)系復(fù)雜。和諧的民族關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定是建設(shè)事業(yè)之基。只有西北地區(qū)民族和諧、社會(huì)穩(wěn)定，才能成功建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

討論規(guī)劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，政府的作用無(wú)疑最為重要。政府在招商引資、談判訪問(wèn)、咨詢考察、鋪攤子、上項(xiàng)目的同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和市場(chǎng)體制構(gòu)建新要求，很有必要把更多精力放在法治建設(shè)、秩序規(guī)范、消解社會(huì)矛盾、營(yíng)造民族和諧關(guān)系等方面，其中關(guān)鍵是社會(huì)和諧穩(wěn)定。而要達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定，首先是民族關(guān)系和諧穩(wěn)定。

營(yíng)造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的和諧穩(wěn)定，以下三個(gè)問(wèn)題無(wú)法回避且至關(guān)重要。

一是嚴(yán)格防范“三股勢(shì)力”的暴力恐怖活動(dòng)。這是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與企圖分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)之間的政治斗爭(zhēng)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本條件。

二是堅(jiān)決執(zhí)行少數(shù)民族政策。民族團(tuán)結(jié)是穩(wěn)定之基、發(fā)展之源、人民之福。處理民族問(wèn)題，必須講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)。要堅(jiān)持依法管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，把個(gè)別極端勢(shì)力同廣大少數(shù)民族群體區(qū)別開(kāi)來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行民族政策、宗教政策，防止以極端對(duì)極端，防止誤傷民族習(xí)俗和宗教情感，防止只圖眼前一時(shí)之需而遺患將來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)。這需要黨和政府的深謀遠(yuǎn)慮和高超智慧，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。

三是加強(qiáng)社會(huì)治理，積極應(yīng)對(duì)各族民眾利益訴求。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)多為民族聚居區(qū)，面對(duì)這種客觀事實(shí)和基本情勢(shì)，提出把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為一個(gè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步帶”的目標(biāo)，是題中應(yīng)有之義，其中的關(guān)鍵就是社會(huì)治理的現(xiàn)代化問(wèn)題。如何才能使社會(huì)治理現(xiàn)代化，在不同的層級(jí)層面和視角，會(huì)有不同的規(guī)定和解讀，就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與民族地區(qū)社會(huì)治理而言，最基本的是依法治理，良法治理，文明執(zhí)法；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福民眾，惠及民生；尊重民族習(xí)慣和宗教信仰，維護(hù)民權(quán)，收攬民心，堅(jiān)固社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要向西開(kāi)放

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是構(gòu)筑全方位對(duì)外開(kāi)放格局的戰(zhàn)略需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿海、沿江、沿邊開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在對(duì)外開(kāi)放格局中，內(nèi)陸開(kāi)放、向西開(kāi)放相對(duì)薄弱。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，符合中亞、中東地區(qū)“向東看”戰(zhàn)略，也符合我國(guó)向西發(fā)展、向西開(kāi)放戰(zhàn)略。同時(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)提高對(duì)外開(kāi)放水平、拓展內(nèi)陸開(kāi)放深度與廣度，在空間上形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放互為依托、相輔相成、東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人民生活、城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了歷史性變化，但受地理、自然條件等的制約，西部廣大地區(qū)仍然比較落后，一個(gè)重要原因是開(kāi)放水平較低。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)西部大開(kāi)放，以大開(kāi)放帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素資源的合理配置和集聚，對(duì)于加快形成內(nèi)生增長(zhǎng)與外向發(fā)展互補(bǔ)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

20世紀(jì)90年代，針對(duì)蘇聯(lián)解體、中亞國(guó)家獨(dú)立發(fā)展、西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的地理區(qū)位劣勢(shì)，學(xué)術(shù)界在討論中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外開(kāi)放中的向西開(kāi)放問(wèn)題。如今的形勢(shì)已同那時(shí)有很大不同，在向西開(kāi)放已然成勢(shì)的情況下，特別強(qiáng)調(diào)西北地區(qū)向西開(kāi)放時(shí)，不可輕視全方位開(kāi)放，或許是很有必要的。

第一，向西開(kāi)放是全方位對(duì)外開(kāi)放的組成部分，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中強(qiáng)調(diào)、抓緊向西開(kāi)放，絲毫不能放松全方位的對(duì)外開(kāi)放，如繼續(xù)“向東看齊”和更進(jìn)一步“向北開(kāi)放”等。這是地理方向的“全方位”開(kāi)放。

第二，向西開(kāi)放是一個(gè)綜合戰(zhàn)略方針，起碼包括國(guó)內(nèi)要建立完善的內(nèi)部市場(chǎng)；與國(guó)外互聯(lián)互通，明確邊境開(kāi)放措施；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和國(guó)民待遇問(wèn)題。這其實(shí)是一個(gè)法治建設(shè)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)外交往，遇事處理，或協(xié)商，或法斷，依規(guī)依法有序有章。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)條件下，交易、交往諸種規(guī)矩方面的全方位開(kāi)放。

第三，經(jīng)濟(jì)帶與向西開(kāi)放是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)，既要主動(dòng)積極，又不能期望跨越式發(fā)展或短期內(nèi)突飛猛進(jìn)。絲綢之路沿線國(guó)家、地區(qū)的發(fā)展水平、發(fā)展方向、資源稟賦差異很大，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在域內(nèi)是落后地區(qū)，在域外的中亞西亞，多為不發(fā)達(dá)國(guó)家，歐盟、中國(guó)西部地區(qū)的互聯(lián)互通、互利互補(bǔ)，還需時(shí)日。在建設(shè)過(guò)程中，只有加強(qiáng)溝通，加深了解，增進(jìn)互信，促進(jìn)對(duì)接，找到利益契合點(diǎn)，才能共同制定出切實(shí)可行的合作規(guī)劃，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。所以，步伐上要扎實(shí)推進(jìn)，不能搞“大躍進(jìn)”；效果上不能期望立竿見(jiàn)影，短期內(nèi)取得重大成效。要有持之以恒、長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備。這是長(zhǎng)時(shí)段、多樣性、不平衡、既積極又穩(wěn)妥的時(shí)空、措施方面的全方位開(kāi)放。

三、向西開(kāi)放要保障中國(guó)西陲安全

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的域外國(guó)家和地區(qū)，中亞與中國(guó)毗鄰，西亞與中國(guó)隔鄰，歐洲是遠(yuǎn)鄰。中國(guó)無(wú)疑需要中亞、西亞國(guó)家的發(fā)展繁榮與和平穩(wěn)定，因?yàn)樗鼘?duì)中國(guó)的西陲安全、向西開(kāi)放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)至關(guān)重要。然而，正如我們看到的，域外一些國(guó)家和地區(qū)存在著戰(zhàn)亂、恐怖襲擊威脅和極端勢(shì)力犯罪等不穩(wěn)定因素，直接影響對(duì)中國(guó)西部地區(qū)的穩(wěn)定。

首先，阿富汗形勢(shì)動(dòng)蕩，滋生“三股勢(shì)力”、毒品、有組織犯罪等安全問(wèn)題的誘因。美軍的撤離，給一些宗教極端勢(shì)力有了得以壯大的機(jī)會(huì)。如果不能有效遏制，它會(huì)利用阿富汗四通八達(dá)的地理?xiàng)l件向整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)張，嚴(yán)重影響我國(guó)西北地區(qū)民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定，甚至可能嚴(yán)重阻礙絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。這需要密切關(guān)注和嚴(yán)加防范。

其次，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶途經(jīng)的中亞哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國(guó)，也不同程度地受到“三股勢(shì)力”的侵?jǐn)_，不能集中于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，影響到社會(huì)穩(wěn)定。這些國(guó)家和地區(qū)的形勢(shì)同樣會(huì)直接、間接影響我國(guó)西北地區(qū)的和諧穩(wěn)定與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，不能掉以輕心。

再次，西亞、南亞一些國(guó)家的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力也異?；钴S，他們一方面制造輿論，蠱惑人心；一方面大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞該地區(qū)的社會(huì)安定，使毗鄰國(guó)家深受其害。這些國(guó)家和地區(qū)的不穩(wěn)定因素不同程度地影響我國(guó)西北地區(qū)的形勢(shì)，不能輕視。

最后，我國(guó)國(guó)內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)鍵在新疆。新疆地處亞歐大陸中心，憑借相鄰的地理優(yōu)勢(shì)和關(guān)聯(lián)密切的人文環(huán)境，新疆的向西開(kāi)放不斷擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷深入，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作規(guī)模不斷發(fā)展。但“三股勢(shì)力”的活動(dòng)成為影響新疆穩(wěn)定的重要根源，新疆境內(nèi)的暴力恐怖活動(dòng)大多與境外有關(guān)聯(lián)。中亞、西亞、南亞地區(qū)的繁榮穩(wěn)定對(duì)新疆的穩(wěn)定發(fā)展具有特殊的重要意義。無(wú)論是向西開(kāi)放方針的實(shí)施，還是是西部地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和社會(huì)治理需要考慮的大問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，在學(xué)術(shù)界和政府層面，需要的是大智慧、新思路。為此，國(guó)家和西部地區(qū)地方政府用良法善治實(shí)現(xiàn)自身管理現(xiàn)代化、爭(zhēng)取長(zhǎng)治久安的同時(shí)，需同這些地區(qū)國(guó)家密切合作，同國(guó)際組織、域外大國(guó)密切配合，尋求和平穩(wěn)定之策。

［1］胡之德主編.蘭州大學(xué)絲綢之路論文集［C］.蘭州:蘭州大學(xué)出版社，1992.

［2］倪國(guó)良.向西開(kāi)放——中國(guó)西北地區(qū)與中亞五國(guó)關(guān)系研究［M］.蘭州：甘肅人民出版社，1995.

［3］西北師范大學(xué)歷史系編.西北史研究［M］.蘭州:蘭州大學(xué)出版社，1997.

［4］李明偉.絲綢之路與西北經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究［M］.蘭州:甘肅人民出版社，1992.

［5］李明偉.絲綢之路貿(mào)易史研究［M］.蘭州:甘肅人民出版社，1991.

［6］陸慶夫.絲綢之路史地研究［M］.蘭州:蘭州大學(xué)出版社，1999.

D601［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-3115（2015）06-0073-02